山東省濟寧市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及對策淺析

張曉 楊舒凱

一、城鎮(zhèn)化的內涵

城市化是城鎮(zhèn)化的初級階段，而城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。推進城鎮(zhèn)化將有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，增強城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度。

人口密度、城市自我增長能力、地區(qū)城鎮(zhèn)密度及城鎮(zhèn)工業(yè)實力均是反映一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。國際上通常采用城鎮(zhèn)化率來衡量一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。我國國家統(tǒng)計局規(guī)定，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總人口（均按常住人口計算）。

二、濟寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）濟寧市城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段

“十一五”以來，濟寧市政府樹立了建設現(xiàn)代產業(yè)新城、文化旅游名城、生態(tài)宜居水城的“三城”目標。首先，在兗州鄒城一帶，大力發(fā)展第二產業(yè)煤炭采掘業(yè)，直接推動了GDP的快速增長，擴充了財政收入；其次，在孔子故里曲阜市，政府大力推進旅游業(yè)發(fā)展，帶動了第三產業(yè)包括酒店、餐飲、文化在內的服務市場的繁榮，為農村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位的同時推動了城市規(guī)模的不斷擴張。最后，積極構建“濟兗鄒曲嘉”經(jīng)濟圈，提升政府為市場經(jīng)濟服務的軟實力，為廣大投資者營造好的資本氛圍和投資環(huán)境，吸引更多的專業(yè)人才加入到濟寧市城鎮(zhèn)化的建設中來。

（二）土地形態(tài)的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

濟寧市城市規(guī)模逐年擴張，城市面積不斷增加。以濟寧市城鎮(zhèn)化水平最高的市中區(qū)為例，2011年市中區(qū)建成面積較2003年增長了3倍。而同期，以城鎮(zhèn)人口為主要衡量標準的城鎮(zhèn)化率年均增速只有0.6%。城市規(guī)模擴大的同時，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長，很大程度上，這是一種內生的城鎮(zhèn)化，并沒有建立起農村人口變成產業(yè)工人而不斷有機融入城市生活的正確的人口循環(huán)。針對此現(xiàn)象，張曉山認為，在中國城鎮(zhèn)化的前三十年，過多地注重了數(shù)量和空間格局，忽略了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他表示 “進行城鎮(zhèn)化，我們不應該只發(fā)展土地，而是要注重內涵式發(fā)展，人口的城鎮(zhèn)化在一定意義上比土地形態(tài)的城鎮(zhèn)化更重要。”

（三）中心城市輻射力小

濟寧市規(guī)劃面積為220平方公里，但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求不相適應。城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展仍然滯后，科教文衛(wèi)等公共服務體系、金融服務功能、信息產業(yè)建設、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展日益擴大的需求。

三、濟寧市城鎮(zhèn)化面臨的問題的原因分析

（一）城市空間規(guī)劃缺乏頂層設計

城市的功能區(qū)的劃分和城市的容量都需要科學的分析和專業(yè)化的頂層設計，要有具備長遠眼光的考慮，從而科學布局，最大程度的調動城市的資源，吸納不斷涌入的新增城市人口，濟寧市面臨的一個重要現(xiàn)實是建制鎮(zhèn)較少，而鄉(xiāng)村人口比重高，農業(yè)剩余勞動力較多，不可能將農轉非人口都集中到大中城市。而濟寧市規(guī)劃則是建立大的城市經(jīng)濟圈，缺乏對城市周圍衛(wèi)星鎮(zhèn)在布局和構建上的考量，形成了事實上的人口與空間之間的矛盾。

（二）地方收入過度依賴土地財政

舊體制長期以來的慣性仍然在發(fā)揮著重要的作用，作為基層政府部門的管理者與城鎮(zhèn)化建設的主要參與者，地方政府仍然在依靠轉讓、租借手中掌握的土地資源增加收入，濟寧市目前財政收入的35%都由與土地有關，這種過分單一的收入模式?jīng)Q定了，濟寧市的城鎮(zhèn)化必然走上一條以土地形態(tài)的城鎮(zhèn)化為導向的城鎮(zhèn)化之路。

（三）忽視了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

濟寧市的政府部門即使并沒有主觀上忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大人口的城鎮(zhèn)化，也在客觀效果上忽視了人口的城鎮(zhèn)化，同時，政府是否有能力并切實的為新增的城市人口提供福利保障和齊全的公共服務。在這一點上，濟寧市確定的以煤炭業(yè)為主導，必將擴大了GDP，而失掉了有效提供就業(yè)，因為一家煤炭企業(yè)的產值可能等于50家紡織企業(yè)，而一家紡織企業(yè)提供的就業(yè)可能就和一家煤炭企業(yè)一樣多。

四、推進濟寧市城鎮(zhèn)化的舉措

（一）頂層設計城鎮(zhèn)化的布局結構

首先，濟寧市要做大做美市中區(qū)，提升市中區(qū)的積聚能力和輻射能力，構建濟寧市的商品集散中心；其次，按照“一城四區(qū)”的發(fā)展格局，拉開城市框架、優(yōu)化布局。任城區(qū)作為“一城四區(qū)”的重要板塊，在推動中心城區(qū)加速擴張中，肩負著重要使命。要從依托城市、服務城市向建設城市、經(jīng)營城市轉變；最后，加強“濟兗鄒曲嘉”半小時經(jīng)濟圈的建設。該地區(qū)蘊藏著豐富的煤炭資源，發(fā)展下來已經(jīng)積累了足夠的資本來發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。這在產業(yè)升級的同時能夠吸納農村勞動力就業(yè)以及發(fā)展第三產業(yè)。

（二）推進小城鎮(zhèn)開發(fā)建設

小城鎮(zhèn)作為商品經(jīng)濟的產物，無論從國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)標準來看，或是從小城鎮(zhèn)的生產方式和生活方式來看，它都是趨于城市方向;小城鎮(zhèn)是帶動鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的中心。所以為促進人口的城鎮(zhèn)化，必須大力推行衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設，加強規(guī)劃、合理布局、典型引路，科學合理地利用土地。在城鎮(zhèn)中，集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，利用工業(yè)投資帶動第三產業(yè)發(fā)展，將勞動力從第一產業(yè)中轉移出來并為濟寧市服務，減少外出打工人員，增加城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平。

（三）加快戶籍制度改革

當前戶籍制度改革還稱不上是一次徹底的、成功的改革，與加速農民工市民化和城市化、城鄉(xiāng)一體化的要求還有不少差距，它降低了農民工市民化的意愿和能力，提高了農民工市民化的門檻和成本，人地造成了農民工和城市居民的對立，成為阻礙農民工市民化進程的制度瓶頸。

參考文獻

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作者簡介：張曉（1989-），女，漢族，山東濟寧人，重慶師范大學經(jīng)濟管理學院2011級研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。楊舒凱（1987-），漢族，河南平頂山人，重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院 2010級研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

（責任編輯：劉影）