長(zhǎng)江干線“校船”安全管理的思考＊

倪晨敬

（重慶海事局，重慶 408000）

長(zhǎng)江渡運(yùn)安全，關(guān)乎生命，歷來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，而“校船”這一特殊渡船，因?yàn)槌袚?dān)的是渡運(yùn)學(xué)生往返家庭與學(xué)校，社會(huì)關(guān)注度更高。繼2011年湖南邵陽(yáng)“9·9”事故以后及“校車”成為熱詞的今天，社會(huì)對(duì)“校船”的安全管理提出了更高的要求。對(duì)此，筆者前往重慶、湖北、安徽等省市，對(duì)長(zhǎng)江干線“校船”的基本情況、管理現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題以及“校船”的設(shè)置、管理機(jī)制等進(jìn)行了調(diào)研。本文在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對(duì)管理中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、“校船”基本情況

（一）“校船”的含義

“校船”是指對(duì)于一些交通不方便的渡口設(shè)置的主要或者專班接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)的客渡船。目前長(zhǎng)江干線沒(méi)有專用的“校船”，承擔(dān)渡運(yùn)學(xué)生任務(wù)的渡船都是在學(xué)校上學(xué)放學(xué)集中時(shí)段主要或者專班充當(dāng)“校船”。

（二）“校船”渡運(yùn)的特點(diǎn)

1．主要或者專班渡運(yùn)的是特殊群體“學(xué)生”，學(xué)生自律能力相對(duì)較差，安全意識(shí)較為淡薄，應(yīng)急及安全自救能力不強(qiáng)。

2．“校船”主要存在于邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件艱苦，大多數(shù)是學(xué)生上學(xué)放學(xué)的唯一交通工具。

3．“校船”為學(xué)生安全上學(xué)放學(xué)服務(wù)，部分船舶免收或者減半收取學(xué)生乘船費(fèi)用，承擔(dān)了公益性社會(huì)責(zé)任。

4．部分地區(qū)留守兒童多、少數(shù)民族學(xué)生多，他們的乘船安全更受關(guān)注。以云陽(yáng)縣龍洞鄉(xiāng)九年制學(xué)校為例，該校有492名學(xué)生需乘船上下學(xué)，其中281人為留守兒童。巴東則土家族、苗族學(xué)生居多，馬鞍山市陳橋洲回民學(xué)生多。保障他們的出行安全是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

（三）“校船”渡運(yùn)基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干線學(xué)生渡運(yùn)量每年近20萬(wàn)人次，涉及渡運(yùn)船舶80多艘。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)形成后，萬(wàn)州、云陽(yáng)、巫山、巴東等地區(qū)山高、路陡，跨江大橋少，渡船成為部分學(xué)生上學(xué)放學(xué)的主要交通工具；長(zhǎng)江中游的枝江、荊州等地在中考、高考等活動(dòng)時(shí)，學(xué)生集中乘渡船參加活動(dòng)，渡運(yùn)壓力非常突出；長(zhǎng)江下游渡船則是部分江心洲地區(qū)學(xué)生乘船上學(xué)的唯一交通工具。以重慶市為例，轄區(qū)學(xué)生運(yùn)量約占全市總渡運(yùn)量的13%左右。

二、“校船”渡運(yùn)管理現(xiàn)狀

針對(duì)學(xué)生渡運(yùn)管理，長(zhǎng)航系統(tǒng)各單位高度重視，依托沿江各地方人民政府做了大量的工作（見(jiàn)表1），形成了一些比較好的安全管理機(jī)制或做法，積累了一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)。

表1 近五年學(xué)生渡運(yùn)“校船”維護(hù)統(tǒng)計(jì)表

（一）認(rèn)真落實(shí)“1＋5”共管機(jī)制

“1＋5”共管機(jī)制指當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府牽頭，交通、教委、學(xué)校、船東和海事齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。如云陽(yáng)縣委縣政府、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視“學(xué)生渡運(yùn)”安全管理工作，把“學(xué)生渡運(yùn)”安全管理作為水上安全管理的重中之重，制定了季度聯(lián)席會(huì)議制度、月度聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、錯(cuò)時(shí)放學(xué)制度、上學(xué)放學(xué)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)制度和“一對(duì)一”聯(lián)系制度，以制度促管理。云陽(yáng)海事處還每年到學(xué)校講解安全乘船知識(shí)等。教委、交通等部門也積極為“學(xué)生渡運(yùn)”安全創(chuàng)造條件。

（二）開(kāi)展渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造

上游庫(kù)區(qū)特別是重慶，采取政府鼓勵(lì)性投資補(bǔ)貼，強(qiáng)制性要求所有渡船在2012年12月31日之前完成客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。渡船標(biāo)準(zhǔn)化后，將極大改善船舶技術(shù)狀況，提高船舶安全系數(shù)。以重慶市為例，目前“校船”主要集中在萬(wàn)州、云陽(yáng)、巫山、忠縣、永川等五個(gè)海事處轄區(qū)，共有“校船”24艘，其中，標(biāo)準(zhǔn)型船16艘，非標(biāo)準(zhǔn)型船8艘（非標(biāo)準(zhǔn)船型全為短途客船），具體分布見(jiàn)表2。

表2 重慶市各海事處轄區(qū)學(xué)生渡船數(shù)目

（三）分校錯(cuò)時(shí)放學(xué)

在上游庫(kù)區(qū)，中小學(xué)校普遍實(shí)行上10天課休4天假，或者上5天課休2天假。學(xué)生集中放假時(shí)，渡船運(yùn)力難以滿足需求。經(jīng)充分協(xié)調(diào)，各中小學(xué)實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)，如巫山東莞中學(xué)分10時(shí)、12時(shí)、14時(shí)三個(gè)時(shí)段錯(cuò)時(shí)放學(xué)。還有些地方如云陽(yáng)龍洞鄉(xiāng)九年制學(xué)校實(shí)行錯(cuò)天放學(xué)，以解決運(yùn)力不足問(wèn)題。

（四）落實(shí)簽字發(fā)航制度

在上游庫(kù)區(qū)重慶地段，渡船在充當(dāng)“兼職校船”渡運(yùn)學(xué)生時(shí)，由當(dāng)?shù)亟煌?、海事、學(xué)校等部門共同現(xiàn)場(chǎng)簽字才能發(fā)航，最大限度地避免了超載、冒霧航行等違章行為的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)“校船”GPS監(jiān)控，落實(shí)惡劣氣候下禁航措施

三峽成庫(kù)后，庫(kù)區(qū)大霧、大風(fēng)、大雨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。海事部門通過(guò)GPS對(duì)客渡船進(jìn)行不間斷監(jiān)控，防止船舶冒霧、冒險(xiǎn)航行，確保惡劣氣象條件下渡運(yùn)安全。

（六）認(rèn)真開(kāi)展“生命工程”

許多地方政府以文件明確規(guī)定，所有客渡船尤其是“校船”乘客（學(xué)生）必須穿戴（拿）好救生衣后方可開(kāi)船。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)日常安全檢查。長(zhǎng)江海事系統(tǒng)也多次為“兼職校船”贈(zèng)送救生衣。

三、存在的突出問(wèn)題

“校船”的“三差兩難”（即船舶安全技術(shù)狀況差、船員安全意識(shí)差、渡運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益差，安全管理措施落實(shí)難，缺陷整改難）問(wèn)題突出，大多數(shù)渡口基礎(chǔ)設(shè)施差，點(diǎn)多線長(zhǎng)難以監(jiān)管等問(wèn)題亟待解決。

（一）承擔(dān)學(xué)生渡運(yùn)的客渡船“三差兩難”現(xiàn)象突出

隨著燃油價(jià)格持續(xù)走高，渡運(yùn)成本不斷增加，過(guò)渡人員卻逐步減少，渡船經(jīng)營(yíng)十分困難，從而直接導(dǎo)致安全設(shè)施投入不足，渡船技術(shù)狀況差，效益差。

（二）渡工隊(duì)伍不穩(wěn)定且素質(zhì)參差不齊

由于渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)困難，渡工沒(méi)有社會(huì)保障，因此不少渡工不愿繼續(xù)從事渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)，許多渡船面臨停渡的局面，而且部分渡工年齡超過(guò)60歲。另外，有相當(dāng)一部分渡工素質(zhì)不高，連最基本的風(fēng)速、水位等知識(shí)都不清楚。

（三）渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、維護(hù)難

大多數(shù)渡口碼頭因水毀損壞嚴(yán)重，無(wú)配套設(shè)施，安全隱患突出。如云陽(yáng)縣235處渡船停靠點(diǎn)，原來(lái)基本是自然坡岸，通過(guò)數(shù)年來(lái)的努力，改造了100余處，尚有100余處沒(méi)有改造。另外，三峽庫(kù)區(qū)渡口?？奎c(diǎn)設(shè)施常年受到風(fēng)浪沖刷、泥沙淤積以及水位漲落變化引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，損壞嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)貙W(xué)生出行帶來(lái)極大不便。以巴東的紙廠溝渡口為例，因水位落差大，該渡口經(jīng)河水長(zhǎng)時(shí)間浸泡，出現(xiàn)損壞，由于無(wú)人維護(hù)，泥沙堆積在渡口通道上，嚴(yán)重影響了學(xué)生上下碼頭乘船安全，還有該渡口只建有一個(gè)約5米長(zhǎng)、1米寬的簡(jiǎn)單候船亭，根本無(wú)法遮風(fēng)擋雨。

（四）客、貨碼頭混用突出

三峽水庫(kù)蓄水前，對(duì)安全方面的要求比較低，在對(duì)渡口碼頭進(jìn)行移民復(fù)建時(shí)，按照“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的“三原”原則，大多數(shù)渡口碼頭是客、渡、貨綜合混用碼頭，貨運(yùn)船舶停泊和作業(yè)嚴(yán)重影響“學(xué)生渡運(yùn)”的安全。

（五）渡船運(yùn)力時(shí)段不均衡

學(xué)生放學(xué)時(shí)段，承擔(dān)渡運(yùn)任務(wù)的渡船運(yùn)力明顯不足，但其他時(shí)段運(yùn)力又相對(duì)過(guò)剩，這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)。以萬(wàn)州區(qū)為例，相對(duì)突出的武陵片區(qū)，由武陵鎮(zhèn)集中乘船往返周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)每周放學(xué)時(shí)達(dá)700余人。這些學(xué)生主要由萬(wàn)州富發(fā)公司所屬區(qū)間短途客班船及8艘客渡船（溪運(yùn)2、燕渡、武新1、長(zhǎng)運(yùn)6、新運(yùn)8、銀斌8、武運(yùn)8，運(yùn)力共460客位）承運(yùn)。這些船舶即使全部承擔(dān)渡運(yùn)學(xué)生任務(wù)，也不可能一次性全部運(yùn)送完，部分學(xué)生乘船較晚，要走到深夜才能到家。

（六）學(xué)生集中乘船，渡運(yùn)安全壓力大

部分地區(qū)中高考學(xué)生集中乘船過(guò)江人數(shù)眾多，渡運(yùn)安全壓力大，例如湖北枝江百里洲五中，最高峰時(shí)有近2千名學(xué)生過(guò)江參加高考，2012年仍有400多人渡江參加高考。

（七）點(diǎn)多線長(zhǎng)，難于監(jiān)管

這在上游庫(kù)區(qū)尤其明顯，學(xué)生居住地分散，且在不同的學(xué)校上課，承擔(dān)學(xué)生渡運(yùn)的船舶多，渡線長(zhǎng)，而當(dāng)?shù)睾Ｊ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門的管理人員有限，管理難度很大。

四、管理對(duì)策及建議

（一）“校船”運(yùn)行模式

1．學(xué)生渡運(yùn)量大的地區(qū)，如重慶市萬(wàn)州區(qū)，湖北省巴東縣等，建議政府投資，設(shè)置專用“校船”，明確管理單位，專職管理人員，建立和完善“校船”安全管理機(jī)制，為學(xué)生上學(xué)放學(xué)乘船安全服務(wù)。

2．學(xué)生渡運(yùn)量相對(duì)較少的地區(qū)，如湖北省枝江縣等，建議設(shè)置“兼職校船”。“兼職校船”在學(xué)生上下學(xué)集中時(shí)段只載運(yùn)學(xué)生，在其他時(shí)段仍為普通客渡船，這樣既保障了學(xué)生的上學(xué)安全，又能合理調(diào)配運(yùn)力，節(jié)約資源。

（二）“校船”管理建議

1．對(duì)船體進(jìn)行統(tǒng)一著色或者在客渡船充當(dāng)“兼職校船”時(shí)設(shè)置專用標(biāo)志，或者懸掛彩旗（注明校船字樣）等；

2．駕引人員定期進(jìn)行特殊培訓(xùn)；

3．海事、公安定期現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)；

4．航道部門在通航水域設(shè)置專用的警示標(biāo)志，或參照高速公路設(shè)置警察形象模式，在有“校船”通過(guò)的水域設(shè)置一名背書(shū)包學(xué)生形象，手指對(duì)岸，以警示過(guò)往船舶；

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立簽字發(fā)航人員，了解并掌握天氣、船舶等基本情況，監(jiān)督船舶安全營(yíng)運(yùn)；

6．學(xué)校建立老師帶學(xué)生上船交接制度。

（三）管理對(duì)策

1．建議落實(shí)“四個(gè)保障”?！靶４睂儆谏鐣?huì)公益事業(yè)，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度。建議落實(shí)“四個(gè)保障”：一是船員待遇保障，包括工資和養(yǎng)老金等給予適當(dāng)補(bǔ)貼；二是燃油保障，政府加大燃油補(bǔ)貼或給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；三是船舶維修維護(hù)和安全設(shè)施設(shè)備投入保障，政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼；四是渡口基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)投入保障，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．建議加快“校船”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如巴東、歸州屬庫(kù)區(qū)陣風(fēng)多發(fā)區(qū)，現(xiàn)有客渡船的抗風(fēng)等級(jí)過(guò)低，安全渡運(yùn)受到嚴(yán)重威脅，建議加大對(duì)客渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，尤其是“校船”的標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高船舶安全技術(shù)狀況。

3．建議交通運(yùn)輸部制定類似《校車安全管理?xiàng)l例》的“校船”安全管理“條例”或者“辦法”，進(jìn)一步規(guī)范“校船”安全管理。