財(cái)稅如何支持中小微企業(yè)發(fā)展和融資

賈康

財(cái)政支持中小微企業(yè)的意義不言而喻。

首先，企業(yè)數(shù)量中的99%以上是中小微企業(yè)，是服務(wù)對(duì)象的大頭。第二，中小微企業(yè)提供整個(gè)社會(huì)就業(yè)崗位中的80%～90%甚至更高。第三，我國發(fā)明專利的70%到80%，是來自中小微企業(yè)。第四，GDP指標(biāo)中，中小微企業(yè)的貢獻(xiàn)至少要占到60%～70%，甚至更高。第五，政府所取得的稅收的50%～60%，有些地方更高，是來自中小微企業(yè)。

財(cái)政支持中小微企業(yè)，當(dāng)然首先不能回避結(jié)構(gòu)性減稅的支持，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第一，減稅了，但是稅外的負(fù)擔(dān)變化如何？在某些地方，不能回避的情況是這邊強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅那邊強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入的壓力，還要“刮地皮”，出現(xiàn)一些不規(guī)范的稅外負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象。還存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等情況，這是現(xiàn)在“企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重”的情景之一，要靠改革和反腐來解決。

第二，即使稅外沒有太多的負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)、小微企業(yè)是不是就能如愿做大做強(qiáng)呢？還不行。這些企業(yè)需要的是更多的融資支持。這個(gè)融資支持要有效地達(dá)到他們具體要做的項(xiàng)目上，就是必須在商業(yè)性定位的融資體系之外，正面討論在中國實(shí)現(xiàn)后來居上的現(xiàn)代化趕超過程中間，怎么樣構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的、能夠比較充分發(fā)揮作用的政策性融資體系。中小微企業(yè)的融資是不是需要一個(gè)政策性融資機(jī)制，這個(gè)機(jī)制怎么樣可持續(xù)進(jìn)行，是無可回避的。

我們必須承認(rèn)中小微企業(yè)融資是一個(gè)世界性的難題，對(duì)策上必須注重政策性融資機(jī)制的打造和財(cái)政的可持續(xù)支持。

中小微企業(yè)融資上基本的困難就在于，大型銀行絕對(duì)不會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自發(fā)地、可持續(xù)地去支持中小微企業(yè)，這是一個(gè)基本事實(shí)。

我們國家探索中出現(xiàn)了明顯的兩難。這些政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)啟動(dòng)以后，往往發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)持維護(hù)自己的政策初衷去支持這些所應(yīng)支持的對(duì)象，資本金會(huì)萎縮，通常情況下得不到規(guī)范的可以預(yù)期的后續(xù)支持。在這種情況下另外一種威脅就是資本金萎縮，這樣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)員工都無法交代，更談不上怎樣凝聚人心、怎樣吸引人才來發(fā)展自己的業(yè)務(wù)了?；驁?jiān)持政策初衷而萎縮，或?yàn)楸苊馕s而要背棄政策初衷。實(shí)際上便紛紛背離自己設(shè)立時(shí)的初衷去追求短、平、快的項(xiàng)目和效益。

我們認(rèn)為必須如實(shí)地正面地討論在中國怎么構(gòu)建政策性融資或政策性金融體系的問題，這個(gè)體系應(yīng)該以財(cái)政為后盾，形成一種有財(cái)政來源、在預(yù)算里透明安排的、規(guī)范運(yùn)作的政策性資金，得到市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理、信貸式放大的一套可持續(xù)的機(jī)制。這種機(jī)制需要具體掌握兩個(gè)核心要素：

第一，在運(yùn)行中必須風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。我們?cè)诤芏嗟胤竭€做不到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，一旦財(cái)政資金介入，就變成了無底洞。財(cái)政部門在公共財(cái)政越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)范、越來越要向公眾說清楚資金配置道理的情況下對(duì)這個(gè)無底洞是無法交代的，財(cái)政會(huì)說與其這樣，不如我自己拿資金安排支出就算了，何必在你這里走這么復(fù)雜的路徑，而且這么多人都認(rèn)為財(cái)政出手就要把風(fēng)險(xiǎn)都兜起來，這個(gè)機(jī)制就不可持續(xù)了。

第二個(gè)重要的要素叫做支持對(duì)象的規(guī)范遴選機(jī)制。中國社會(huì)很大的特色是人情社會(huì)，有了這種包括政策融資的金融的雙軌制，“關(guān)系”要起作用便是不可避免的。必須在千千萬萬家中小微企業(yè)支持對(duì)象中，選出具體的支持對(duì)象，不可能同時(shí)都支持。這時(shí)候一些“關(guān)系”因素、非規(guī)范的因素、桌面底下的因素，往往會(huì)成為不可控的東西，很容易進(jìn)入“拉關(guān)系”泛濫成災(zāi)的不可持續(xù)的局面。

從這個(gè)角度來考察，政策融資機(jī)制的正確合理構(gòu)建是非常關(guān)鍵的，具有考驗(yàn)性質(zhì)的。在中國如果要做支持中小微企業(yè)的實(shí)事的話，現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際層面是不是應(yīng)該把各方面的意愿形成一個(gè)合力，積極地通過創(chuàng)新，構(gòu)建在中國可以支持我們各個(gè)區(qū)域和總體上可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化后來居上的、面對(duì)中小微企業(yè)的這種政策性融資機(jī)制與體系。這個(gè)政策性融資體系是開放的、是可以和商業(yè)性融資、和其他的種種民間資本、社會(huì)力量綜合在一起的，它應(yīng)該得到更好的發(fā)展。