何雨辰

摘 要 政府績效管理是政府管理借鑒企業(yè)管理有效形式的產(chǎn)物。政府績效可以定義為政府在積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化。

我國政府機關(guān)在長期的發(fā)展與摸索之中逐步形成了一套適于自身發(fā)展需要的績效管理機制，但是，在問題出現(xiàn)時，我們還是看到了這套機制的不足之處，因此，本文粗淺地研究這套機制的優(yōu)勢、不足以及改進方法。

關(guān)鍵詞 績效 發(fā)展 服務

中圖分類號：D640文獻標識碼：A

一、政府績效管理的概念

政府績效是指政府的工作成就或管理活動所產(chǎn)生的積極效果。政府績效的考核標準主要指：經(jīng)濟、效率和效益。政府績效的經(jīng)濟性表現(xiàn)為在投入水平一定時，成本最低；或者利用現(xiàn)有資金，獲得最大量和最佳比例的投入；政府績效的效率性，表現(xiàn)為行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、財力和物力等要素之間的比率較高；政府績效的效益性，表現(xiàn)為產(chǎn)出質(zhì)量好、產(chǎn)出導致了所期望的社會效果、公民或顧客滿意程度的出現(xiàn)。

績效管理指的是提高政府組織績效的一套具體操作程序和過程。績效管理有三層含義：績效管理是一項系統(tǒng)工程。它是組織圍繞提高績效這一目標而做出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術(shù)。所以，績效管理是人力資源開發(fā)的一種手段。

績效管理體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的公共管理新理念。因此，研究政府績效管理的意義有兩點：一是績效管理有助于樹立“顧客至上”的現(xiàn)代管理識。二是績效管理有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系。

政府績效評估主要分為兩類：一類是個人績效評估，另一類是組織績效評估。

政府績效評估包括經(jīng)濟測定、效率測定和效益測定三項主要內(nèi)容，每項測定都要借助于一系列的績效指標。政府績效管理具有如下幾個方面的特點：

第一、把績效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價值取向和社會效應，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。政府績效管理理論認為，重視績效能夠激發(fā)管理者的使命感和責任感，能夠促進測評的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。

第二、強調(diào)多元服務主體?？冃Ч芾砝碚搫t認為，政府是社會公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對于那些技術(shù)性、具體性的社會事務，應盡可能地交給社會組織承擔。社會公共事務的承擔主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。

第三、凸顯機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理雖然也在不斷地謀求發(fā)展，追求創(chuàng)新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機構(gòu)改革、公務員制度改革、領(lǐng)導體制改革等都屬于這個范疇。政府績效管理則以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目標指向，全面理順政府與社會、上級政府與下級政府、領(lǐng)導與部屬、決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務等工作。

第四、政府績效管理重視管理方法與技術(shù)?？冃Ч芾碇v求方法與目標的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標結(jié)果，績效是對政府運用管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的?？冃гu估是根據(jù)預定的管理目標，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵，提高管理績效。

二、績效管理的特點

第一、政府績效管理把績效作為管理的核心。重視管理的價值取向和社會效應，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。公共績效管理理論認為，重視績效能夠激發(fā)管理者的使命感和責任感，能夠促進測評的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。

第二、政府績效管理強調(diào)多元服務主體，提升服務質(zhì)量。公共績效管理認為，政府是社會公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對于那些技術(shù)性、具體性的社會事務，應盡可能地交給社會組織承擔。社會公共事務的承擔主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。公共管理以服務內(nèi)容為對象，通過政府與社會關(guān)系的調(diào)適，側(cè)重研究如何為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，而不講求提供服務的主體屬性。

第三、政府績效管理凸現(xiàn)機制創(chuàng)新。政府績效管理以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，尋求一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目的指向，政府管理恰到好處，理順政府與社會、上級政府與下級政府、領(lǐng)導與部屬、決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務工作。

第四、政府績效管理重視管理方法與技術(shù)。公共管理重視機制的運作，講求方法與目標的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標結(jié)果，績效是對公共管理過程是否運用管理方法、運用的管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。績效評估是根據(jù)預定的管理目標，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且，通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵，提高管理績效。

第五、政府績效管理突出應用性和回應性。在總體性質(zhì)上，行政管理是一門應用性特征很強的學科，行政管理必須植根于實踐之中，回應實踐的要求，制定可操作性的管理方略，指導實踐，只有這樣，行政管理才有生機活力。

“政府績效”是行政管理學近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。目前，在世界范圍內(nèi)，政府績效評估已成為各國政府工作的發(fā)展趨勢。逐漸體現(xiàn)出績效評估制度化、法制化，績效管理規(guī)范化、強調(diào)公民導向的主要特點。

三、實施政府績效管理的必要性

1、實施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢?？冃Ч芾戆慕?jīng)濟性評估要求政府樹立成本意識，效率測定是檢測政府的投入產(chǎn)出比，效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會最終結(jié)果，體現(xiàn)在人民滿意和經(jīng)濟社會的發(fā)展上，這些績效評估的內(nèi)容可以滿足社會公眾對政府工作的要求。從國際經(jīng)驗來看，政府機關(guān)績效管理在實踐中具有計劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進功能、激勵功能、資源優(yōu)化功能五個重要的功能，是公共管理的發(fā)展趨勢和方向，實施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。

2、實施政府績效管理是提高行政效率的重要手段。機構(gòu)臃腫、行政成本高、辦事效率低是目前政府不可回避的問題?？冃Ч芾沓浞挚紤]到政府運行的每一個環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等政府權(quán)力運行的節(jié)點，制訂或設立了規(guī)范化、程序化的目標與標準，并且績效管理以市場機制作為依據(jù)迫使政府機構(gòu)將提高服務質(zhì)量和效率作為工作的目標，這樣將大大提高政府的工作效率。

3、績效管理有助于發(fā)展電子政務,促進社會的工業(yè)化、信息化。

4、績效管理有助于轉(zhuǎn)變政府職能、促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。（1）績效管理有利于實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。（2）績效管理有利于實現(xiàn)從“管制政府”向“服務政府”的轉(zhuǎn)變。中國政府是行政管制型的,就是事事需要審批和政府許可。行政審批制度的弊端是顯而易見的,它妨礙了市場機制對社會資源配置的基礎(chǔ)性作用,嚴重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展,滋生了貪污腐敗、暗箱操作、權(quán)力尋租的現(xiàn)象。而且,由于缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制,對審批后的執(zhí)行情況缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督,往往導致行政行為管理失控和市場秩序混亂。要深化行政審批制度的改革,不僅要取消和歸并審批項目和事項,縮短審批時限。更重要的是要轉(zhuǎn)變行政管理的理念,改變行政體系主體中心主義價值觀,以公眾的意志和公共利益為中心,樹立“全心全意為人民服務”的價值理念。政府的行政決策和行政行為都應該緊緊圍繞公眾這一顧客的多樣化需求展開,按照顧客的要求提供服務、讓顧客作出選擇,并以公眾顧客的滿意度作為政府運行的最大使命和重要考核變量。（3）績效管理有助于社會開放程度的進一步擴大,推動向開放社會的轉(zhuǎn)型。

5、績效管理有助于提高公民參與度和政務的透明度,實現(xiàn)向現(xiàn)代民主、法治社會的轉(zhuǎn)型?？冃Ч芾硎且环N被實踐證明能較好地實現(xiàn)民眾參與,保證社會公正的民主行政、依法行政的管理模式。（1）績效管理強調(diào)公民、組織和團體參與公共行政的決策和執(zhí)行過程,體現(xiàn)了行政民主和依法行政的理念。（2）績效管理通過分權(quán)來加強組織內(nèi)部成員及公民、社會的自主性,更大程度地實現(xiàn)民主化、法治化。（3）績效管理通過行政公開提高了行政透明度,實現(xiàn)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

四、改進政府績效管理的措施

為推動政府績效管理的制度化、規(guī)范化和科學化，充分發(fā)揮績效評估在政府管理現(xiàn)代化中的作用，必須從價值、理念、制度和技術(shù)等多個層面，對政府績效管理的評估標準進行系統(tǒng)的反思和分析。并在此基礎(chǔ)上，明確政府機關(guān)績效管理的原則和目標，在擬定出適用全國機關(guān)的效率評估標準基礎(chǔ)上，各地各部門依據(jù)這些原則要求，結(jié)合實際，規(guī)范化、科學化完善修訂當前的目標責任體系，制定各地的細化評估標準。

績效考核作為評價政府、部門及其領(lǐng)導工作實績的重要依據(jù)，要科學地使用，避免走兩個極端：一是將績效評估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵和資源配置完全脫節(jié)；二是在績效評估結(jié)果的利用上急功近利，不能把獎懲、任用作為績效評估結(jié)果利用的惟一形式。

目前,我國社會轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期,還面臨著許多體制性的障礙,尤其是現(xiàn)行的行政管理體制相對于工業(yè)化、信息化的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的完善需求、加入WTO的國際開放形勢、民主法治社會的發(fā)展要求顯得十分滯后。為此,十六大指出,要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！币蚨?借鑒歐美國家政府績效管理理念和技術(shù),以績效為本實行管理,將有助于建成民主、法治、公開、透明、高效的“服務型政府”,從而推動社會健康快速轉(zhuǎn)型。

近年來，隨著輿論關(guān)注等新興渠道的發(fā)展，政府部門的工作得到了更多方面的監(jiān)督，因此，廣大政府部門在不斷提高辦事效率，加強自身績效管理，努力滿足老百姓的需求，向著廉潔高效的政府不懈努力?！?/p>

（作者單位：南京航空航天大學行政管理專業(yè)）