丁元竹

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，再次把社會建設(shè)放在至關(guān)重要的位置來強(qiáng)調(diào)。十八大報(bào)告中關(guān)于社會建設(shè)有一些新提法，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，要圍繞著人民群眾的根本利益，完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理。過去通常講以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，這是對近年來各地在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理實(shí)踐的總結(jié)，意味著改善民生和社會管理創(chuàng)新并列成為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

馬克思主義認(rèn)為，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件，“才能為一個(gè)更高級的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”人的全面發(fā)展必須包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福，就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展。同時(shí)要認(rèn)識到，一是人們在滿足物質(zhì)生活的過程中，會發(fā)生一定的社會關(guān)系，形成一定的社會問題，產(chǎn)生一系列社會矛盾，引發(fā)一系列社會風(fēng)險(xiǎn)和沖突。二是隨著物質(zhì)生活的滿足，人們對社會生活的要求會越來越高。人的社會性的最完善的表達(dá)如同馬克思主義的創(chuàng)始人所說的，人是一切社會關(guān)系的總和。社會生活發(fā)生在個(gè)人與家庭、與社會、與群體、與社區(qū)的交往以及各種各樣的公共活動中。它是以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的的。人們在社會生活中展現(xiàn)出自己的社會性，展現(xiàn)人的群體特征和社群屬性。三是利益格局調(diào)整過程中的不公平和不公正會引發(fā)社會反抗。不平等和社會反抗之間的聯(lián)系十分緊密，而平等和穩(wěn)定從來就不是分開的。社會管理包含了既促進(jìn)社會公平，也保證社會穩(wěn)定，這就要求在改善民生的同時(shí)，創(chuàng)新社會管理。

加快推進(jìn)社會體制改革

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。關(guān)于社會體制改革，提出了要建立“兩個(gè)體制、一個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制”，即社會管理體制和現(xiàn)代社會組織體制、基本公共服務(wù)體系、社會管理機(jī)制。社會管理體制是政府作為社會管理的主體之一，在社會管理中的角色和定位等一系列的制度安排。這一系列的制度安排怎么去界定呢？一是政府和社會的利益關(guān)系，這是通過稅收的角度，通過法律法規(guī)規(guī)定的。二是政府在涉及利益關(guān)系中的決策模式。這個(gè)就特別觸及到當(dāng)前看到的各類社會矛盾沖突中的決策模式，比如說政府決策還是政府和公眾決策，或是政府通過告知式的方式讓公眾知道決策還是讓公眾直接參與決策，等等。決策模式不一樣，政府和社會的關(guān)系不一樣，管理方式也不一樣。三是政府和社會在公共事務(wù)中的分工與合作，主要涉及政府和社會組織在公共服務(wù)供給和社會服務(wù)供給中的制度安排。

社會管理體制包括兩個(gè)方面，一是權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，二是利益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。政府的權(quán)利越大，責(zé)任越大，利益也就越大，特別涉及干部，帶來的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。理想的社會管理體制應(yīng)由五部分組成，一是完善的法律環(huán)境，二是合理的利益格局，三是由社會動員的公眾參與，四是政府確?；镜墓卜?wù)，五是政府確保社會不能提供的必須由公共部門介入的社會管理。要達(dá)到理想狀態(tài)，就要求政府能不介入的就不介入，能交給社會管理的就交給社會去管理。

十八大報(bào)告多次提到基本公共服務(wù)體系建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和人民收入差距依然很大，這就凸顯了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的意義。政府要通過財(cái)政保障基本公共服務(wù)應(yīng)該享受的人都能得到，但是提供公共服務(wù)的主體不一定全是政府，要建立多元的供給體制，包括政府提供、社會提供甚至有時(shí)可以通過企業(yè)來提供。積極鼓勵(lì)社會力量參與社會事務(wù)，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會組織，從而為社會力量參與社會服務(wù)創(chuàng)造條件。在推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中存在著提供公共服務(wù)的地方政府的財(cái)政能力與轄區(qū)居民對基本公共服務(wù)財(cái)政需求之間的不匹配問題，需要進(jìn)一步理順包括有關(guān)社會發(fā)展的財(cái)稅體制及中央與地方的關(guān)系、慈善捐贈體制、國際社會組織管理、社會組織改革與發(fā)展等一攬子問題。在社會體制的建立和完善上，政府最應(yīng)當(dāng)做的是，建立合理的利益格局，鼓勵(lì)公眾參與社會生活。只要政府能夠做到這一點(diǎn)，真正保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)利和人們的合法利益，每個(gè)人在社會生活中才會發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)注公共事務(wù)，形成社會合作，整個(gè)社會秩序才能夠很快建立起來。

社會管理體制中的法治保障

十八大報(bào)告把過去經(jīng)常提及的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局?jǐn)U展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理體制，具有重要意義。法治保障，意味著要在法治的軌道內(nèi)管理社會，在法治的軌道內(nèi)處理社會事務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)和消除社會沖突。

依法治理社會，就是政府要全心全意地提供公共服務(wù)，這是政府的根本職責(zé)。政府要部分地承擔(dān)社會管理的責(zé)任，所謂部分承擔(dān)就是說，社會管理的另外一部分責(zé)任實(shí)際上是需要居民自己負(fù)責(zé)，也就是社會治理。要在法律的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)有社會動員的公眾參與，鼓勵(lì)居民在法治的框架內(nèi)，自發(fā)地組織起來，去參與社會事務(wù)、關(guān)心社會事務(wù)、解決社會問題。要進(jìn)一步完善社會管理體制，在法治的框架內(nèi)處理社會矛盾。

法治保障意味著要正確處理政府和社會的關(guān)系。要充分認(rèn)識到?jīng)]有政府，社會發(fā)展是不可能的，政府本身是社會的需求。要明確，政府參與社會和社會組織、公眾參與社會的辦法是不一樣的。公共參與包括民主參與決策、參與社會組織和基層組織的各種事務(wù)。公共參與的根本目的是確保自身和社會弱勢群體的利益，所以，公共參與過程也包含了利益博弈內(nèi)涵。社會組織和公眾自己不能創(chuàng)造價(jià)值，除非募捐和允許開展經(jīng)營活動，這樣，它們就需要政府的法律支持，由此就產(chǎn)生了對慈善法律和法規(guī)的需求以及對社會組織管理的需求；政府則不同，政府可以通過稅收獲得收入。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府往往容易自己把這些收入分發(fā)給社會的弱勢群體，直接參與社會生活。在許多情況下，政府與社會生活存在一定的距離，也限于人員的專業(yè)化，不能提供公眾需要的社會服務(wù)。在這種情況下，政府在社會領(lǐng)域做得越多，社會對政府的需求也越多，結(jié)果就陷入惡性循環(huán)；另一方面，社會組織往往過分強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性，忽視了自己對政府的需求。十八大報(bào)告關(guān)于法治保障的提出為有效解決這些矛盾奠定了良好的基礎(chǔ)。

社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享

十八大報(bào)告提出要努力開創(chuàng)“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的生動局面這一新要求。這是對十六大以來黨中央提出的以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理理論的進(jìn)一步發(fā)展，也是對近年來民生事業(yè)發(fā)展、和諧社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的進(jìn)一步升華，充分體現(xiàn)了社會建設(shè)必須為了人民、依靠人民，社會和諧必須造福人民這一以人為本的根本宗旨和發(fā)展思路。

實(shí)現(xiàn)社會和諧人人有責(zé)，要特別強(qiáng)調(diào)和突出不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，積極提供就業(yè)服務(wù)，建立覆蓋全面和動員全民參與的社會保障體系，完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新多元治理格局的社會管理。

一是堅(jiān)持就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性進(jìn)一步加大了對就業(yè)形勢的影響，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯。2012年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力會達(dá)到2500萬人以上，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬人。勞動力總量供給居高不下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，招工難與就業(yè)難并存，這些都需要我們通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)等措施加以解決。二是社會保障體系不僅是國家的責(zé)任，也是企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。我國的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。社會保障制度的核心是社會保險(xiǎn)，而社會保險(xiǎn)是政府通過法律強(qiáng)制，多渠道籌集資金，通過保險(xiǎn)方式處置勞動者面臨的特定社會風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。因此，社會保障制度不僅僅體現(xiàn)政府的責(zé)任，更體現(xiàn)勞動者和用人單位自身的責(zé)任。勞動者有參加保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)，用人單位也有為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。與養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)也是通過用人單位和個(gè)人繳費(fèi)建立起來的保險(xiǎn)基金。這些都充分體現(xiàn)了個(gè)人和企業(yè)的責(zé)任，個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)起自己的責(zé)任是完善社會保障體系的關(guān)鍵。社會建設(shè)就是要?jiǎng)?chuàng)造條件使每個(gè)人承擔(dān)起自己對于社會的責(zé)任。三是社會管理創(chuàng)新需要居民、企業(yè)、社會組織的廣泛參與，合作治理。創(chuàng)新社會管理就是要強(qiáng)調(diào)多元治理。多元治理就是政府、社會、企業(yè)和公眾都參與到社會管理的過程中去。他們都應(yīng)該成為社會管理的主體。四是社會機(jī)制的形成有一個(gè)過程，它需要平等的社會關(guān)系、個(gè)人堅(jiān)守對集體的責(zé)任、完善的制度和健全的機(jī)構(gòu)。每個(gè)人堅(jiān)守社會規(guī)范，把日常的小事做好，才會逐漸把社會和國家的大事做好。

實(shí)現(xiàn)和諧社會人人共享，就要加快教育體制改革，建立和完善社會保障體系，加快收入分配制度改革，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是和諧社會人人共享要求對人們的社會生活有一個(gè)更為深入實(shí)在的把握。社會生活不僅涉及不同群體的實(shí)際生活水平，例如吃什么、用什么、玩什么，而且也涉及不同收入群體的不同要求，即想什么、要什么、做什么。在承認(rèn)差距的和諧下，各收入階層人民都能共享經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的成果，都能提高人們的生活品質(zhì)，或者叫人民福祉。二是要努力辦好人民滿意的教育。應(yīng)試教育、教育質(zhì)量問題已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的關(guān)鍵，也是老百姓最關(guān)心的問題之一。三是對于已經(jīng)解決了溫飽問題的人群來說，有一個(gè)生活品質(zhì)提升問題。生活品質(zhì)既表現(xiàn)在身體方面，也表現(xiàn)在精神方面，還表現(xiàn)在社會交往方面。每個(gè)人生活在社會里都需要跟別人發(fā)生關(guān)系，其中很重要的就是大家有一個(gè)良好的信任關(guān)系、友好關(guān)系。必須重視社會生活。社會生活發(fā)生在個(gè)人與家庭、個(gè)人與群體、個(gè)人與社區(qū)的交往和各種公共活動中，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的。怎么重視社會生活？就是要在社會發(fā)展上，從僅僅關(guān)注對社會事業(yè)、對科教文衛(wèi)體的投入，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣袨楹蛢?nèi)心世界的關(guān)注，建立一個(gè)健康的內(nèi)心世界。只有這樣，和諧社會才能得以實(shí)現(xiàn)，人民福祉才能得到提升。

（作者：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

責(zé)任編輯：魏曄玲