包諾敏

一、內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）牧民生活消費現(xiàn)狀

在20世紀(jì)末，內(nèi)蒙古牧區(qū)牧民的消費結(jié)構(gòu)在總體上從溫飽型轉(zhuǎn)入小康型，現(xiàn)在正在向富裕型消費結(jié)構(gòu)邁進，生存型消費構(gòu)成下降，享受、發(fā)展型消費的比例不斷上升，牧民的各類消費品的檔次也逐漸提高。

隨著收入水平的增加，牧民的消費結(jié)構(gòu)更趨于合理化，食品支出的比重下降，其他比重呈上升的趨勢，特別是醫(yī)療保健和娛樂、文教的支出比重上升的很明顯。有研究者統(tǒng)計，“從牧戶生活消費支出構(gòu)成看，除了食品支出（29.16%）外，二、三位的是文化教育支出（20.23%）、醫(yī)療費支出（19.19%）。消費結(jié)構(gòu)中的另一個重要部分是生產(chǎn)方面的開支大大增加。其主要原因是在政府的號召下，實施了包括定居、禁牧等有關(guān)社會經(jīng)濟政策，從而使傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N非傳統(tǒng)亦非現(xiàn)代化的牧業(yè)類型，這種畜牧業(yè)需要大量的投入，如圍欄建設(shè)、飼料購買、挖深（機）井等項目的投入，使得牧民消費結(jié)構(gòu)中的生產(chǎn)性消費比例大大提高。

（二）牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于牧區(qū)自然條件差，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成本高，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)模比較小，特別是地區(qū)間發(fā)展不平衡，目前遠遠不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

畜牧業(yè)生產(chǎn)供電條件方面，很多地方因電網(wǎng)質(zhì)量差無法保證最基本的生產(chǎn)用電量，甚至不少牧區(qū)沒有通生產(chǎn)用電。很多牧民用柴油發(fā)電抽取地下水澆灌種植的飼料，生產(chǎn)成本提高，經(jīng)濟收入減少。

畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面，永久性棚圈建設(shè)、牲畜飼養(yǎng)和草料貯備設(shè)施建設(shè)、草地畜牧業(yè)機械化發(fā)展（特別是勞動強度較大的打草作業(yè)機械、擠奶、剪毛等）、牲畜產(chǎn)品運輸、加工、倉儲、銷售等設(shè)施建設(shè)水平不高，遠遠不能滿足草地畜牧業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的需要，制約了草地畜牧業(yè)的健康高效發(fā)展。

（三）內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，第二和三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，基本上還是傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)，靠天養(yǎng)畜狀況還沒有根本改變，單一的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是阻礙牧區(qū)發(fā)展商品經(jīng)濟的根源。牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量較低，牧區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展慢等條件是制約著提高牧區(qū)的綜合經(jīng)濟實力。

（四）牧區(qū)教育文化衛(wèi)生體系建設(shè)現(xiàn)狀

牧區(qū)牧民文化素質(zhì)不高，科技培訓(xùn)、職業(yè)教育長期缺失，社會化服務(wù)體系不健全。據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，全區(qū)農(nóng)牧民受教育程度為：在每100個農(nóng)牧區(qū)勞動力中，識字、不識字者占5.46%，小學(xué)文化程度的占30.96%，初中文化程度的占50.12%，高中文化程度的占11.13%，中專和大專以上文化程度的分別占1.60%和0.73%。平均受教育年限為9年，相當(dāng)于初中文化程度，這也說明農(nóng)牧區(qū)的勞動力素質(zhì)低下造成勞動生產(chǎn)率不高，造成農(nóng)牧區(qū)的邊際生產(chǎn)力低下。

由于廣大牧民收入水平較低，公共衛(wèi)生服務(wù)落后，對疾病等意外事件的應(yīng)對能力有限，加上牧區(qū)人口居住分散的特點，生活環(huán)境中影響健康和安全的隱患多，地方病、傳染病易發(fā)，牧區(qū)因病致貧、因災(zāi)致貧的問題突出。近年來老年化問題的出現(xiàn)，牧區(qū)養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老運行狀態(tài)差，農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)很不理想。以上現(xiàn)狀難于適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，并制約內(nèi)蒙古社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的整體進程。

二、加快內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)的對策

（一）提升牧區(qū)牧民的生活消費水平

牧區(qū)牧民消費結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步由低級向高級演變是一條客觀規(guī)律，而牧民的收入水平的提高是直接決定消費結(jié)構(gòu)。因此，拉動牧民消費的根本途徑是設(shè)法增加牧民的收入。其中，牧民的勞動報酬收入的增加才能提高牧民的消費傾向，轉(zhuǎn)變消費觀念，促進牧民消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)的合理化。除此之外，由于內(nèi)蒙古牧民地理位置和生活環(huán)境的特殊性，決定了國家政策的幫助和扶持，建立完善的保障制度，加大財政補貼，減輕牧民對生產(chǎn)的投資等等都是促進牧民消費結(jié)構(gòu)合理化的必要手段。

（二）加快牧區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)的步伐

在牧區(qū)嘎查、村、鎮(zhèn)的建設(shè)中，要突出科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從牧區(qū)的特殊地理條件出發(fā)，重點抓好水、電、路、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要擴大牧區(qū)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目，搞好牧區(qū)小型水利建設(shè)，加快人畜飲水安全工程建設(shè)；要緊緊抓住國家加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)投入的機遇，加快牧區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路的進程；要加大牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投入，擴大電網(wǎng)改造覆蓋面，力爭使無電嘎查早日通電，并積極開發(fā)推廣太陽能和風(fēng)能發(fā)電，實施風(fēng)光互補供電。繼續(xù)加強牧區(qū)廣播、電視、通訊及信息等配套設(shè)施建設(shè)，盡快使廣大牧民都能聽廣播、看電視、能通訊，擴大對外聯(lián)系和發(fā)展思路，分享改革發(fā)展成果。

針對內(nèi)蒙牧區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，治理困難的現(xiàn)象，要求我們要把生態(tài)建設(shè)作為內(nèi)蒙古牧區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓。把牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)納入公共財政保障范圍，建立草原補償機制和畜牧業(yè)發(fā)展基金，并針對主要生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域的實際情況，對在草原牧區(qū)內(nèi)從事能源礦產(chǎn)開發(fā)等破壞生態(tài)環(huán)境，制造污染的企業(yè)適時開征“生態(tài)建設(shè)稅”。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟

要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新牧區(qū)當(dāng)前傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式、靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)經(jīng)營方式，引向規(guī)模化、集約化經(jīng)營之路，就要按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股、聯(lián)合等多種形式進行草原合理流轉(zhuǎn)，整合生產(chǎn)要素，實行適度規(guī)模經(jīng)營。積極興辦工業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牧區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，并使其成為新牧區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為牧民增收致富的主要渠道，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。

（四）完善牧區(qū)教育文化衛(wèi)生體系

從新牧區(qū)建設(shè)的需要來看，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會事業(yè)發(fā)展；無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)都需要人才的保障。建設(shè)社會主義新牧區(qū)的主體是牧民，所以說牧民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，直接決定了新牧區(qū)建設(shè)的興衰成敗。因此，采取多渠道、多形式、從實際出發(fā)，拓寬牧民的培訓(xùn)渠道，積極傳播和普及科學(xué)技術(shù)，提高牧民的科技文化水平，培養(yǎng)一代有文化、有知識、懂科技、會管理的新型牧民。

要想實現(xiàn)新牧區(qū)建設(shè)就要穩(wěn)步推進偏遠牧區(qū)基本醫(yī)療保險制度，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，加強其新型合作醫(yī)療的投入，政府應(yīng)加大力度建設(shè)蘇木、嘎查兩級衛(wèi)生站、衛(wèi)生所，提高牧區(qū)醫(yī)療綜合服務(wù)能力，提高基層醫(yī)務(wù)人員的工資水平和設(shè)施的經(jīng)費投入。另一方面要加大宣傳引導(dǎo)，讓牧民對醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險有一個全面的、正確的了解。

總之，社會主義新牧區(qū)建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)。要建設(shè)社會主義新牧區(qū)，就必須解放思想，更新觀念，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新牧區(qū)建設(shè)的實踐，全面推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。