王美田

2010年我國原油凈進(jìn)口量為2.36億噸，表觀消費量為4.39億噸，原油對外依存度為53.7%。開發(fā)和利用國外資源成為我國石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1993年，我國首次從石油出口國變?yōu)槭彤a(chǎn)品凈進(jìn)口國，1996年成為原油凈進(jìn)口國，2008年超過日本成為世界第二原油進(jìn)口國，我國石油安全并不樂觀。我國原油產(chǎn)量在2010-2020年間將進(jìn)入高峰平臺期，增長幅度有限，新能源的開發(fā)周期長、成本高。在這樣的背景下，開發(fā)和利用國外資源成為我國石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要途徑。我國能源政策鼓勵我國石油企業(yè)走出去，開拓國際石油資源市場，實現(xiàn)世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。分析我國石油企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)管理方面的問題，并提出針對性的建議，關(guān)系到我國石油企業(yè)海外業(yè)務(wù)的成敗。

一、我國石油公司海外投資業(yè)務(wù)存在的問題

（一）海外投資審批程序繁瑣

目前，我國對海外投資項目可行性進(jìn)行審批，仍沿用逐級審批、限額管理制度，限制條件多，審批手續(xù)繁雜，不管是地方自行審批的項目還是中央審批的項目，都要按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相應(yīng)的部門審批逐級上報，幾經(jīng)反復(fù)才能拿到項目批復(fù)文件，如：100萬美元以下的項目，由地方有關(guān)部門逐一審批，然后報外經(jīng)貿(mào)部備案；100萬美元以上的項目要報中央有關(guān)部委審批；3000萬美元以上的項目報國務(wù)院審批。這種體制無疑會使企業(yè)錯過市場時機(jī)，影響企業(yè)境外投資的積極性。

（二）部分石油企業(yè)缺乏前期資金回收意識

我國石油公司大部分海外投資采用“獨資+代理”的運營模式，沒有可靠的市場份額和長期合作伙伴。這種投資模式在市場競爭激烈的情況下，關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，市場份額不易擴(kuò)大，資金結(jié)算困難資金回收率低。

（三）缺乏海外投資業(yè)務(wù)保險機(jī)制

在海外投資保險制度方面，我國尚缺乏相應(yīng)的海外投資保險機(jī)制。國內(nèi)企業(yè)到海外投資興辦企業(yè)所遇到的風(fēng)險比國內(nèi)大，對海外投資風(fēng)險，除企業(yè)自身要采取一些防范措施外，國家也應(yīng)該有所作為，以提高企業(yè)海外投資的安全性。但我國目前仍處于體制轉(zhuǎn)軌階段，缺乏完善的海外投資保險制度。

二、加強(qiáng)石油公司海外投資業(yè)務(wù)管理的建議

（一）簡化海外投資業(yè)務(wù)審批程序

政府應(yīng)放寬有關(guān)限制條件，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)開辦海外投資業(yè)務(wù)提供方便。首先，要放寬審批權(quán)限，由國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合制定境外投資宏觀調(diào)控指標(biāo)體系和法規(guī)文件，在明確中央政府和地方政府事權(quán)的前提下，放寬地方政府對境外投資項目限額審批權(quán)限；其次，簡化審批手續(xù)，改變層層上報、多頭管理的局面；再次，對境外投資企業(yè)申請進(jìn)行分類管理，使審批活動專業(yè)化。

（二）加強(qiáng)海外投資業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管理

企業(yè)涉及到資金籌措和資金運動都存在著一定的財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險對于企業(yè)來說是一種信號，它全面反映著企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)成果。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的分析，以達(dá)到防范財務(wù)危機(jī)。提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管理，最終需要人來操作，提高財務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是要加強(qiáng)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行知識更新，使其系統(tǒng)地掌握先進(jìn)的財務(wù)管理理論、方法和技能，促使石油企業(yè)整體理財水平的提高。同時，財務(wù)人員還應(yīng)通過會計政策和會計策略來解決現(xiàn)階段和未來的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險問題。

（三）建立我國海外投資業(yè)務(wù)保險機(jī)制

海外投資保險制度是政府為本國投資者順利排除非商業(yè)風(fēng)險，開展跨國經(jīng)營活動所急需要解決的問題。我國可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，如參照德國的分離制，即分別建立境外投資保險的審批機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，或成立全國性的海外投資保險機(jī)構(gòu)，專門為中國的海外投資企業(yè)提供政治和經(jīng)濟(jì)等類別的保險。

（四）強(qiáng)化對海外項目利潤的考核，加大考核獎懲力度

我國石油公司可建立海外項目一體化考核體系，突出效益指標(biāo)，把效益指標(biāo)與項目管理團(tuán)隊業(yè)績掛起鉤來。目前隨著油價的穩(wěn)步上升和世界經(jīng)濟(jì)形式的好轉(zhuǎn)，海外石油業(yè)務(wù)工作量逐步增加，價格也在慢慢上升。石油公司要利用好這個契機(jī)，制定完善對海外項目的財務(wù)核算、績效考核政策，強(qiáng)化對海外項目利潤的考核，加大考核獎懲力度，對于海外項目實現(xiàn)減虧、超額利潤給予重獎，充分調(diào)動海外項目負(fù)責(zé)人、職工的積極性。