斯琴塔娜

一、我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織的發(fā)展現狀

近年來，廣大農牧民逐漸認識到一家一戶經營模式的弊端，因此由政府引導、基層干部帶頭、農牧民自愿組織了各類專業(yè)合作經濟組織。這種組織主要有專業(yè)合作社和農牧民協會兩種，盡管名稱上有所不同，但其合作經濟的性質是一致的。在農牧業(yè)生產實踐中，我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織主要以農牧民專業(yè)合作社為主，占絕大多數。目前我區(qū)農牧民專業(yè)合作社主要采取以下幾種形式:一種是土地經營權不變，統一購進生產資料，統一采用新品種、新技術，統一銷售農畜產品；一種是合作社租用農民土地，反聘農民種田；有少數合作社則以土地入股統一經營。通過近幾年的實踐證明，農村牧區(qū)專業(yè)合作社在發(fā)展現代農牧業(yè)、調整農牧業(yè)產業(yè)結構、提高專業(yè)化分工協作，促進農牧民增收等方面都發(fā)揮了重要作用，初步顯示出了優(yōu)越性和生命力。特別是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，進一步推動了我區(qū)農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。據統計，截止2009年底，全區(qū)在工商部門登記注冊的農牧民專業(yè)合作社有5919個（含分支機構），比2008年增加4520戶，增長3.23倍；成員總數達58954人，比上年增長2.97倍，其中農牧民成員55902人，占成員總數的94.82%，高于《農民專業(yè)合作社法》要求的80%的比重。出資總額73.67億元，比上年增長4.4倍，其中貨幣出資46.6億元，占出資總額的63.26%。主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農畜產品加工銷售、信息技術服務業(yè)、生產資料購買與銷售等領域。其中:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產資料購買和銷售的合作社為73%。當前，我區(qū)農村牧區(qū)合作經濟組織呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、農牧民專業(yè)合作社存在的主要問題

（一）農村牧區(qū)專業(yè)合作經濟組織數量少、規(guī)模小，發(fā)展不平衡

內蒙古地區(qū)農村牧區(qū)專業(yè)合作經濟組織縱向發(fā)展很快，但橫向與一些農牧業(yè)比重大的兄弟省市區(qū)比較還有很大差距。截止2009年6月，我區(qū)在工商部門注冊的合作社3280個，只占全國的1.8%。而同期，山西省為18631個，占全國的10.4%，山東省18490個，占全國10.3%，河北省8248個，占全國4.6%。入社成員僅占全區(qū)農牧業(yè)人口的0.3%，平均每社成員數只有10人左右，95%的合作社人數在50人以下。從全區(qū)分布看，54.7%的合作社集中在赤峰市、呼倫貝爾市、通遼市，這三地區(qū)的合作社出資額占全區(qū)的48.2%，成員總數占全區(qū)的54.9%。有個別旗縣專業(yè)合作社處于剛剛起步階段。有相當一部分農牧民對專業(yè)合作社不了解，入社積極性不高，在沒有見到實際效益的情況下，有好多農村牧區(qū)的專業(yè)合作經濟組織還處于“空白”狀態(tài)。

（二）合作社功能和專業(yè)水平不高，服務項目單一

由于我區(qū)專業(yè)合作經濟組織剛剛起步，專業(yè)合作能力低，總體服務功能差，專業(yè)合作社大都只停留在農畜產品銷售環(huán)節(jié)，產前、產中、產后服務還沒有開展起來，專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、信息化水平低，從而使專業(yè)合作社在提高農牧民組織化程度上發(fā)揮的作用有限，經營效益也有限，2008年，農牧民專業(yè)合作社百元投入產出比為100∶145。

（三）相當一些合作社結合松散、規(guī)章制度不健全，內部運作不規(guī)范

1.《農民專業(yè)合作社會計制度》落實不到位，盈余分配制度不健全，利益關系不緊密。2008年全區(qū)依法登記的合作社中，可分配盈余按交易量（額）返還的專業(yè)合作社數99個，只占14%，社員享受股金的更少。許多專業(yè)合作社產、銷銜接不緊密，缺乏約束機制，雙方未形成“利益共享、風險共擔”的利益關系。

2.制度不健全，缺乏具體的管理制度，如民主議事制度、審計監(jiān)督制度、財務制度等。三會中的“監(jiān)事會”起不到相互監(jiān)督的作用，民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)督機制尚未形成。

3.大部分專業(yè)合作組織沒有注冊登記，章程制定不規(guī)范，許多農合經濟組織在不具備法人地位的情況下從事經營活動，存在著潛在的糾紛隱患。

4.許多專業(yè)合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，會員參與議事的意識不強，不太關心合作組織的發(fā)展，合作意識弱，只愿利益共享，不愿風險共擔。

（四）資金短缺，經營困難

大多數專業(yè)合作社普遍存在資金短缺的問題，特別起步資金短缺，貸款難、利息高、融資難。在發(fā)展中缺少融資渠道，自有資金積累能力薄弱。資金的缺乏制約著合作社培植主導產業(yè)和擴大再生產。目前，從全區(qū)依法注冊的合作社看，能從當年盈余中提取公積金的專業(yè)合作社只有9.7%，大部分沒有自身積累和擴大再生產的能力。

（五）技術和人才的制約

合作社帶頭人及成員的整體素質不高，普遍存在著年齡偏大、文化程度偏低的情況，接受新事物難，市場經營理念不強，管理和協調能力差，懂技術，會管理，市場開拓能力強的復合型人才比較缺乏，農牧業(yè)專業(yè)技術人才缺乏。部分農牧民素質低，獲取信息的渠道閉塞，對新生事物接受緩慢，造成農牧民專業(yè)合作社發(fā)展遲滯，產品更新落后，產銷脫節(jié)的情況，這些降低了合作社成員的積極性。一些合作社自律和誠信意識差，如托縣刺尾溝專業(yè)合作社，認為貼上“無公害綠色食品”的標簽就可以賣上好價錢，所以私自印刷標簽。新品種、新技術推廣難，有些仍需經過農牧民實踐才能選擇使用。如托縣旺達西瓜專業(yè)合作社，西瓜新品種只有在黨員帶頭試種后，其他社員才開始種，但有些品種經過試種后并不好，給帶頭的社員造成不少損失，該專業(yè)合作社的帶頭人、黨支部書記曾有一年因此損失很大。

（六）個別地區(qū)對發(fā)展農牧民專業(yè)合作社重視程度不夠

領導不到位，農牧民專業(yè)合作社發(fā)展的宏觀環(huán)境還待改善，有些政策執(zhí)行還不到位。對農牧民專業(yè)合作社缺乏有效的扶持和引導，在實際工作中，缺乏必要的激勵機制，沒有把農牧民專業(yè)合作社建設真正提到議事日程。在政策措施方面，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有建立起優(yōu)惠政策體系。整體協調不足，各部門間缺乏配合溝通，難以形成合力。在示范帶動作用方面，由于缺乏必要的宣傳和引導，部分農牧戶對農牧民專業(yè)合作社的地位和作用仍持觀望態(tài)度。還有不少地方的合作社處在自生自滅狀態(tài)。

三、加快發(fā)展內蒙古地區(qū)農村牧區(qū)專業(yè)合作社的對策建議

1.稅收政策，對農牧民專業(yè)合作社實行低稅或免稅政策。結合我區(qū)實際情況，在現有稅收優(yōu)惠政策的基礎上，對農牧民專業(yè)合作社的服務免營業(yè)稅、所得稅，允許經營農資等，農產品運輸比照區(qū)內運輸公司減征，對管理規(guī)范、經營較好、依法納稅的合作社，實行稅后返還政策，鼓勵其發(fā)展。

2.土地政策，對專業(yè)合作社辦公場所、自產農牧產品加工、儲藏、交易市場的用地，實行無償劃撥使用。

3.財政專項資金政策。各級財政建立農牧業(yè)合作基金，每年安排一定比例的資金，專項支持農牧民專業(yè)合作社。

4.信貸支持政策。農村信用社和其他國有政策性銀行加大對農牧民專業(yè)合作社的信貸資金的投放額度，建立一個針對農牧民專業(yè)合作社的信貸金融優(yōu)惠支持體系，主要為其發(fā)展給予低息或貼息貸款，尤其是對一些重點專業(yè)合作社的基礎設施建設方面給予優(yōu)惠。

5.加強農牧民專業(yè)合作社的科技支持。支持農牧民專業(yè)合作社引進新品種和新技術，增強專業(yè)合作社農畜產品的市場競爭力，提高專業(yè)合作社的收益，從根本上要依靠科技進步，特別是要隨時引進新品種。引導和扶持農牧民專業(yè)合作社引進農牧業(yè)機械設備和適用農牧業(yè)技術，政府提供購置農機設備貼息貸款和財政直接給予補貼等。農牧民專業(yè)合作社要承擔起推廣農牧業(yè)新技術的責任，從引進、示范、技術指導、效益等方面都要做好相應的工作，發(fā)揮合作社在推廣科技方面的作用。制定優(yōu)惠政策、獎勵措施，鼓勵科技部門、科研院所、高等院校與農牧民專業(yè)合作社建立聯系，開展以技術入股等多種形式的技術合作，將農牧業(yè)生產的新品種、新技術運用于生產一線，將農畜產品加工的技術運用于生產中。也可以運用市場機制，把科研部門與農牧民專業(yè)合作社聯系在一起，形成一個利益共同體，這樣既可以為農牧民專業(yè)合作社提供科技支持，科研部門的成果又得到了轉化，實現雙贏。

6.做好農牧民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農牧民專業(yè)合作社的帶頭人。為農牧民專業(yè)合作社提供智力支持。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級培訓體系，落實專項資金，著力為農牧民專業(yè)合作社培養(yǎng)懂農牧業(yè)生產技術、會經營管理、能夠開拓市場的新型農牧民人才隊伍。

[1]《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加強發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織的意見》.現代牧業(yè)2006、1.

[2]巴嘎那《積極發(fā)展農村牧區(qū)合作經濟組織》實踐.2007、Z1.

[3]王莉《內蒙古農牧民合作經濟組織發(fā)展的現狀與對策》經濟論壇2009、5.