后TRIPS時(shí)代地理標(biāo)志談判的各國立場分析

張欣欣

隨著1995年1月WTO成立，TRIPS（與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)）協(xié)定作為一攬子協(xié)定的一部分，第一次明確并全面地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國際貿(mào)易“掛鉤”，突出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要地位和作用，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦予了不可侵犯的國際約束力，成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際立法的“標(biāo)準(zhǔn)”。然而，TRIPS協(xié)定是談判妥協(xié)的產(chǎn)物，是雙方兩大陣營的利益換取、相互妥協(xié)的產(chǎn)物，在執(zhí)行中必然會(huì)產(chǎn)生很多爭議并不斷談判，地理標(biāo)志議題也是談判中的焦點(diǎn)之一。在TRIPS協(xié)定實(shí)施兩年后，理事會(huì)就開始根據(jù)第23條第4款中的規(guī)定，啟動(dòng)與地理標(biāo)志有關(guān)的談判，成為整個(gè)WTO體系中最為活躍的部分。

一、多哈回合談判背景介紹

自WTO成立至今，共進(jìn)行了七次部長級(jí)會(huì)議，其中于2001年在卡塔爾首都多哈舉行的第四次部長級(jí)會(huì)議上決定啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，一方面充分發(fā)揮了作為全球最有影響力貿(mào)易組織的功能，另一個(gè)方面也為修改和完善WTO框架下的公約提供談判場所。自9年前多哈回合談判開啟之后，從第四次部長級(jí)會(huì)議開到第七次部長級(jí)會(huì)議，中間又有多次小型部長級(jí)會(huì)議，每一次各國部長們的多哈聚首，無不是緊張而激烈的。WTO最初目標(biāo)是在2005年1月1日結(jié)束談判，但由于各成員方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題上未達(dá)成一致，導(dǎo)致談判陷入僵局。隨后國際社會(huì)又將多哈談判的結(jié)束時(shí)間推遲到2010年，現(xiàn)在看來談判還要繼續(xù)下去。根據(jù)WTO總干事拉米的評(píng)估，多哈回合在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域的談判已經(jīng)完成約80%，剩下部分是談判中最難的議題，包括發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅和發(fā)展中國家工業(yè)品市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題，也是談判中分歧最大的部分。另外，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)的份量已越來越重，話語權(quán)得到了廣泛提升，顯然要達(dá)到多哈回合談判的終極使命，除了要看發(fā)達(dá)國家的“臉色”外，發(fā)展中國家的“臉色”也要看，是考驗(yàn)雙方的靈活性，相互博弈并將影響彼此。

二、地理標(biāo)志保護(hù)在多哈回合中的回顧

2001年WTO多哈部長會(huì)議上通過《多哈部長宣言》、《關(guān)于烏拉圭回合協(xié)定執(zhí)行問題的決定》和《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問題的宣言》，啟動(dòng)了新一輪多邊談判?！抖喙浴反_定了新一輪談判的七個(gè)談判主題：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入；服務(wù)業(yè)；與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、WTO規(guī)則、爭端解決諒解、貿(mào)易與環(huán)境等議題。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容有三方面：關(guān)于專利的強(qiáng)制許可制度，主要涉及公共健康問題的解決；關(guān)于地理標(biāo)志多邊通知與注冊(cè)制度的建立問題；關(guān)于審查TRIPS與《生物多樣性公約》問題。多哈談判中涉及地理標(biāo)志的議題有三項(xiàng)：一是，為葡萄酒地理標(biāo)志建立一個(gè)多邊性的通知和登記系統(tǒng)（1996年新加坡部長會(huì)議上要求同時(shí)進(jìn)行烈酒地理標(biāo)志通知和登記系統(tǒng)的初步工作）；二是，談判加強(qiáng)第23條下的保護(hù)，即要求將對(duì)葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護(hù)水平擴(kuò)大到其他產(chǎn)品；三是，根據(jù)第24條第2款審議成員對(duì)TRIPS協(xié)定有關(guān)地理標(biāo)志規(guī)定的適用情況。多哈回合中有關(guān)地理標(biāo)志的談判呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.對(duì)立的雙方不再是傳統(tǒng)的南北矛盾，而是被稱為“新世界”國家與“舊世界”國家間的矛盾，與國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展程度無關(guān)，兩大陣營中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。所謂“舊世界”主要由歐洲國家構(gòu)成，擁有較多傳統(tǒng)地理標(biāo)志；“新世界”則主要由美洲和大洋洲國家構(gòu)成，多屬于移民國家。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，通常所有發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，統(tǒng)一立場、觀點(diǎn)和態(tài)度，與發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)一種“對(duì)抗”態(tài)勢。然而在這個(gè)問題上，發(fā)展中國家基本分成兩大類別：一部分與美國立場一致，主要為中美和南美國家；而另一部分則站在歐盟一邊，主要是中歐及亞洲國家。

2.在多哈回合中除TRIPS協(xié)定外，歐盟在農(nóng)業(yè)談判中提出了地理標(biāo)志保護(hù)議題。為了補(bǔ)充在TRIPS協(xié)定中地理標(biāo)志保護(hù)不足，2003年在WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)議上，歐盟提交了一份與地理標(biāo)志有關(guān)的“模式”建議。在建議中：定義了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，除要符合協(xié)定第22條第1款規(guī)定的定義外，還添加了“在該地域內(nèi)生產(chǎn)或加工”的限制條件；在“市場準(zhǔn)入”部分規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與葡萄酒、烈酒相同，并規(guī)定成員可以提交一個(gè)地理標(biāo)志“積極清單”，各成員根據(jù)格子的承諾確保該清單中的地理標(biāo)志受到保護(hù)。從歐盟這份建議中看到，等于排除了TRIPS協(xié)定第24條中的例外，同樣遭到美國等成員的強(qiáng)烈反對(duì)。美國認(rèn)為，歐盟在農(nóng)業(yè)談判中提出地理標(biāo)志問題是在“地理標(biāo)志不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的前提下提出的，并且會(huì)讓很多成員放棄在國內(nèi)市場上使用的通用名稱和商標(biāo)，讓成員承擔(dān)更多額外義務(wù)。歐盟在農(nóng)業(yè)談判中將地理標(biāo)志作為一個(gè)議題是希望將地理標(biāo)志中所獲利益作為其在農(nóng)業(yè)談判中讓步的代價(jià)。

三、地理標(biāo)志議題談判各國立場分析

“新舊世界”立場嚴(yán)重對(duì)立、存在明顯的利益沖突，主要是歐美間的嚴(yán)重分歧。在葡萄酒和烈性酒多邊注冊(cè)制度上：歐盟主張建立具有法律效力、類似《里斯本協(xié)定》的國際注冊(cè)制度；美國則認(rèn)為多邊制度的建立是為了信息通報(bào)，不贊成多邊注冊(cè)。在關(guān)于擴(kuò)大第23條保護(hù)上：處于保護(hù)自身傳統(tǒng)產(chǎn)品的需要，歐盟、瑞士和一些發(fā)展中國家（包括印度、土耳其、巴西、匈牙利、肯尼亞、印度尼西亞、斯洛文尼亞、巴拉圭、埃及、泰國、保加利亞等），堅(jiān)決要求在TRIPS協(xié)定下將葡萄酒、烈酒的地理標(biāo)志保護(hù)擴(kuò)大到所有產(chǎn)品上，即擴(kuò)大地理標(biāo)志保護(hù)；而美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、阿根廷等國家，都為歐洲移民國家，在地理標(biāo)志資源上往往不具有優(yōu)勢，擔(dān)心對(duì)本國同類產(chǎn)品造成損害，堅(jiān)決反對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)范圍擴(kuò)大，并建議重新定義地理標(biāo)志，以地理標(biāo)志保護(hù)擴(kuò)大成本過高為由拖延談判進(jìn)程。

1.歐盟談判立場。歐盟既是建立葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志多邊通知和登記系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是將這種保護(hù)水平擴(kuò)大到其他產(chǎn)品的倡導(dǎo)者。在具體實(shí)施上，歐盟也是第一個(gè)提出實(shí)施建議的國家。歐盟認(rèn)為建立這樣一個(gè)體系，不論是對(duì)制造商還是對(duì)廣大的消費(fèi)者來說，都是相當(dāng)有好處的，所以這個(gè)體系必須超越登記的功能而應(yīng)該為加強(qiáng)對(duì)酒類地理標(biāo)志的保護(hù)力度。歐盟堅(jiān)持給予葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志像其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣的保護(hù)力度，堅(jiān)持首先要建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理體系，這個(gè)體系必須具有清晰的法律特征穩(wěn)定性。

2.美國談判立場。關(guān)于葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志登記系統(tǒng)的談判，美國反對(duì)在TRIPS協(xié)定的基礎(chǔ)上增加新的義務(wù)，也反對(duì)增加對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)程度。美國認(rèn)為這樣的體系應(yīng)該是增加地理標(biāo)志保護(hù)的透明度以及可預(yù)見性，應(yīng)該是促進(jìn)各國符合協(xié)定規(guī)定的保護(hù)體系的實(shí)施。美國堅(jiān)持在制定這樣的一個(gè)多邊的通知體系的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮目前各成員的具體做法，也應(yīng)充分考慮到協(xié)定中給予這些地理標(biāo)志保護(hù)的最終目的，而不能一味增加保護(hù)程度。這樣做會(huì)給不同成員帶來不必要的負(fù)擔(dān)，也會(huì)造成權(quán)利和義務(wù)的不平衡。

3.日本談判立場。日本在建立葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志的多邊通知體系上的態(tài)度也不是非常積極，日本和美國聯(lián)合提出了一個(gè)與歐盟的方案不同的建議。日本除了和美國有很多共同點(diǎn)外，還提出了一些自己的觀點(diǎn)。日本認(rèn)為：歐盟提出的方案在有些地方和協(xié)定規(guī)定的不一致，反對(duì)修改協(xié)定中任何規(guī)定，建議成員不要對(duì)協(xié)定之外的措施抱太大希望，應(yīng)該在協(xié)定規(guī)則內(nèi)尋找促進(jìn)保護(hù)的方法，認(rèn)為在這個(gè)多邊通知體系中不應(yīng)存在歧視，任何國家都可以參與。日本認(rèn)為應(yīng)采取自愿登記原則，成員有權(quán)獲得所有信息。

4.印度談判立場。印度在地理標(biāo)志保護(hù)上支持歐盟的建議，指出歐盟的方案為地理標(biāo)志保護(hù)體系擴(kuò)大到其他產(chǎn)品領(lǐng)域打下基礎(chǔ)，認(rèn)為美國提出的減少成員方負(fù)擔(dān)的看法值得考慮。印度強(qiáng)調(diào)，要把所有地理標(biāo)志的保護(hù)作為一個(gè)整體來考慮，認(rèn)為沒有理由將葡萄酒、烈酒和其他產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)別對(duì)待，贊成將所有產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)水平統(tǒng)一。

5.巴西談判立場。巴西對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的談判立場為：各個(gè)成員應(yīng)自愿性地選擇參加通知和登記體系；各成員所有義務(wù)應(yīng)該限于TRIPS協(xié)定中作出的承諾，任何登記通知體系都應(yīng)該不增加額外義務(wù)和負(fù)擔(dān)；主張?jiān)擉w系應(yīng)該包容各個(gè)成員的做法，不應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一保護(hù)模式。

四、多哈回合地理標(biāo)志談判總結(jié)

1.關(guān)于多邊注冊(cè)體系，是多哈談判中的焦點(diǎn)問題。由于TRIPS協(xié)定要求多邊注冊(cè)體系適用于葡萄酒、烈性酒，歐盟主張將該系統(tǒng)適用于所有商品，但美國乙方極力反對(duì)。在多哈談判中，提出了三種模式。

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上述三種方案中的爭議焦點(diǎn)主要在以下兩個(gè)問題：一是效力問題，二是參加問題。效力決定了多邊注冊(cè)體系對(duì)各成員的約束力，以及權(quán)利人從中得到的便利。在效力問題上，歐盟模式強(qiáng)調(diào)效力，認(rèn)為應(yīng)建立與《里斯本協(xié)定》效力近似的注冊(cè)體制；美國模式效力最弱，強(qiáng)調(diào)多邊注冊(cè)體系應(yīng)為一個(gè)地理標(biāo)志數(shù)據(jù)庫為成員提供參考，沒有任何實(shí)質(zhì)性約束力；香港模式建議多邊注冊(cè)體系可作為成員國國內(nèi)程序中的初步證據(jù)，其他成員可以提出反駁證據(jù)。在參加問題上，三種模式都提議“自愿參加”原則，但美國模式和香港模式主張?jiān)擉w系對(duì)不參加的成員不承擔(dān)任何義務(wù)；歐盟模式則主張?jiān)撟?cè)體系對(duì)不參加的WTO成員也有義務(wù)保護(hù)注冊(cè)的地理標(biāo)志。

2.關(guān)于地理標(biāo)志擴(kuò)大保護(hù)問題，歐美兩大陣營依然對(duì)立。由下表2分析可知，將TRIPS協(xié)定第23條規(guī)定擴(kuò)大到葡萄酒、烈酒之外的產(chǎn)品議題上，雙方仍存在重大分歧，無法達(dá)成一致意見，談判進(jìn)展十分艱難。

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