陳 霞

近幾年來，在我國的事業(yè)單位中經常出現財務失真、徇私舞弊、濫用職權、管理混亂、連年虧損等等負面新聞，在給事業(yè)單位的發(fā)展經營造成了嚴重的打擊的同時，也給國家和政府的形象造成了比較惡劣的影響。因此，加強事業(yè)單位的內部控制制度成了迫切的主要任務。

一、內部控制制度在事業(yè)單位中的作用

事業(yè)單位作為我國國民經濟的重要組成部分，為我國的經濟發(fā)展和民生問題起著不可低估的作用。為了保證事業(yè)單位能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展，加強對它的管理確保它的發(fā)展是我們應該共同努力的方向。內部控制制度作為一種比較實用、科學的管理制度是企事業(yè)單位實現現代化管理必須采取的管理制度，它能為事業(yè)單位的發(fā)展起到很好的作用。

（一）有利于事業(yè)單位的穩(wěn)定經營

在市場經濟條件下，事業(yè)單位也要為實現盈利、擴大經營成果努力。好的經營是以好的管理作為基礎的，好的管理離不開好的制度的建立。內部控制制度作為科學性強、實用性強的管理制度已經為眾多的大型企業(yè)所采用，通過有效的實施，對于提高企業(yè)的運作效率和擴大公司的經營成果有很大的幫助的。

（二）有利于事業(yè)單位提供合理的財務報告和經營成果報告

事業(yè)單位作為政府的二級結構，其經營成果以及財務狀況有必要向政府匯報和公諸于世，公民有權利對這些情況的詳細內容進行了解和監(jiān)管。實施強有力的內控制度，可以有效的規(guī)范單位內部的經營狀況，使財務信息詳盡、屬實，使經營成果具體、完整，使事業(yè)單位盡到國家和政府建立其的目的和發(fā)揮其應有的作用。

（三）有利于事業(yè)單位經營的合法性和規(guī)范性

所有的企業(yè)事業(yè)單位的經營活動和經營范圍都應該歸納于國家的法律法規(guī)的管理之下。實施有效的內部控制制度，是事業(yè)單位內部規(guī)范化的經營和實施內部監(jiān)督的有效管理措施。

二、關于目前事業(yè)單位內部控制制度所存在的問題

事業(yè)單位內部控制制度的建立相較于現代化企業(yè)的內控制度，在其建立時間和內容規(guī)范性上還有不小的差距。畢竟事業(yè)單位有自己的經營特點和管理特點。我們要很好的發(fā)展事業(yè)單位的內控制度，就要去研究與發(fā)現它所潛在的問題，然后有針對性的去調整和發(fā)展事業(yè)單位的內控制度。

（一）事業(yè)單位內部缺乏內部控制的意識

相對于市場經濟條件下的現代化企業(yè)來說，事業(yè)單位受到國家的扶持和地方政府的大力支持，這在為其發(fā)展提供了便利條件的同時，也給它的發(fā)展帶來了一定的狹隘主義。由于所受到競爭壓力相對較小，事業(yè)單位的管理意識和經營意識相對薄弱，對內部控制制度上缺少必要的認識，導致內部控制成了條文上的東西，難以起到其在管理上重要作用。

（二）事業(yè)單位內部控制制度執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位在日常的管理中多是沿用政府的管理制度所建立的，“官本位”的管理意識依然很嚴重，甚至于出現領導的命令大于一切的現象。甚至于事業(yè)單位的領導為了自己的方便和個人小利益經常做出違背內控制度的行為，致使內部控制制度的失去了原本的意義，漸漸的被員工所忽略，成了條文性的文件被張貼在了墻上。

（三）事業(yè)單位內部人員的素質不夠高

事業(yè)單位的內部控制制度的建立和運作是事業(yè)部門全體員工共同參與監(jiān)督的過程。這需要從上到下進行高度的統(tǒng)一，但是事業(yè)單位內部員工的素質參差不齊，一部分人不予配合或者支持，致使內部控制制度實施困難、效果較差。

（四）缺少必要的評價機制和審查機制

內部控制制度作為科學性的管理制度，也是需要人去操作與執(zhí)行的。對于其執(zhí)行的過程和結果我們也有必要進行審查和評價，以便于發(fā)現執(zhí)行過程中可能出現的問題，和最終的執(zhí)行效果如何。事業(yè)單位的內部控制制度在執(zhí)行上已經是漏洞百出了，審查機制和評價機制更是難覓其蹤。

三、關于加強事業(yè)單位內部控制制度的對策

通過分析事業(yè)單位內部控制制度存在的問題，有必要解決這些問題，有針對性的去加強內部控制制度在事業(yè)單位中的實施情況和實施效果。

（一）加強內控制度的的作用宣傳，提高全體員工尤其是領導層得內部控制意識

國家已經以法律法規(guī)的形式頒布了內控控制的實施規(guī)范和要求，可見國家對其實施的重要性的深度了解。事業(yè)單位作為國家的經濟利益體更應該認真實施貫徹內控制度，并且嚴格按照國家的相關標準進行執(zhí)行。在事業(yè)單位內部宣傳內控制度的作用，讓所有人員明白內部控制對于單位長期發(fā)展的作用和與員工長期利益的關系，尤其是讓領導明白內控制度實施的意義。

（二）加強財務內控是內部控制的主要內容

財務內控制度是內部控制的主要內容，也是事業(yè)單位管理的核心內容之一。事業(yè)單位的財務狀況混亂不堪，只有加強財務內控才能徹底的改善事業(yè)單位的經營狀況。

（三）提高全體員工的基本素質，使其保障內控制度的安全有效的實施

事業(yè)單位的員工或者是領導多是終身制，普遍的工作積極性不高，缺乏責任心和進取心。內部控制制度是需要多部門聯(lián)合作業(yè)，全體人員共同參與的管理制度。因此，全體人員必須具備較高的素質要求。

（四）建立獨立、健全的審查機制和評價體制

對內控制度進行有效的監(jiān)督和監(jiān)管是保證其執(zhí)行力的最有利的措施。建立獨立于各部門之外的監(jiān)督監(jiān)管機制是執(zhí)行內部控制制度的有力保障。通過對其執(zhí)行過程的監(jiān)督監(jiān)管和對執(zhí)行結果的評價，對實施內部控制制度可以起到關鍵性的作用。

四、總結

本文通過對于事業(yè)單位內部控制制度實施的作用進行論述，分析研究發(fā)現其中所存在的問題，并根據這些問題進行探討，通過解決這些問題進一步加強內部控制制度在事業(yè)單位中的管理作用，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和長久性的盈利經營保駕護航。

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