檀云坤，鄭金貴

（1．福建農(nóng)林大學，福建 福州 350002；2．福建省政府辦公廳，福建 福州 350003）

海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作始于20世紀80年代，至今已有30多年的歷史。兩岸農(nóng)業(yè)的交流合作已相當廣泛，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、種植、水產(chǎn)、畜牧等方方面面。隨著全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快，以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的雙向自由流動是大勢所趨。

1 海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的一體化趨勢分析

要素稟賦理論認為，各地區(qū)存在不同的生產(chǎn)要素稟賦，它們在區(qū)際間的自由流動，能夠改變地區(qū)要素稟賦的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率并促進區(qū)際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)合作。兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要動力在于資源稟賦與資源配置效率差異而形成的比較優(yōu)勢差異，兩岸農(nóng)業(yè)合作主要方式是兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動。近60年來，海峽兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展均取得明顯的成效，但是兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的互補性、農(nóng)業(yè)資源稟賦及其配置效率的差異性、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存性和地緣與血緣相連性，這些因素強化了兩岸農(nóng)業(yè)合作的可能性、必要性與緊迫性，也是兩岸農(nóng)業(yè)合作的基礎、動力和潛力所在。

改革開放以來，兩岸農(nóng)業(yè)合作從引進臺商從事初級農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模生產(chǎn)開始起步，逐步向資金、品種、技術(shù)、市場、經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等一攬子引進轉(zhuǎn)變，從種養(yǎng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷以及旅游休閑等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并已拓展到農(nóng)業(yè)科教合作、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理合作等諸多領(lǐng)域，合作內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài) （“三生”）等諸多方面。這一過程，清晰地勾勒了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作 “分離→交流合作→攜手→聯(lián)手→整合→融合”一步步推進的軌跡；是海峽兩岸一步步消除物質(zhì)、資金和人員流動障礙，從資源互補走向資源融合的過程，也是海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的準備階段和推進過程［1］。通過進一步深化兩岸農(nóng)業(yè)合作，推動海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化，是實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素雙向自由流動和資源最優(yōu)配置的必然選擇。

目前，兩岸農(nóng)業(yè)合作雖然還存在一些制約因素，臺灣當局制定政策時仍時常選擇不合作博弈，制造兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動的人為障礙，但這只能是短期行為。從長遠來看，合作比競爭更有效率，選擇合作博弈是必然趨勢。一方面，合作可以有效降低交易成本。加強兩岸農(nóng)業(yè)合作，雙方信守承諾，遵守契約，遵循規(guī)則，不需耗費精力和資源來防范對方違約可能給自己帶來的損失和風險，不需耗費人、財、物力琢磨投機取巧損人利己，而且減少了合作中的不確定性和相互之間的信息溝通成本，從而提高社會資源的經(jīng)濟運行效率，減少無謂損失，降低交易成本。另一方面，合作可以增進社會福利。通過農(nóng)業(yè)合作，兩岸充分發(fā)揮互補性，可以揚長避短、互通有無，提高資源配置效率和農(nóng)業(yè)國際競爭力，達到1＋1＞2的效果，有效地造福兩岸人民。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速推進，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的進一步深入，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作必將迎來一個全新階段，實現(xiàn)其終極目標——海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化。

2 海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動的SWOT分析

SWOT分析法最初被用于微觀企業(yè)的戰(zhàn)略分析，是把企業(yè)內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢 （Weaknesses）、機會 （Opportunities）、威脅 （Threats）四個方面情況結(jié)合起來進行分析，以尋找制訂經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。由于SWOT分析法有清晰、直觀、系統(tǒng)、全面說明問題的特點，近年來也用于行業(yè)、部門或地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展分析。本文借用這一工具，對兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在雙向自由流動條件下的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析。

2．1 兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的優(yōu)勢

2．1．1 兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補優(yōu)勢 臺灣農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)村現(xiàn)代化、從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的年代，而大陸正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進期和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設初級階段；兩岸農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)均從種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的相似度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有品種、技術(shù)等方面的互補性，產(chǎn)品具有品質(zhì)、市場定位、上市時間等方面具的互補性。

2．1．2 臺灣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù) 臺灣在品種改良、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、田間管理、病蟲害防治、藥物殘留控制、農(nóng)副加工等實用農(nóng)業(yè)技術(shù)較為先進，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資料的農(nóng)用機械、農(nóng)用化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等行業(yè)非常發(fā)達，特別是農(nóng)業(yè)機械化水平、自動化水平相當高。

2．1．3 臺灣具有先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng) 農(nóng)民合作組織健全，農(nóng)會、漁戶、農(nóng)田水利會、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班等基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品運銷體系完善，已基本形成了一個包括組織體系、管理體系、市場信息系統(tǒng)、配套設施和政策法規(guī)完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系；農(nóng)村金融保險體系發(fā)達，已建成了 “農(nóng)委會”一元化管理體制下的二級制農(nóng)業(yè)金融組織架構(gòu)，并有完善的法規(guī)相配套。

2．1．4 大陸具有資源多和市場大的優(yōu)勢 大陸幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展階段也不一樣；市場容量巨大，蘊含著巨大的消費市場空間；勞動力資源相對豐富，特別是中西部地區(qū)相對過剩的勞動力資源極為豐富，可以為勞動力密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)源源不斷輸送勞動力。

2．2 兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的劣勢

2．2．1 兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地制約 臺灣農(nóng)地資源緊缺，農(nóng)地成本極高，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限；而大陸人均農(nóng)地資源也不豐富，而且不同區(qū)域之間分布極不平衡，沿海省份地少人多、中西部省份農(nóng)地相對較多；而且，目前土地流轉(zhuǎn)難度較大。

2．2．2 兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口市場競爭 兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)主要集中在日本、韓國、香港、美國等國家，競爭的產(chǎn)品主要是活動物及動物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、食品和飲料這三類產(chǎn)品，這種競爭又包含了臺資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品與大陸本土農(nóng)產(chǎn)品的競爭、臺資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品與臺灣島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭以及大陸農(nóng)產(chǎn)品與臺灣農(nóng)產(chǎn)品的競爭［2］。

2．2．3 兩岸農(nóng)業(yè)投資決策信息不足 兩岸關(guān)于農(nóng)業(yè)成本、價格、投資報酬，以及投資項目的信息不暢，不利于農(nóng)業(yè)直接投資。

2．2．4 大陸農(nóng)民組織化程度低 農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級發(fā)展階段，多數(shù)農(nóng)民合作組織管理不夠規(guī)范，缺乏資金支持，不能開展信用業(yè)務，自我發(fā)展能力較弱，難以拓寬服務內(nèi)容。

2．2．5 大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲 近年來，大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力價格均大幅上漲，特別是沿海地區(qū)勞動力成本上升較快。

2．2．6 大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對滯后 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)后等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展滯后。

2．2．7 臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場限制 臺灣人口僅2316萬人，市場容量小，一方面表現(xiàn)為可供輸出的資源有限，另一方面又顧忌要素資源輸入可能帶來的沖擊。

2．3 兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的機遇

（1）兩岸正式進入 “大三通”時代。2008年以來，兩岸通郵、通商、通航的直接三通基本實現(xiàn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的成本。（2）《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）的實施。2011年1月1日ECFA早期收獲計劃全面實施，兩岸在制度性一體化方面前進了一大步，對推動兩岸農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動起到了積極的作用。（3）大陸大力推進社會主義新農(nóng)村建設。近年來，大陸對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入加大，有利于進一步完善基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。（4）大力積極扶持兩岸農(nóng)業(yè)合作的政策環(huán)境。中央適時出臺惠及臺灣同胞的優(yōu)惠政策，建立了9個 “海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”和29個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，并賦予優(yōu)惠政策扶持臺商和臺灣農(nóng)民來大陸投資興業(yè)。（5）臺灣陸續(xù)開放陸資赴臺直接投資。2009年7月，臺灣當局正式受理陸資赴臺項目申請，開啟了陸資赴臺直接投資的大門。目前，雖然還沒有體現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的陸資項目，但已有個別大陸農(nóng)業(yè)企業(yè)以服務業(yè)等方式赴臺試探性投資。

2．4 兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的風險

（1）兩岸農(nóng)業(yè)面臨經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)。兩岸相繼加入WTO后，世界各地的農(nóng)產(chǎn)品均可在一定程度上打入兩岸市場，兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場的全球化競爭壓力增大，兩岸農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易問題變得更加復雜［3］。（2）臺灣不確定的政治穩(wěn)定性的政治風險。臺灣政治的不確定性可能使消費者與投資者信心受到影響，加大了投資的風險。（3）兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)商制度和協(xié)調(diào)機制不完善。目前，兩岸尚未建立兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的常態(tài)化協(xié)商制度和協(xié)商機制，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動風險和交易成本。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險。農(nóng)業(yè)由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的自然特殊性，在整個再生產(chǎn)循環(huán)過程中面臨許多風險，是典型的風險產(chǎn)業(yè)。大陸干旱、洪澇、臺風、暴雨、冰雪災害等自然災害類型比較多、發(fā)生頻率比較高、發(fā)生范圍比較大、災害危害損失比較重；而臺灣的臺風、洪澇、暴雨也時有發(fā)生，這些都構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險。臺商在大陸的農(nóng)業(yè)投資主要分布在廣東、福建、江蘇、上海、海南等省份，這些地方自然災害頻繁，臺商投資農(nóng)業(yè)的自然風險高于其他產(chǎn)業(yè)。

3 基于SWOT分析基礎上的海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動策略選擇

SWOT戰(zhàn)略分析的基本方法是：發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，捕捉機會，化解威脅，尋求未來發(fā)展的一系列可選擇的策略，包括：SO策略，即優(yōu)勢最大化與機遇最大化策略，重點考慮優(yōu)勢和機會，努力使這兩種因素都趨于最大化；WO策略，考慮劣勢和機會，使劣勢趨于最小化，機會趨于最大化；ST策略，使優(yōu)勢趨于最大化，威脅趨于最??；WT策略，使劣勢和威脅因素趨于最小化，又稱最小與最小策略［3］。將兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的機會與威脅、優(yōu)勢與劣勢等因素進行交叉分析，構(gòu)造出具體的SWOT矩陣 （表1）。

3．1 S＋O策略選擇

立足兩岸農(nóng)業(yè)各自比較優(yōu)勢，推進兩岸農(nóng)業(yè)深度分工合作。（1）大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高需要臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)力的發(fā)揮需要在大陸找到與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合的資源與空間，兩岸農(nóng)業(yè)之間的這種依存性，決定了臺灣從已不具優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品競爭 （由于價格太高）轉(zhuǎn)向具有優(yōu)勢的生產(chǎn)要素競爭，將臺灣資金、技術(shù)、管理、營銷等要素與大陸土地、勞動力等要素整合，通過先 “化整為零”的方式將臺灣富余的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到大陸，與大陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行整合，達到 “化零為整”的目標，以共同共創(chuàng)和分享農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力［4］。（2）大陸幅員廣闊，經(jīng)濟發(fā)展階段差異性很大，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自然條件與臺灣相似，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)研發(fā)水平也有相當基礎，臺商在這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資可以采取水平投資方式，兩岸共同研發(fā)、共同生產(chǎn)、共籌資金、共享市場；而大陸中西部地區(qū)氣候條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦與臺灣有較大差異，發(fā)展水平、研發(fā)能力、運銷管理技能與臺灣相比差距較大，臺商在這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資可采取垂直投資合作的方式，臺灣提供資金和技術(shù)，中西部地區(qū)進行原料生產(chǎn)和初步加工，半成品運到臺灣進行深加工，產(chǎn)品滿足島內(nèi)需要或向第三方市場或大陸沿海出口［2］。（3）大陸正在推進新農(nóng)村建設，要在原有引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)的基礎上，更要注重引進臺灣農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資料的產(chǎn)前部門和生物科技等新興部門，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)；同時，完善農(nóng)產(chǎn)品運銷體系和農(nóng)村金融保險體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護體系。隨著臺灣開放陸資赴臺直接投資領(lǐng)域的逐步擴大，適時鼓勵大陸企業(yè)赴臺投資，從事與臺灣互補性強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。

表1 兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的SWOT矩陣表

3．2 W＋O策略選擇

針對兩岸農(nóng)地資源缺乏，而大陸農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難和低效率使用并存的現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)地要素市場，完善合理的土地使用利益分配機制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。針對兩岸農(nóng)業(yè)投資信息渠道不暢、投資風險增加的問題，兩岸聯(lián)手建立農(nóng)業(yè)投資信息系統(tǒng)，及時公布成本、價格、投資報酬，以及投資項目等農(nóng)業(yè)信息。針對大陸農(nóng)民組織化程度較低的問題，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織，并賦予合作組織開展信用業(yè)務，強化其農(nóng)業(yè)科研及推廣和社會化服務等方面的功能。針對臺灣市場空間較小的缺陷，積極通過各類農(nóng)業(yè)博覽會、商品交易會和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，協(xié)助臺資企業(yè)開拓大陸市場。

3．3 S＋T策略選擇

針對經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，建立兩岸農(nóng)業(yè)企業(yè)的策略聯(lián)盟，交換互補性資源，保持市場的長期競爭優(yōu)勢，化解惡性競爭，減緩加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊。為了降低兩岸制度協(xié)商成本，要雙方共同推動，在自愿、平等的基礎上組建一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并賦予相應的規(guī)劃與調(diào)控權(quán)，解決處理單方面無力解決的事務，以消除局部利益對區(qū)域利益的侵蝕，克服制度性障礙對區(qū)域合作的影響［1］。同時，要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水、電、路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)防災減災措施，降低農(nóng)業(yè)因災損失，降低農(nóng)業(yè)投資的自然風險。

3．4 W＋T策略選擇

為了把兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口目標地和部分產(chǎn)品競爭的不利影響降到最低程度，保護兩岸農(nóng)業(yè)的共同利益，兩岸要相互聯(lián)手，加強溝通協(xié)調(diào)，參與WTO后續(xù)談判，爭取有利地位。面對日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)交易成本，提高總體競爭實力。針對兩岸農(nóng)業(yè)災害頻繁發(fā)生、災害損失嚴重的問題，建立農(nóng)業(yè)風險基金和農(nóng)業(yè)自然災害救濟制度，健全農(nóng)業(yè)政策性保險體系，完善相關(guān)法律制度，規(guī)避經(jīng)營風險。

［1］檀云坤 ．海峽兩岸農(nóng)業(yè)一體化的戰(zhàn)略思考 ［J］．福建論壇，2010 （6）：127－131．

［2］黃宗煌，王雅鵬 ．兩岸農(nóng)業(yè)合作之問題與對策 ［R］．國家政策研究基金會，2006．

［3］李非，賴文鳳 ．海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的SWOT分析 ［J］．浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報，2007（9）：8－15．

［4］林卿，李建平，林翊，等 ．兩岸農(nóng)業(yè)合作模式：資源流動與整合——以閩臺農(nóng)業(yè)合作為例 ［J］．福建師范大學學報：哲學社會科學版，2006（6）：37－41．