平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展的SWOT分析及對策

包 寧，詹曉曼

（福州大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州 350002）

2011年7月，福建省做出了設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)的決定，提出積極探索開展兩岸區(qū)域合作，努力把平潭建設(shè)成為兩岸合作新模式的示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的地位，平潭綜合實驗區(qū)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持。因此，探討平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展的競爭力狀況，對于促進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)的發(fā)展乃至平潭綜合實驗區(qū)的整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢因素分析

1.1.1 政策優(yōu)勢 平潭綜合實驗區(qū)政府的高度重視，有效推動了金融業(yè)的發(fā)展。一是實驗區(qū)政府積極爭取國家支持，在平潭開展兩岸金融合作方面的先行先試，提升了平潭金融業(yè)服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)對接的能力和水平；二是加快組建平潭島開發(fā)建設(shè)投融資平臺，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)制定平潭綜合實驗區(qū)專項融資計劃，持續(xù)為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境改造項目提供資金保障。

1.1.2 行業(yè)優(yōu)勢 平潭綜合實驗區(qū)在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵證券、信托、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或布網(wǎng)點等，支持在平潭組建保險中介法人機(jī)構(gòu)，使得金融行業(yè)機(jī)構(gòu)扎堆平潭綜合實驗區(qū)，有效促進(jìn)了平潭綜合實驗區(qū)金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。多家金融機(jī)構(gòu)籌劃機(jī)構(gòu)升格、設(shè)點布局，海峽銀行平潭支行和興業(yè)銀行平潭分行更是搶灘實驗區(qū)，紛紛入駐并已陸續(xù)順利開業(yè)。

1.1.3 環(huán)境優(yōu)勢 在地方政府和金融部門的共同努力下，平潭綜合實驗區(qū)金融生態(tài)環(huán)境已有所改善。一是法律環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。金融法律法規(guī)不斷完善和司法效率不斷提高。二是政府金融意識不斷增強(qiáng)。在出臺地方投融資政策、土地開發(fā)利用政策、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等諸多政府行為中都考慮和維護(hù)了金融部門的利益，減少了對金融的直接干預(yù)。三是金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善?！耙恍腥帧睘橹黧w的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，有效的防范和處置了金融風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。

1.1.4 前景優(yōu)勢 平潭綜合實驗區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在與臺灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作及區(qū)域金融合作方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。這為金融業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和有力的支撐。

1.2 劣勢因素分析

1.2.1 經(jīng)濟(jì)總量不夠大，金融資源總量低 20世紀(jì)80年代平潭縣是福建省定貧困縣，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差。平潭縣人均GDP在福州市五區(qū)八縣排在倒數(shù)第2名，不具有充裕的民間資本，靠平潭自身的經(jīng)濟(jì)資源無法支撐平潭大開發(fā)。與福州市轄區(qū)、廈門和泉州市轄區(qū)相比，平潭綜合實驗區(qū)的GDP無論是總量還是發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后（圖1）；實驗區(qū)的金融資源總量，金融業(yè)發(fā)展規(guī)模也遠(yuǎn)不如廈門和泉州市轄區(qū)（表1）。此外，實驗區(qū)證券市場融資規(guī)模小，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值比重也較低。

圖1 2004～2009年平潭縣與福建省主要城市和地區(qū)GDP發(fā)展水平比較

表1 2006年平潭縣與福建省主要城市和地區(qū)金融資源總體情況

1.2.2 金融機(jī)構(gòu)種類較少，規(guī)模相對較小 首先，從綜合實驗區(qū)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況看，目前金融一級法人機(jī)構(gòu)、財務(wù)公司、典當(dāng)行、證券機(jī)構(gòu)、信托投資公司，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)如金融租賃公司、汽車金融公司在實驗區(qū)幾乎還是空白狀態(tài)。其次，從金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模上看，綜合實驗區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)如城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等發(fā)展緩慢；證券市場總體規(guī)模較小，市場品種比較單一；資本市場實力不夠，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。

1.2.3 金融國際化程度較低，難以滿足臺商的需要 雖然，中國銀行平潭分行推出的新臺幣現(xiàn)鈔結(jié)售匯業(yè)務(wù)已經(jīng)獲外匯管理部門的批準(zhǔn)、授權(quán)，個人只需憑身份證明即可在網(wǎng)點進(jìn)行人民幣與新臺幣的現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)，但是仍存在幾個問題：一是目前實驗區(qū)還沒有外資金融機(jī)構(gòu)入駐；二是實驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)外幣存貸款與本幣存貸款的比重嚴(yán)重失調(diào)。

1.2.4 金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善 金融基礎(chǔ)設(shè)施就是支持金融可持續(xù)發(fā)展的重要條件。只有良好的金融基建，才能擴(kuò)大資金集散，加速資金周轉(zhuǎn)，保障資金安全，增強(qiáng)資金吸引力。而目前實驗區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，在市場交易體系、支付結(jié)算體系以及支持保障體系各個方面還都需要加強(qiáng)。

1.2.5 金融專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)不高 福建省教育廳已經(jīng)下達(dá)了《關(guān)于支持平潭綜合實驗區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，并籌劃建立平潭大學(xué)。但是，金融人才培養(yǎng)需要一個很長的過程。據(jù)統(tǒng)計，認(rèn)為制約實驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展的主要因素為金融人才缺乏的占據(jù)的份額最大，為28%。

1.3 機(jī)會因素分析

1.3.1 中央和省政府的高度重視，金融政策措施給力實驗區(qū) 2010年4月，福建省發(fā)布了《2010年金融服務(wù)海西建設(shè)工作要點》；9月人民銀行福州中心支行會同銀監(jiān)局、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合制定了《關(guān)于金融服務(wù)福建跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)制定平潭實驗區(qū)新增區(qū)域?qū)ｍ椚谫Y計劃，推動平潭在兩岸金融合作方面先行先試。人民銀行平潭縣支行和省銀監(jiān)局平潭辦事處聯(lián)合制定《平潭金融部門服務(wù)實驗區(qū)開放開發(fā)若干措施》，在加大信貸投入、金融資源調(diào)整配置、對臺金融交流、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等提出具體措施。

1.3.2 銀政戰(zhàn)略性合作不斷深入，信貸支持加大各金融機(jī)構(gòu)與平潭實驗區(qū)建立起長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，對實驗區(qū)建設(shè)項目竭力予以授信支持。人民銀行福州中心支行、平潭縣支行上下聯(lián)動，為實驗區(qū)財政開立專戶，確立核算模式，實行專項資金限時撥付制度，開辟實驗區(qū)專項資金“綠色通道”。區(qū)管委會與國家開發(fā)銀行、興業(yè)銀行總行、農(nóng)發(fā)行福建省分行與實驗區(qū)簽訂了戰(zhàn)略性金融合作協(xié)議，海峽銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)駐實驗區(qū)。

1.3.3 金融市場對外開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大 “十一五”期間，國內(nèi)金融體制改革將進(jìn)入一個新的階段，WTO框架下的金融業(yè)全面對外開放，為平潭綜合實驗區(qū)引進(jìn)境外，尤其是臺灣的銀行、證券公司、投行等金融機(jī)構(gòu)提供了政策基礎(chǔ)。

1.3.4 獨特的地緣優(yōu)勢，對臺交往密切 平潭歷史上就是東南沿海對臺貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站。1978年平潭島在全國最早被批準(zhǔn)設(shè)立臺輪停泊點和臺胞接待站。30年來，平潭接待的臺輪、臺胞總數(shù)居各臺輪停泊點的前列。平潭的知名度在臺灣島內(nèi)家喻戶曉，許多臺胞通過平潭這個特殊的兩岸交往交流“窗口”了解大陸、認(rèn)識大陸、走進(jìn)大陸。

1.4 威脅因素分析

1.4.1 國家的相關(guān)配套政策還處于研究規(guī)劃階段隨著《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的實施，中央將繼續(xù)堅持重點支持平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展的政策不減弱。但許多相關(guān)的配套政策還處于研究規(guī)劃階段，不能完全滿足實驗區(qū)金融發(fā)展的需要。

1.4.2 兩岸發(fā)展理念有矛盾 平潭被定位為海峽兩岸人民共同生活區(qū)，就是想吸引臺商來平潭投資甚至在平潭居住，而且福建省承諾讓臺灣人參與制定平潭的發(fā)展規(guī)劃。但是，目前臺灣方面只是民間機(jī)構(gòu)參與，而且關(guān)于實驗區(qū)的未來發(fā)展理念不同，如臺灣民眾的要想的是一個宜居的生態(tài)區(qū)，而不是工業(yè)區(qū)，更不希望核電站上島，而福建省有關(guān)方面則把綜合實驗區(qū)定位為工業(yè)化區(qū)域。在金融理念方面，兩地對待投資、理財方面的態(tài)度也有很多差異，這些因素影響了實驗區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展［2］。

1.4.3 國內(nèi)金融行業(yè)的競爭非常激烈 華北地區(qū)，天津、大連都在爭取成為華北地區(qū)區(qū)域金融中心。華南地區(qū)，上海市提出了到2020年基本建成亞太地區(qū)金融中心，并向世界級金融中心邁進(jìn)；南京、杭州、廣州、深圳等也紛紛開始推行成為區(qū)域金融中心的計劃。華中地區(qū)，鄭州、武漢提出建設(shè)區(qū)域金融中心的構(gòu)想。西北地區(qū)的蘭州和西安都在爭取成為該地區(qū)區(qū)域金融中心。重慶和成都則在爭取成為西南地區(qū)區(qū)域金融中心。各地紛紛制定出臺了一系列政策措施，扶持金融業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金融中心建設(shè)，國內(nèi)金融業(yè)的競爭趨勢不斷加強(qiáng)。

2 平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展的SWOT定量分析模型

2.1 關(guān)鍵因素評價模型的建立

利用關(guān)鍵因素分析和競爭態(tài)勢矩陣分析等方法確定定量分析的步驟：

（1）確定關(guān)鍵因素。關(guān)鍵因素分為關(guān)鍵內(nèi)部因素（IFE）和關(guān)鍵外部因素（EFE）。

（2）確定關(guān)鍵因素的權(quán)重平均值。根據(jù)美國Saaty教授提出的AHP法（層次分析法）［1］，對各個關(guān)鍵因素賦予一個權(quán)重（0～100%），權(quán)重越高，重要性和影響力也就越大，并使所有關(guān)鍵因素的權(quán)重之和為1。

（3）對每一個關(guān)鍵因素進(jìn)行比較評分。為了保證各個關(guān)鍵因素分?jǐn)?shù)的公平客觀，評分由銀行性金融機(jī)構(gòu)人員（28名）、非銀行性金融機(jī)構(gòu)人員（20名）、政府人員（15名）和居民（23名）共同完成。分值采取了5分制，評分標(biāo)準(zhǔn)為：非常明顯5分、比較明顯4分、一般3分、不太明顯2分、非常不明顯1分。

（4）計算關(guān)鍵因素的數(shù)值。關(guān)鍵因素權(quán)重和分?jǐn)?shù)的乘積就是每項關(guān)鍵因素的數(shù)值，即加權(quán)分?jǐn)?shù)。

（5）各項關(guān)鍵因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)求和得到加權(quán)總分，通過加權(quán)總分判斷平潭綜合實驗區(qū)所處的戰(zhàn)略地位。根據(jù)上述的分析，得到平潭綜合實驗區(qū)的SWOT關(guān)鍵因素的評價矩陣如表2、表3。

表2 關(guān)鍵內(nèi)部因素（IFE）評價矩陣

表3 關(guān)鍵外部因素（EFE）評價矩陣

2.2 SWOT戰(zhàn)略定位分析

利用四維坐標(biāo)上的一個點分析平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型和戰(zhàn)略強(qiáng)度。要確定這個點需要確定X軸和Y軸，X軸表示關(guān)鍵內(nèi)部因素、Y軸表示關(guān)鍵外部因素。按照上述計算出來的結(jié)果，在四維坐標(biāo)圖（圖2）中分別標(biāo)出S1、W1、O1、T1，令U（戰(zhàn)略正強(qiáng)度）＝S1×O1和V（戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度）＝W1×T1，依次連接得到了平潭綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略地位四邊形（圖2）。

圖2 平潭綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略定位四維坐標(biāo)圖

這個戰(zhàn)略四邊形的重心坐標(biāo)公式為：

ρ也稱為戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)，并且ρ＝U／（V+U）；若ρ＞0.5則采取進(jìn)取型戰(zhàn)略，若ρ＜0.5則采取保守型戰(zhàn)略。同時，引入戰(zhàn)略方位角θ，來識別平潭綜合實驗區(qū)金融業(yè)的戰(zhàn)略類型，其計算公式為：

就戰(zhàn)略方位角來說，可以根據(jù)角的大小來確定平潭綜合實驗區(qū)金融行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略類型（表4）。

根據(jù)戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)公式和戰(zhàn)略方位角的公式，可以求得：θ≈79.78，ρ≈0.7138?？梢姡教毒C合實驗區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展位于第一象限中的機(jī)會型增長戰(zhàn)略。

3 平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展金融業(yè)的對策建議

3.1 要充分發(fā)揮政府的推動作用

一是在政府中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確實驗區(qū)金融行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。二是設(shè)立跨地區(qū)、跨部門并擁有相當(dāng)權(quán)威的強(qiáng)有力的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快建立健全金融服務(wù)與信用擔(dān)保體系［2］。三是要通過政府決議，今后每年的財政預(yù)算中，安排一定的“金融中心建設(shè)”專項資金，用于項目建設(shè)、媒體宣傳、國際會議、人才培訓(xùn)和課題研究等。

表4 戰(zhàn)略方位角與戰(zhàn)略類型的對應(yīng)關(guān)系

3.2 要加強(qiáng)軟件環(huán)境建設(shè)

主要包括金融制度、法律制度、金融監(jiān)管等方面的制度建設(shè)和完善，加強(qiáng)法治建設(shè)，深化企業(yè)改革。如加快行政體制改革，提高政府管理效率；加快不良資產(chǎn)處置，降低金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；提供政策優(yōu)惠，增強(qiáng)發(fā)展后勁；推進(jìn)信用建設(shè)，增強(qiáng)外部約束；推動中介服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會服務(wù)功能。在金融監(jiān)管方面，應(yīng)該確立“防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融完全、提高金融效率、促進(jìn)金融發(fā)展”的金融監(jiān)管思想，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識與監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。

3.3 要加大金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

在人才引進(jìn)方面，對于能夠留下來的人才，應(yīng)該創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境來激勵；對于名師大師級的人才，可以考慮兼職引進(jìn)，之后依靠他的經(jīng)驗和知識來培養(yǎng)金融中心的“本土”人才。在人才培養(yǎng)方面，一是建立實驗區(qū)金融中心金融人才培養(yǎng)中心，培養(yǎng)出金融實踐性的專門人才；二是通過與福州大學(xué)、廈門、福建師范大學(xué)等院校合作，培養(yǎng)出理論學(xué)術(shù)扎實的金融高級人才；三是通過與海外著名金融人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、建立科研實踐基地等方式來培養(yǎng)具有國際視野的金融高級人才。

3.4 要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

營造良好的投資機(jī)制和投資環(huán)境，做好招商引資工作，努力吸引臺灣大財團(tuán)、國際知名公司和國內(nèi)大型企業(yè)參與平潭綜合實驗區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，引進(jìn)一大批高端的產(chǎn)業(yè)項目，為金融行業(yè)的發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

3.5 要實行“走出去”戰(zhàn)略加強(qiáng)國際金融合作

經(jīng)濟(jì)全球化為全球金融合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，面對著風(fēng)云變幻的國際金融形勢，加強(qiáng)國際金融合作是勢在必行。尤其是對實驗區(qū)來說，一方面有著迫切的開放開發(fā)的需要，另一方面經(jīng)濟(jì)實力尤其是金融方面的實力十分薄弱，孤軍奮戰(zhàn)來取得大的發(fā)展的難度非常大，甚至可能會在激烈的競爭中被淘汰。只有立足全球市場空間，樹立全球開發(fā)觀念［3］，才能建立一個有效的金融體系，更好地服務(wù)實驗區(qū)的發(fā)展。

［1］黃微，尹爽.基于SWOT分析的東北地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究 ［J］.情報科學(xué)，2011，29（6）：913－919.

［2］謝啟標(biāo).海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT分析 ［J］.福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（5）：63－67.

［3］譚建湘.北京奧運會市場開發(fā)的SWOT分析與基本策略 ［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，2006，26（1）：16－20.