倪建偉

(浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心，浙江金華321004)

一、問題的提出

改革開放30多年，中國工業(yè)化過程在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，它不僅增加了社會(huì)產(chǎn)品的供給，還提供了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，也為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，農(nóng)村工業(yè)化快速推進(jìn)的初始條件已不復(fù)存在，工業(yè)化進(jìn)程放慢、企業(yè)布局分散、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、生態(tài)環(huán)境污染加劇，等等，使農(nóng)村工業(yè)化往何處去引起廣泛的思考。究竟是應(yīng)該就此終結(jié)，還是能走向可持續(xù)發(fā)展?同時(shí)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的研究又分為幾個(gè)層面，主要包括縣域和鎮(zhèn)域，缺乏進(jìn)一步的細(xì)分，行政村范圍內(nèi)的工業(yè)發(fā)展是否具有其特殊性?發(fā)達(dá)村落和欠發(fā)達(dá)村落又存在著怎樣的差別?正是基于對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)與思考，筆者將對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的研究鎖定在“村域”［1］，重點(diǎn)探索發(fā)達(dá)地區(qū)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題，試圖解釋這樣幾個(gè)疑惑:如何理解村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?實(shí)現(xiàn)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制是什么?怎樣評(píng)價(jià)村域工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性?以期為村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一定的參考。

二、村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

(一)基本內(nèi)涵

村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是特定區(qū)域與特定產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合，即將區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究下沉到“村域”，將產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展鎖定在“工業(yè)”的結(jié)合。其基本內(nèi)涵是指村域工業(yè)的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人生存與發(fā)展的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，也就是給予子孫后代與當(dāng)代人相等甚至更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，是發(fā)展與可持續(xù)性的統(tǒng)一［2］。具體包括四個(gè)層次①需要說明是，關(guān)于村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和主要特征，筆者已在倪建偉(2009)中進(jìn)行闡述，為方便閱讀，本文引用了這些內(nèi)容。:

1.相對(duì)于某一特定村域而言，由于自然資本、人力資本和社會(huì)資本的限制，村域可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇并非鎖定于工業(yè)，也可以通過發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、興建產(chǎn)品市場(chǎng)或要素市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。就整體村域發(fā)展而言，這符合資源合理配置和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化的原則，是討論村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

2.隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，村域工業(yè)初始階段“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“全民散點(diǎn)式”發(fā)展已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的要求，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰選擇后的村域工業(yè)開始向園區(qū)集中，便出現(xiàn)了“部分村域工業(yè)消亡”與“部分村域工業(yè)興盛”并存的局面。筆者認(rèn)為，這是符合經(jīng)濟(jì)效益原則的選擇，是村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。

3.從工業(yè)產(chǎn)值比重看，基于村域工業(yè)“此消彼漲”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)已經(jīng)消亡的村域是無法進(jìn)行度量的，只有存在工業(yè)的村域才能進(jìn)行認(rèn)定，而且這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，從產(chǎn)值角度認(rèn)定村域工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不應(yīng)該局限于村域范圍之內(nèi)，要跳出村域，從整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣域來衡量，一般認(rèn)為，一個(gè)縣域(不含縣城)內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)值比重應(yīng)保持在40%-55%。

4.從工業(yè)企業(yè)發(fā)展看，村域工業(yè)企業(yè)是構(gòu)成村域工業(yè)發(fā)展的基本單元，只有村域工業(yè)企業(yè)是可持續(xù)的，村域工業(yè)的發(fā)展才是可持續(xù)的。村域工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是指在經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)的情況下，內(nèi)部物流、能源流、信息流等流動(dòng)暢通，運(yùn)行機(jī)制得到不斷調(diào)整和完善，對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力增強(qiáng)，社會(huì)效益越來越好，對(duì)環(huán)境的污染破壞越來越小。

(二)主要特征

村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

1.非完整地域性。區(qū)域是一個(gè)包含自然條件與資源、位置與交通信息條件、人口與勞動(dòng)力條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件等五個(gè)方面的綜合性地域，具有相對(duì)完整性的特點(diǎn)。村域概念的提出主要是基于行政村區(qū)劃以及行政村之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異，它是一個(gè)行政地域概念。狹小的村域范圍內(nèi)不可能具有完整的地域構(gòu)成要素，即非完整地域性。

2.弱村域自然資源性。村域范圍狹小、自然資源有限，使得村域工業(yè)發(fā)展往往不是依靠村域自然資源，而是地方特色工藝的延續(xù)，或者依賴于村域范圍外的資源。這就形成了村域工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)地方社會(huì)特性和強(qiáng)對(duì)外依存性。

3.強(qiáng)地方社會(huì)特性。村域工業(yè)的發(fā)展大多是從村域傳統(tǒng)工藝和地方特色文化中繼承下來的，因此具有濃厚的地方社會(huì)特性。按格爾茨“地方性知識(shí)”概念的思維邏輯，可將其概括為“地方工業(yè)化知識(shí)”，即指與本地工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一整套知識(shí)系統(tǒng)，一般具有不成文、非正式等特點(diǎn)，并與當(dāng)?shù)鼐用裆娣绞?、?nèi)部制度與組織及觀念習(xí)俗等相融合，成為“地方小傳統(tǒng)”的一個(gè)組成部分。地方工業(yè)化知識(shí)的形成、集聚，同村域工業(yè)發(fā)展進(jìn)程相輔相成，并在這一進(jìn)程中持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮關(guān)鍵性作用;地方工業(yè)化知識(shí)不但有助于人們充分利用能夠爭(zhēng)取到的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，還在相當(dāng)大的程度上影響著鄉(xiāng)村工業(yè)化的內(nèi)容、形式、路徑、策略和具體過程［3］。

4.強(qiáng)對(duì)外依存性。村域空間的狹小使村域工業(yè)發(fā)展的外向型特征明顯。從要素供給看，村域工業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)技術(shù)、人才大多是從外面購買或引進(jìn)的;從產(chǎn)品銷售看，村域人口數(shù)量的有限性，無法消費(fèi)所有的村域工業(yè)產(chǎn)品，城市龐大的人口大軍自然成為村域工業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)。因此，村域工業(yè)原料和市場(chǎng)“兩頭在外”的現(xiàn)象凸現(xiàn)其“強(qiáng)對(duì)外依存性”的特征。

(三)要素系統(tǒng)

雖然在可持續(xù)發(fā)展概念提出之初并沒有冠以“系統(tǒng)”的名稱或字樣①可持續(xù)發(fā)展理論的醞釀和形成經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。從20世紀(jì)40年代開始，一部分西方學(xué)者就開始對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思，并由此產(chǎn)生了可持續(xù)發(fā)展理論的最初萌芽(William Vogt，1949;Boulding，1966);70年代初至80年代初的《增長(zhǎng)的極限》、《人類環(huán)境宣言》和《世界自然保護(hù)大綱》進(jìn)一步闡明了可持續(xù)發(fā)展問題(D.L.Meadows，1972;IUCN、UNEP、WWF，1980);1987年，以布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來》(Our Common Future)，正式提出可持續(xù)發(fā)展的定義，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是指“既要滿足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家等分別從各自學(xué)科角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行闡述。，但可持續(xù)發(fā)展的理念無疑是人類歷史上最具代表性的系統(tǒng)科學(xué)之一。從可持續(xù)發(fā)展的目的性、集合性、相關(guān)性、整體性看，其具有系統(tǒng)的一系列特征。根據(jù)一般意義上可持續(xù)發(fā)展的三大系統(tǒng)，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，筆者認(rèn)為，村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展也存在相應(yīng)的三個(gè)子系統(tǒng)，即生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)。具體地，生態(tài)子系統(tǒng)包括資源、能源和環(huán)境等;經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)既包括諸如資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和經(jīng)營管理等在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部要素，也包括市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)彌合度等企業(yè)外部要素;社會(huì)子系統(tǒng)包括組織和制度等［4］。上述三者兩兩相關(guān)、緊密結(jié)合、相互作用，形成了村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素系統(tǒng)(見圖1)。

圖1 村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素系統(tǒng)

三、村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般規(guī)律和村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本特性，筆者認(rèn)為，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)主要堅(jiān)持以下四組兩兩相結(jié)合的原則:第一，協(xié)調(diào)性與弱相關(guān)性相結(jié)合的原則。村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括不同層面的多方面內(nèi)容，各個(gè)方面又有一個(gè)或多個(gè)指標(biāo)可以衡量，每一層面的各個(gè)特征(指標(biāo))必須協(xié)調(diào);同時(shí)，盡量使每個(gè)指標(biāo)都有較強(qiáng)的鑒別能力，都可以在一定程度上用于區(qū)分村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的高低，即每個(gè)指標(biāo)具有弱相關(guān)性。第二，系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包括眾多指標(biāo)構(gòu)成的完整體系。為便于識(shí)別和比較，按照系統(tǒng)論原理，需要將指標(biāo)體系按系統(tǒng)性、層次性進(jìn)行構(gòu)筑。第三，實(shí)用性與可比性相結(jié)合的原則。構(gòu)建指標(biāo)的目的是為了更好地應(yīng)用。指標(biāo)設(shè)計(jì)要注重時(shí)間、地點(diǎn)和適應(yīng)范圍的可對(duì)比性。第四，全面性與主次性相結(jié)合的原則。指標(biāo)選擇既要反映村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全貌，更需要確定核心指標(biāo)，做到少而精。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方法

根據(jù)上述原則，筆者采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法等三種方法相結(jié)合，進(jìn)行指標(biāo)篩選(見圖2)。頻度統(tǒng)計(jì)法主要是對(duì)目前村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的資料進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇使用頻度較高的指標(biāo);理論分析法主要是對(duì)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征、基本要素進(jìn)行分析、比較、綜合，選擇具有重要性和針對(duì)性的指標(biāo);專家咨詢法是在初步提出評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征詢有關(guān)專家的意見，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使其不斷合理完善。

圖2 村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇流程

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

按照上述村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇流程，經(jīng)過頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法等方法的層層篩選，形成村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共四個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層(見表1)。

表1 村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

(四)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說明

鑒于目標(biāo)層和準(zhǔn)則層便于理解，且已在前述提及，筆者在此重點(diǎn)對(duì)子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行釋義說明。

1.資源(供給)。村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要注重村域內(nèi)資源的合理開發(fā)和運(yùn)用，更多的是要關(guān)注村域外資源的購買、引進(jìn)和利用，主要涉及村域可開發(fā)工業(yè)用地和水資源供給能力等。前者是指在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，村域范圍內(nèi)可開發(fā)用于工業(yè)發(fā)展的土地供給狀況，采用實(shí)際可開發(fā)土地面積與工業(yè)發(fā)展所需土地面積的比較。后者是指指村域工業(yè)發(fā)展所需的水資源供給狀況，采用現(xiàn)有可供工業(yè)發(fā)展使用的水資源數(shù)量(包括村域內(nèi)和村域外)與工業(yè)發(fā)展所需水資源數(shù)量的比較。

2.能源。村域工業(yè)已實(shí)現(xiàn)從家庭手工作坊式的“小打小鬧”到現(xiàn)代機(jī)器工業(yè)“轟轟烈烈”生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，必須擁有持續(xù)的能源供給。主要涉及電力、石油、煤炭等，是指村域工業(yè)發(fā)展所需的電力、石油、煤炭等資源供給狀況，采用現(xiàn)有可供工業(yè)發(fā)展使用的資源數(shù)量與工業(yè)發(fā)展所需資源數(shù)量的比較。

3.環(huán)境。在村域發(fā)展過程中由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加劇，一些原來并不稀缺的環(huán)境要素(如清潔的空氣)也變得稀缺;同時(shí)，環(huán)境對(duì)廢棄物的凈化量也是有限的，因此，在發(fā)展村域工業(yè)的同時(shí)必須注重環(huán)境保護(hù)，甚至在有些地區(qū)應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的原則。主要選擇空氣污染指數(shù)(根據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)污染物的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及其對(duì)人體健康的影響，確定污染指數(shù)的分級(jí)數(shù)值及相應(yīng)的污染物濃度限制值)和三廢處理達(dá)標(biāo)率(工業(yè)生產(chǎn)過程中形成的廢氣、廢水和固體廢棄物進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)無害化處理的比例)來判斷。

4.市場(chǎng)。村域工業(yè)從產(chǎn)生之日起便生存于高度貨幣化的市場(chǎng)空間中，根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展特性，村域的市場(chǎng)需求往往依賴于村域外部，獨(dú)立擁有產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的村域非常少，但若能在村域建立產(chǎn)品市場(chǎng)或要素市場(chǎng)，其發(fā)展一般都呈現(xiàn)較好的態(tài)勢(shì)?？梢哉f，市場(chǎng)(包括要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng))是村域工業(yè)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。

5.產(chǎn)業(yè)布局。由于各類生產(chǎn)部門和企業(yè)所需空間條件的差異，以及各特定地域所具備空間條件的差異，因此，如何使生產(chǎn)實(shí)體與所處環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行即產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化具有重要意義。就村域而言，需要考慮五個(gè)主要因素，即產(chǎn)業(yè)空間承載力、產(chǎn)業(yè)布局指向性、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)銜接度和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃等。具體地，產(chǎn)業(yè)空間承載力是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的利用狀況;產(chǎn)業(yè)布局指向性是指村域工業(yè)發(fā)展的區(qū)位選擇趨向，目的在于將工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到一個(gè)地點(diǎn)。一般地，資源集中、環(huán)境容量大、供電供水及交通等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方是產(chǎn)業(yè)布局的理想選擇;產(chǎn)業(yè)集聚度是指各種生產(chǎn)要素的大量集聚和有效集中，旨在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化，主要包括產(chǎn)業(yè)整合力、吸納力和集聚力;產(chǎn)業(yè)銜接度是指不同村域工業(yè)企業(yè)上下游或具體分工中的銜接程度;產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃是指村域工業(yè)發(fā)展按照行業(yè)性質(zhì)、質(zhì)量水平等標(biāo)準(zhǔn)在地理空間上形成的區(qū)域劃分。

6.產(chǎn)業(yè)彌合度。產(chǎn)業(yè)彌合度是指一產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系、互補(bǔ)共贏所達(dá)到的程度，主要是指產(chǎn)業(yè)與其前項(xiàng)、后項(xiàng)的銜接，與同類產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，與聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的相互帶動(dòng)機(jī)制。村域工業(yè)產(chǎn)業(yè)彌合度主要涉及村域工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。具體地，村域工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是指村域工業(yè)發(fā)展對(duì)村域農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持;村域工業(yè)與城市工業(yè)合作，是指村域工業(yè)發(fā)展與城市工業(yè)發(fā)展的相互影響和相互作用;村域工業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是指村域工業(yè)發(fā)展帶村域內(nèi)以生活型服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

7.資源(利用)。與生態(tài)子系統(tǒng)中的資源供給相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中的資源是從利用的角度進(jìn)行闡述的，通過原材料利用率和能源利用率，表明資源利用程度的高低，采用與同行平均水平相比的方式。

8.資金。在村域工業(yè)發(fā)展過程中，尤其是村域工業(yè)發(fā)展的起步階段，土地、勞動(dòng)力等資源充裕的背景下，工業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于資金投入的增長(zhǎng)與使用效率的提高。因而，沒有較為充足和構(gòu)成合理的資金，村域工業(yè)是很難啟動(dòng)與健康、持續(xù)發(fā)展的。主要涉及資金充裕程度、資金使用風(fēng)險(xiǎn)和資金使用效率等指標(biāo)。具體地，資金充裕程度，是指村域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金(包括自有資金和通過融資獲得的資金)的充裕程度，采用與實(shí)際需求相比的方式;資金使用風(fēng)險(xiǎn)，是指村域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金使用存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度;資金使用效率，是指在一定時(shí)間內(nèi)村域工業(yè)企業(yè)投入資金所取得的經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)利潤率，即企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤與同期資產(chǎn)平均占用額的比率，該比率越高，表明企業(yè)的資產(chǎn)利用效益越好，采用與同行平均水平相比的方式。

9.技術(shù)。技術(shù)可以提高資源利用的效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化?！稗r(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)”的城鄉(xiāng)“二元”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村工業(yè)發(fā)展技術(shù)長(zhǎng)期停留在“為農(nóng)服務(wù)”的農(nóng)機(jī)設(shè)備層面和具有地方傳統(tǒng)特色的手工生產(chǎn)上，現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)相當(dāng)匱乏，必須加強(qiáng)村域工業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及技術(shù)先進(jìn)程度、信息裝備條件和自主創(chuàng)新情況。前兩者可采用與同行平均水平相比的方式進(jìn)行評(píng)價(jià);自主創(chuàng)新情況，主要是指村域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中自主創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用情況。

10.勞動(dòng)力。勞動(dòng)力(或稱人力資本)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基本、最活躍的要素。村域是當(dāng)前勞動(dòng)力資源最緊缺的區(qū)域，必須從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)等多種方式，提高人自身的各種知識(shí)、技能及體力，不斷增加人力資本存量。其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及職工受教育年限、職工流動(dòng)率和技術(shù)人員比例。具體地，職工受教育年限，是指村域工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限;職工流動(dòng)率，是指一定時(shí)間范圍內(nèi)(一般指一年)村域工業(yè)企業(yè)中流動(dòng)人員占企業(yè)總員工的比例;技術(shù)人員比例，是指村域工業(yè)企業(yè)中擁有一定技術(shù)水平且從事技術(shù)工種或擁有技術(shù)資格證的人員占企業(yè)總員工的比例。

11.經(jīng)營管理。經(jīng)營管理體制和水平的高低是衡量企業(yè)可持續(xù)性的重要因素。從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，影響企業(yè)經(jīng)營管理水平的因素主要有企業(yè)管理體制、生產(chǎn)管理制度、人員使用制度以及經(jīng)營戰(zhàn)略中的產(chǎn)品品牌建設(shè)。具體地，企業(yè)管理體制，是指村域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、管理制度的總稱，是對(duì)企業(yè)整體管理體制的評(píng)價(jià);生產(chǎn)管理制度，是指村域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的管理制度，包括生產(chǎn)流程、崗位職責(zé)、安全管理等等;人員使用制度，是指村域工業(yè)企業(yè)發(fā)展中人員招聘、培訓(xùn)、使用、提拔、解聘等全流程相關(guān)制度安排;產(chǎn)品品牌建設(shè)，是指村域工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)的基本情況。

12.組織。村域工業(yè)發(fā)展的組織條件主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落的政權(quán)性或類政權(quán)性組織，以及新型合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體之類的民間性組織，集中表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)劑互助機(jī)制和社區(qū)支持程度等。具體地，行業(yè)協(xié)會(huì)，是指村域工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中以一定紐帶(如同一行業(yè))形成的自組織;調(diào)劑互助機(jī)制，是指村域工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中為調(diào)劑余缺、實(shí)現(xiàn)共同盈利所形成的互助方式;社區(qū)支持程度，是指村域各類組織(如村委會(huì))對(duì)工業(yè)發(fā)展的支持程度。

13.制度。制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則［5］，主要包括政治、法律、傳統(tǒng)文化等因素。村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度因素主要包括政策支持力度、工商業(yè)傳統(tǒng)繼承與發(fā)展，以及村域經(jīng)濟(jì)的開放度。具體地，政策支持力度，是指各級(jí)政府對(duì)村域工業(yè)發(fā)展的政策支持程度;工商業(yè)傳統(tǒng)繼承與發(fā)展，是指村域傳統(tǒng)工商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以及對(duì)這一傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展程度;村落經(jīng)濟(jì)開放度，是指村域工業(yè)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)力量的開放程度，即外部經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)入村域發(fā)展工業(yè)的難易程度。

四、村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重確定及綜合水平評(píng)價(jià)

(一)構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問卷，由評(píng)判專家小組的每個(gè)成員根據(jù)已確定的評(píng)價(jià)等級(jí)依次對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照表2標(biāo)度法進(jìn)行成對(duì)比較，確定各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性并賦以相應(yīng)的分值，構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣。

研究采取群組評(píng)判的方法，專家小組由十人組成，所以每個(gè)層次獲得初步的判斷矩陣并非一個(gè)，為了避免人為調(diào)整的片面性和主觀性，以及多次反復(fù)的復(fù)雜性和難以整合，對(duì)于這些判斷矩陣，筆者采用幾何平均法匯總的方式獲得最終判斷矩陣。限于篇幅，筆者在此只列出準(zhǔn)則層B對(duì)目標(biāo)層A所構(gòu)成的判斷矩陣 JA，其余矩陣JB1、JB2、JB3、JC1、JC2、JC3、JC4、JC5、JC6、JC7、JC8、JC9、JC10、JC10、JC12和JC13以相同方式得到。

表2 重要性標(biāo)度含義

A與B構(gòu)成的判斷矩陣JA

(二)層次單排序與一致性檢驗(yàn)

層次單排序是把本層所有因素針對(duì)上層某因素通過判斷矩陣計(jì)算排出優(yōu)劣順序。實(shí)際上是求出滿足BW=λmaxW的特征向量W的分量值。其中λmax為B的最大特征值，W為對(duì)應(yīng)于最大特征值的正規(guī)化特征向量，W的分量即為相應(yīng)因素的單排序權(quán)重。

為了檢測(cè)評(píng)判的可靠性，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其步驟如下:首先計(jì)算判斷矩陣的最大特征值λmax;再按算一致性指標(biāo)C.I.;然后按照表3確定平均一致性指標(biāo)R.I.。最后按C.R.=算隨機(jī)一致性比值C.R.。當(dāng)C.R.≤0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣有滿意的一致性，可以進(jìn)行層次單排序;當(dāng)C.R.＞0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性偏差太大，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行重新修正。對(duì)于1、2階判斷矩陣，C.R.規(guī)定為零，故不再進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

表3 隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.值

根據(jù)以上程序?qū)ε袛嗑仃嘕A進(jìn)行相應(yīng)計(jì)算如下:

λmax=3.0019(可由 MATLAB軟件的 MAX(EIG(A))命令求得，下同)

通過一致性檢驗(yàn)。

同理可得，對(duì)其余判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

(三)層次總排序與一致性檢驗(yàn)

總排序是利用層次單排序結(jié)果，綜合得出本層次各因素對(duì)上一層的權(quán)重，最終得到最低層與目標(biāo)層的相對(duì)權(quán)重。計(jì)算出一組指標(biāo)對(duì)其相鄰上一層的相對(duì)權(quán)重后，可以根據(jù)各指標(biāo)的從屬關(guān)系，得出各指標(biāo)相對(duì)于總評(píng)價(jià)目標(biāo)的綜合權(quán)重。其基本計(jì)算過程可用如下公式:

同時(shí)根據(jù)下列公式進(jìn)行一致性檢驗(yàn):

通過一致性檢驗(yàn)。

其中，Wi因子權(quán)數(shù)，C.I.i、C.R.i分別為與 Wi對(duì)應(yīng)的下一層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)和平均一致性指標(biāo)。

(四)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果

圖3 村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系各層次權(quán)重

通過上述計(jì)算和驗(yàn)證，各層次因素相對(duì)上一層次的相對(duì)權(quán)重以及指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的綜合權(quán)重如圖3所示?？傮w來看，村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中生態(tài)子系統(tǒng)(0.2704)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)(0.4879)和社會(huì)子系統(tǒng)(0.2417)的占比是均衡的、合理的。因?yàn)?，筆者認(rèn)為對(duì)于整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)而言的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大子系統(tǒng)權(quán)重各1/3是比較科學(xué)的，就某一產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)權(quán)重可以相對(duì)高一些，占40%-45%左右，甚至接近50%，生態(tài)與社會(huì)各占剩余部分的1/2，都是合理的①子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層權(quán)重的現(xiàn)實(shí)意義見本文第五部分。。

(五)綜合水平評(píng)價(jià)方法

第一步，構(gòu)建模型。

評(píng)價(jià)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的基本模型為:

上式中:A為村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，用于表示村域工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性;

ai為各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，用于表達(dá)各因素對(duì)于村域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化可持續(xù)水平的影響度與貢獻(xiàn)率;

Zi為評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值，是對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值②為便于計(jì)算，筆者(2011)對(duì)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中各評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值采取滿分10分制的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)分方式，具體為2分、4分、6分、8分和10分五個(gè)等級(jí)。。

第二步，評(píng)定等級(jí)。筆者將村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展度A值介于0至100之間，并劃分為五個(gè)等級(jí)，綜合值90分以上為A級(jí)(優(yōu)秀)，80-89分為B級(jí)(良好)，70-79分為C級(jí)(中等)，60-69分為D級(jí)(合格)，60分以下為E級(jí)(不合格)。最后，根據(jù)分值找出相應(yīng)的等級(jí)。

圖4 村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展度試紙

五、村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的政策含義

(一)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系反映的現(xiàn)實(shí)情況

一般而言，更為細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)所反映的現(xiàn)實(shí)問題更具體、更有針對(duì)性。為此，筆者重點(diǎn)分析子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。以圖3為基礎(chǔ)，通過指標(biāo)層與子準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層與準(zhǔn)則層的直觀圖示(圖5、圖6)，可以清晰地看到:

1.在生態(tài)準(zhǔn)則層中，子準(zhǔn)則層中的資源(供給)和環(huán)境權(quán)重明顯高于能源，相應(yīng)的具體指標(biāo)權(quán)重也明顯較高。由此判斷，雖然能源供應(yīng)緊張的問題日漸凸顯，但與資源(供給)和環(huán)境相對(duì)，后兩者的現(xiàn)實(shí)矛盾更為突出，尤其是在城市規(guī)模擴(kuò)張和耕地保護(hù)嚴(yán)格的背景下，村域工業(yè)發(fā)展所需的土地資源十分有限，已經(jīng)成為制約其走向可持續(xù)的重要瓶頸，位于生態(tài)準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重第一位(綜合權(quán)重0.0612)。與此同時(shí)，環(huán)境問題越來越受到人們的重視，有專家③參見遲福林.從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵［N］.中國日?qǐng)?bào)(英文版)，2010-02-22.指出:“過去，我們能在黑煙囪下工作是一種驕傲。今天，低碳工作、低碳生活，是人們的基本追求?！碧貏e是早期村域工業(yè)的發(fā)展往往借用農(nóng)民住宅或附房，形成了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的零星分布態(tài)勢(shì)，很容易造成環(huán)境污染，亟需改變這種狀態(tài)，人們對(duì)“三廢處理達(dá)標(biāo)率”(位于生態(tài)準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重第二位，綜合權(quán)重0.0533)的要求就是一個(gè)集中反映。

2.在經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則層中，涉及的子準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)最多，較為復(fù)雜。第一，從指標(biāo)層看，圖5顯示，相對(duì)生態(tài)指標(biāo)層和社會(huì)指標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層中各具體指標(biāo)的權(quán)重差異并不大，最高的“產(chǎn)品市場(chǎng)”(綜合權(quán)重0.0266)比最低的“產(chǎn)業(yè)空間承載力”(綜合權(quán)重0.0115)高0.0151，而生態(tài)和社會(huì)準(zhǔn)則層的最大差值分別為0.0446和0.0493。第二，從子準(zhǔn)則層看，圖6顯示，經(jīng)濟(jì)子準(zhǔn)則層還是存在一定的權(quán)重差異，最高的三個(gè)依次是:經(jīng)濟(jì)管理(綜合權(quán)重0.0842，包括企業(yè)管理體制、生產(chǎn)管理制度、人員使用制度和產(chǎn)品品牌建設(shè))、產(chǎn)業(yè)布局(綜合權(quán)重0.0759，包括產(chǎn)業(yè)空間承載力、產(chǎn)業(yè)布局指向性、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)銜接度和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃)、技術(shù)(綜合權(quán)重0.0676，包括技術(shù)先進(jìn)程度、信息裝備水平和自主創(chuàng)新能力)。筆者認(rèn)為，這既是對(duì)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)經(jīng)營管理水平提升、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新的呼應(yīng)與肯定，也是對(duì)下一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、大力推進(jìn)村域工業(yè)園區(qū)化，以及推動(dòng)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的期待與要求。

圖5 指標(biāo)層D對(duì)各自子準(zhǔn)則層C的權(quán)重值

圖6 準(zhǔn)則層B和子準(zhǔn)則層C對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重值

3.在社會(huì)準(zhǔn)則層中，最突出的特點(diǎn)在于指標(biāo)層中的“政策支持力度”居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其在社會(huì)準(zhǔn)則層中的影響力超過30%(30.42%)，在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的綜合權(quán)重高達(dá)0.0735。回顧改革開放30余年的歷史進(jìn)程，我國頒布了大量關(guān)于村域工業(yè)發(fā)展的政策文件，具有明顯的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，突出地表現(xiàn)在1982-1986年連續(xù)發(fā)布五個(gè)“一號(hào)文件”后的1987年我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值①1982-1986年中共中央連續(xù)發(fā)布的五個(gè)“一號(hào)文件”，都涉及村域工業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，尤其是1985年“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》第六條政策就是鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)，即城市技術(shù)與人才以應(yīng)聘、兼職、聯(lián)合等方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，筆者僅僅是為了強(qiáng)調(diào)政策支持力度對(duì)村域村域工業(yè)發(fā)展的作用，并非認(rèn)為1987年我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的歷史性成就完全依靠政策支持。。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開放初期的諸多優(yōu)惠政策和措施正在逐步消失，相應(yīng)地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全的背景下，村域工業(yè)企業(yè)發(fā)展受到諸多政策制約，集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是村域工業(yè)無法獲得平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，突出表現(xiàn)為壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘;二是村域工業(yè)在解決社會(huì)就業(yè)和增加產(chǎn)品供給上做出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻無法獲得政策的支持，比如，銀行等金融機(jī)構(gòu)總是傾向于國有大企業(yè)，而采取這樣那樣的方式回避村域工業(yè)等中小企業(yè)。為此，亟需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，加大對(duì)村域工業(yè)發(fā)展的政策支持力度。

(二)村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系蘊(yùn)含的政策需求

1.鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持村域低碳工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)入后哥本哈根時(shí)代，低碳發(fā)展不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)革命。適應(yīng)這一趨勢(shì)，村域工業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下三類:一是具有區(qū)域文化特色的傳統(tǒng)手工業(yè)企業(yè)，這類企業(yè)一般不具有污染性或污染很少;二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)企業(yè);三是節(jié)能環(huán)保企業(yè)，尤其是能處理村域其他工業(yè)發(fā)展所形成污染物的企業(yè)。

2.加大對(duì)村域工業(yè)園區(qū)化發(fā)展的支持力度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集聚與塊狀經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)活力的重要載體，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。村域工業(yè)園區(qū)化發(fā)展至少有以下三個(gè)優(yōu)勢(shì):一是有助于形成土地、水等重要資源的集中利用，提高使用效率;二是有助于統(tǒng)一處理三廢等污染，提高環(huán)境保護(hù)水平;三是有助于形成合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和銜接度，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需要充分利用新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的歷史機(jī)遇，出臺(tái)支持村域工業(yè)園區(qū)化發(fā)展的相關(guān)政策，在符合區(qū)域整體規(guī)劃的前提下，對(duì)村域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，劃分生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、休閑區(qū)等，給予土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、配置設(shè)施跟進(jìn)等方面的優(yōu)惠。有條件的村域，要利用產(chǎn)業(yè)集聚興辦工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)資源集聚效應(yīng)、分工協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域集聚效應(yīng)和資源共享效應(yīng)的形成與發(fā)揮，最終建成有自身特色和優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)。

3.努力促進(jìn)村域工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。企業(yè)經(jīng)營管理與經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高是村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。筆者認(rèn)為，要提高企業(yè)經(jīng)營管理與經(jīng)濟(jì)績(jī)效必須根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的企業(yè)管理體制，小型企業(yè)可以選擇家族式管理方式，但應(yīng)注意權(quán)責(zé)明確，而大中型企業(yè)應(yīng)盡可能采用現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，培養(yǎng)、引進(jìn)技術(shù)和管理人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的自主創(chuàng)新，在以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，努力承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

4.促進(jìn)村域工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。村域工業(yè)發(fā)展之初是作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的輔助和城市工業(yè)落后技術(shù)淘汰的承接，在社會(huì)產(chǎn)品短缺的背景下具有必要性。但從現(xiàn)實(shí)情況看，其技術(shù)落后、效率偏低的矛盾逐漸突出，且已經(jīng)危及進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為，改變這一狀態(tài)的方式有二:一是通過區(qū)域轉(zhuǎn)移，將發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后的技術(shù)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū);二是通過技術(shù)改造，促成原有技術(shù)的更新?lián)Q代、升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)該是后者。為此，要完善和健全村域工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境，鼓勵(lì)村域工業(yè)企業(yè)通過多種途徑大力提升自身創(chuàng)新能力。有條件的地區(qū)和企業(yè)，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)或單個(gè)(幾個(gè))企業(yè)的形式，建立技術(shù)創(chuàng)新與自主研發(fā)中心，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

5.構(gòu)建村域工業(yè)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。雖然國家頒布的新舊兩個(gè)“36條”，但成效有限，大量“看得見、進(jìn)不去、一進(jìn)就碰壁”的“玻璃門”仍然存在，即使“玻璃門”打開了，“難進(jìn)來、不公平、同質(zhì)性”等問題也很突出，這對(duì)村域工業(yè)企業(yè)追求更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的制約。為此，要盡快出臺(tái)具有可操作的實(shí)施細(xì)則，并修訂某些不符合意見精神的法律法規(guī)，著力創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)在各地頒發(fā)實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性政策的基礎(chǔ)上，加快編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄，建立更廣區(qū)域內(nèi)各行業(yè)相對(duì)統(tǒng)一的準(zhǔn)入范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為具體投資行為提供依據(jù)。并且，明確民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表。

6.形成以財(cái)稅、金融為重點(diǎn)的整體性政策傾斜體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工業(yè)反哺、城市支持的宏觀背景下，要制定和落實(shí)有助于村域工業(yè)發(fā)展的傾斜政策，特別注重財(cái)稅政策和金融政策的支持作用。前者主要是指，進(jìn)一步改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制，減輕民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政支持力度尤其是對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度等。后者主要是指，確定專門為村域工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和規(guī)范民間融資行為，建立政府主導(dǎo)的專門用于村域工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新基金，建立政府信用擔(dān)保機(jī)制等。

［1］王景新.村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型研究的理論、方法與實(shí)踐［A］.浙江典型村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷研究叢書(總論)［C］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

［2］倪建偉.村域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論初探:一個(gè)整體框架［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，(1)，61-65.

［3］中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究室.中國村莊的工業(yè)化模式［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［4］苗長(zhǎng)虹，樊 杰，張文忠.中國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展:一個(gè)綜合區(qū)位分析框架［J］. 經(jīng)濟(jì)地理，2002，(1)，125-133.

［5］諾 思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.上海:上海三聯(lián)書店，1994.