蔡漢勤

一、高校預(yù)算管理的必要性

（一）預(yù)算管理能夠防止高校的盲目發(fā)展。高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)高校制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，避免了高校在不斷的發(fā)展過(guò)程中盲目的投資而產(chǎn)生的危機(jī)，減少辦學(xué)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算管理是促進(jìn)學(xué)校各部門間相互交流合作的渠道。對(duì)于各個(gè)部門以及院系各自的責(zé)任要進(jìn)行明確，協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)部門之間的關(guān)系，避免由于責(zé)任不清而造成的相互推諉的事情的發(fā)生，減少了各個(gè)部門間相互矛盾，使得各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（三）預(yù)算管理能夠更好的強(qiáng)化內(nèi)部考核和控制。高校的預(yù)算管理是高?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要的工作，給績(jī)效評(píng)價(jià)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是高校辦學(xué)計(jì)劃的一種量化的表現(xiàn)，方便對(duì)于各個(gè)部門實(shí)施量化的業(yè)績(jī)考核以及獎(jiǎng)懲制度，也方便對(duì)于員工的激勵(lì)和完善內(nèi)部控制。

二、高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）高校某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。高校的某些領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，單純的把預(yù)算管理當(dāng)做資金使用的一個(gè)前期的計(jì)劃，是要隨著客觀需求而不斷改變的。這樣的錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)被應(yīng)用在預(yù)算管理中就會(huì)產(chǎn)生敷衍了事的情況出現(xiàn)，在預(yù)算過(guò)程中不嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)濫用資金的現(xiàn)象很嚴(yán)重，預(yù)算方案沒(méi)有依照高校的實(shí)際需要而擬定，導(dǎo)致了預(yù)算和高校的工作嚴(yán)重的脫節(jié)。另外一些高校預(yù)算部門對(duì)于收入預(yù)算不重視，而單純的重視財(cái)務(wù)分配的問(wèn)題，對(duì)于收入沒(méi)有進(jìn)行全面的分析，導(dǎo)致了預(yù)算編制的數(shù)據(jù)和實(shí)際差距甚大，影響了預(yù)算的執(zhí)行。

（二）高校的預(yù)算編制缺乏規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。在高校，預(yù)算部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，編制的內(nèi)容沒(méi)有涉及到高校工作的實(shí)際內(nèi)容；日常業(yè)務(wù)量的大小和性質(zhì)沒(méi)有組織專門的人員進(jìn)行調(diào)研和深入分析；預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方案，基本是通過(guò)上年的基數(shù)加上本年的增減因素來(lái)確定本年度的支出的規(guī)模多少，此方案雖然簡(jiǎn)單，但是缺乏公平性、規(guī)范性以及透明性的原則。

（三）高校缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行方式。對(duì)于完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序在很多高校都暫時(shí)沒(méi)有辦法建立健全，在實(shí)際情況中預(yù)算超支、經(jīng)費(fèi)的挪用等現(xiàn)象屢見不鮮，使得高校重大項(xiàng)目的資金無(wú)法保證。并且高校對(duì)收支缺乏統(tǒng)一的籌劃，資金使用混亂。資金的流向和預(yù)算控制嚴(yán)重脫節(jié)，事前、事中、事后都缺乏有效的監(jiān)督和控制，預(yù)算效果差，不但無(wú)法反映預(yù)算資金的全貌，也不利于考核預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）高校缺乏完善的預(yù)算支出考評(píng)制度。現(xiàn)在，在大部分高校的實(shí)際工作中，實(shí)際分工和操作的權(quán)限并沒(méi)有明確，各個(gè)部門之間缺乏信息交流，信息傳遞經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，年度預(yù)算執(zhí)行完成之后，往往對(duì)于預(yù)算支出項(xiàng)目執(zhí)行缺少考核，沒(méi)有建立有效的獎(jiǎng)懲制度，不利于調(diào)動(dòng)高校人員進(jìn)行預(yù)算管理的積極性，歸屬的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有很好的落實(shí)。

三、完善高校預(yù)算管理的方式方法

（一）提高高校全體人員預(yù)算管理的意識(shí)。高校尤其是高校的領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算的編制，要組織學(xué)習(xí)財(cái)政部門以及教育部門關(guān)于預(yù)算編制工作的精神和要求。高校應(yīng)當(dāng)在全院各個(gè)部門各個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員中展開部門的預(yù)算會(huì)議，學(xué)習(xí)相關(guān)的文件，為預(yù)算管理工作的開展進(jìn)行嚴(yán)密的動(dòng)員部署。對(duì)于相關(guān)人員提出明確的任務(wù)要求和安排，將預(yù)算管理工作作為高校的一項(xiàng)重要的項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)于參加預(yù)算編制的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的效果。建立完善的預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制的原則等。

（二）完善高校預(yù)算編制的程序。高校的預(yù)算編制必須充分的考慮到日后資金支出可能產(chǎn)生的缺陷或者漏洞，并且和有關(guān)國(guó)家政策法規(guī)、條例制度、監(jiān)督措施等等結(jié)合起來(lái)，把高校資金的預(yù)算管理更加進(jìn)一步的細(xì)化，建立健全量化的財(cái)務(wù)考核和評(píng)價(jià)的指標(biāo)。例如政府采購(gòu)的方式盡可能的用于一些大型的辦公設(shè)備、器械儀器等等的采購(gòu)，根據(jù)高校實(shí)際采購(gòu)的數(shù)量、名目、資金來(lái)源等等進(jìn)行詳細(xì)完整的列報(bào)，并且據(jù)此編制政府采購(gòu)目錄表；但是對(duì)于一些大型的非教學(xué)用的設(shè)備儀器等還應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門提交給予資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)于高校的一些建設(shè)性項(xiàng)目以及專項(xiàng)工程都要先遞交項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目的可行性報(bào)告，準(zhǔn)確的預(yù)算項(xiàng)目的支出等。此外，高校財(cái)務(wù)年度預(yù)算編制要考慮到一些瑣碎的問(wèn)題，避免對(duì)于一些極為細(xì)微的支出問(wèn)題做出繁瑣的規(guī)定，這會(huì)使各個(gè)部門的職能缺乏必要的自主性，影響到學(xué)校事業(yè)發(fā)展的效率。因此預(yù)算管理也不能盲目的追求詳盡，更多的要考慮到高校的實(shí)際情況。此外要避免多部門對(duì)于申報(bào)資金的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)的申報(bào)，必須進(jìn)行全局的考慮，對(duì)于重復(fù)投入和反復(fù)出現(xiàn)的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行溝通，保證資金得當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

（三）加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理實(shí)施的力度。高校的預(yù)算執(zhí)行從年初對(duì)于本年度預(yù)算的執(zhí)行到年末預(yù)算的結(jié)束這段時(shí)間，基本上包括了收入、支出的預(yù)算執(zhí)行以及最后的預(yù)算平衡三個(gè)部分。但是從目前的情況來(lái)看，高校的預(yù)算彈性偏大，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中隨意的擴(kuò)大收支范圍以及提高支出的標(biāo)準(zhǔn)等等的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致了決算和預(yù)算脫離，不能對(duì)預(yù)算的情況進(jìn)行正確的反應(yīng)，預(yù)算的控制作用不能體現(xiàn)出來(lái)。因此高校必須加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理的執(zhí)行力度，來(lái)保證高校的預(yù)算管理有序、有效的進(jìn)行。在預(yù)算執(zhí)行前，高校可以科學(xué)的制定各種的預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃的安排以及執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要進(jìn)行定期的追蹤和調(diào)查，并進(jìn)行詳盡的分析，及時(shí)掌握高校的預(yù)算收支情況，及時(shí)進(jìn)行反饋，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和改進(jìn)，保證收支的平衡。各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的開支制度和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意更變。

（四）建立高校支出預(yù)算的考核制度。支出預(yù)算的考核制度實(shí)際上是對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)的支出以及產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種體系，加強(qiáng)了對(duì)于支出的管理意識(shí)，使得預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立完善的預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度必須有一套完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。在高校中，進(jìn)行預(yù)算的編制，決定預(yù)算的政策以及對(duì)預(yù)算資金的分配都?xì)w屬于財(cái)務(wù)部門，它是學(xué)校進(jìn)行資金管理的主題部門。但是預(yù)算資金涉及的范圍較廣，并且像教學(xué)、科研、后勤等都具有各自的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門本身也存在局限性，因此必須建立一個(gè)以院長(zhǎng)為財(cái)務(wù)組長(zhǎng)，其他部門的處長(zhǎng)作為成員的評(píng)價(jià)小組來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行考核，來(lái)提高評(píng)價(jià)的權(quán)威性，建立支出預(yù)算的計(jì)劃、決策、管理的制約機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的制度化管理。

[1]夏青高，高等學(xué)校預(yù)算控制與評(píng)價(jià)研究[J]，新西部（下半月），2010（3）.

[2]王曉玲，高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J]，會(huì)計(jì)之友，2009（13）.

[3]吳海瀾，關(guān)于加強(qiáng)高校預(yù)算管理的思考[J]，銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.