完善打造“六大平臺”、實現(xiàn)“六個目標(biāo)”

本刊訊 近日，全國國土資源工作會議召開。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史代表部黨組作工作報告。

徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。

二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。加快編制土地整治規(guī)劃、年度實施計劃和項目區(qū)實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進(jìn)度，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。

四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；

五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作?？偨Y(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點經(jīng)驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實施征地拆遷等實踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，力爭啟動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點探索。

六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強(qiáng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實推進(jìn)依法行政工作。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實加強(qiáng)調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

全國國土資源工作會議以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。