□文/解力平

推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，是集聚海洋經(jīng)濟(jì)資源，真正形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)塊的重中之重

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。能否達(dá)到《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，探討建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。而加快舟山群島新區(qū)城市化進(jìn)程是關(guān)鍵所在。

浙江已經(jīng)完成了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》提出了“一個(gè)中心、四個(gè)示范”的五個(gè)戰(zhàn)略定位，明確了構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系、打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（即浙江舟山群島新區(qū)）建設(shè)等三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。而三個(gè)重點(diǎn)都與推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系。舟山群島新區(qū)是海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的主要空間載體，建好舟山群島新區(qū)才能形成加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主增長(zhǎng)極。因而推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，是集聚海洋經(jīng)濟(jì)資源，真正形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)塊的重中之重。

到2015年，浙冮要基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，示范區(qū)內(nèi)GDP突破2.6萬億元，占全省的3/4，人均GDP達(dá)8.6萬元；示范區(qū)內(nèi)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶41∶53，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15%。這意味著示范區(qū)內(nèi)海洋生產(chǎn)總值五年要翻近一翻。而達(dá)到以上戰(zhàn)略目標(biāo)，所優(yōu)先考慮的基本策略是要建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、形成能帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極，這就應(yīng)加快要素集聚，形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的集聚效應(yīng)。因而要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)舟山群島新區(qū)成為海洋經(jīng)濟(jì)主增長(zhǎng)極問題。 而達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)所面臨的基本問題是，目前舟山群島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“小馬拉大車”的局面必須盡快改變。

舟山在浙江各地中陸域面積最小，但海域面積大；經(jīng)濟(jì)和人口總量最小，但海洋經(jīng)濟(jì)總量排全省笫二。作為中國(guó)首個(gè)群島新區(qū)，2011年3月14日，舟山群島新區(qū)正式寫入全國(guó)“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市，以拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)。2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為我國(guó)繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江后又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。而舟山群島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況與瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市的發(fā)展目標(biāo)存在著巨大的差距。所以，不僅要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)舟山群島新區(qū)建設(shè)，而且必須以跨越式方式發(fā)展舟山群島新區(qū)。

以跨越式發(fā)展加快海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，這是一種不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。以跨越式發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須重視增長(zhǎng)極的作用，同時(shí)需要政府作為和社會(huì)組織的參與。而政府優(yōu)先考慮的基本策略，是怎樣推動(dòng)要素集聚以加快經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極的形成，從而發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，并較好實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《規(guī)劃》要求，舟山群島新區(qū)和寧波港海域、海島及其依托城市是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)。目前的現(xiàn)狀是，寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，已是浙東地區(qū)的增長(zhǎng)極；舟山經(jīng)濟(jì)實(shí)力次之，尚未成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的增長(zhǎng)極。而從海洋資源及區(qū)位來看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的最重要板塊非舟山莫屬。這就需要探求建好核心區(qū)、壯大增長(zhǎng)極的路徑。

從改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀著手，大力推進(jìn)舟山群島新區(qū)城市化，是成功壯大增長(zhǎng)極的根本支撐，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性力量，也是舟山群島新區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，一要大力扶持“舟山群島新城”建設(shè)，要在謀劃浙江城市化全局中對(duì)“舟山群島新城”建設(shè)給予政策、投入扶持，重點(diǎn)是幫肋舟山克服城市用地瓶頸。二要盡快制定“舟山群島新城”規(guī)劃，這方面需加強(qiáng)的是既要重視產(chǎn)業(yè)集聚、又要重視人口集聚，還應(yīng)有匹配的人口規(guī)劃。三要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚和新型工業(yè)化帶動(dòng)“舟山群島新城”的建設(shè)，既要重視發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、有較強(qiáng)支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又要以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化帶動(dòng)“舟山群島新城”的建設(shè)，并把現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)舟山新型城市化的重中之重。四要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。五要體現(xiàn)海島城市的管理特色，加強(qiáng)并創(chuàng)新城市管理。