□文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部工作的重點(diǎn)就是，落實(shí)好離退休干部政治待遇、生活待遇，為他們參加活動(dòng)，發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是支持我黨執(zhí)政的重要政治力量，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要群體，是關(guān)心教育下一代的重要資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部工作，堅(jiān)決落實(shí)好黨的離退休干部工作方針政策，切實(shí)把廣大離退休干部的思想引導(dǎo)好、待遇落實(shí)好，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智慧優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，使他們?yōu)辄h和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出力所能及的新貢獻(xiàn)。

新情況、新問題

自1982年中央決定建立老干部退休制度，特別是黨的十七大報(bào)告提出“全面做好離退休干部工作”以來，浙江各級(jí)黨委、政府和組織部門、離退休干部工作部門，圍繞落實(shí)離退休干部政治待遇、生活待遇和作用發(fā)揮，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作。離退休干部工作的體制機(jī)制、政策法規(guī)、管理體系基本形成，離退休干部工作取得顯著成就。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，離退休干部工作面臨著許多新情況、新問題。

——離退休干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。據(jù)浙江省委老干部局統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全省離退休干部51.4萬人，其中離休干部2.3萬人，占4.5%；退休干部49.1萬人，占95.5%。近三年來，離休干部人數(shù)每年以5%-6%的幅度在遞減，退休干部人數(shù)每年以5%-6%的幅度在遞增。由于一大批在改革開放初期提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入退休高峰，離退休干部隊(duì)伍中具有高職務(wù)、高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)的人員比例明顯提高。離休干部整體進(jìn)入高齡期、高發(fā)病期。到2010年12月底，浙江省離休干部的平均年齡為83.1歲，其中80歲以上的占74.4%，生活不能自理的占8.25%，“走不動(dòng)、看不見、聽不見”的現(xiàn)象比較普遍。在目前退休干部政治待遇、生活待遇還沒有像離休干部那樣有具體明文規(guī)定的情況下，如何解放思想，改革創(chuàng)新，在絲毫不松懈地對(duì)離休干部做好服務(wù)的同時(shí)，積極探索新的工作方式、方法，加強(qiáng)對(duì)退休干部的服務(wù)管理，已是做好離退休干部工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

——居住較分散，流動(dòng)性較大。隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積的擴(kuò)大及生活水平的提高，離退休干部居住分散，流動(dòng)性增強(qiáng)，活動(dòng)范圍擴(kuò)大，他們中有的在相關(guān)崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱，有的旅游度假，有的居住外地、國外子女家中，還有的身體有病、住院治療，也有的住進(jìn)了養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)。離退休干部居住的分散性和去向呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，也易產(chǎn)生各種問題，這些都給離退休干部的服務(wù)管理工作帶來新的困難。

——離退休干部需求發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活水平的提高以及互聯(lián)網(wǎng)的普遍運(yùn)用，現(xiàn)在離退休干部思想活躍、興趣廣泛、需求日趨旺盛，尤其是對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國內(nèi)外形勢(shì)、黨的方針政策、政府建設(shè)、反腐倡廉和本地區(qū)、本單位的重大事項(xiàng)及熱點(diǎn)問題較為關(guān)注，對(duì)精神文化生活的需求更為迫切，有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、繼續(xù)發(fā)揮作用的良好愿望和實(shí)力能力。但退休干部發(fā)揮余熱的去向和防止“權(quán)力期權(quán)化”，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，期待制度的安排和加強(qiáng)組織、公眾的監(jiān)督。

總體思路、工作重點(diǎn)

各級(jí)黨委、政府和組織部門、離退休干部工作部門，要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部工作，進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部的作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部工作的重點(diǎn)就是，落實(shí)好離退休干部政治待遇、生活待遇，為他們參加活動(dòng)，發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)待遇。一是堅(jiān)持和完善離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度。要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)落實(shí)離退休干部政治待遇的方式方法。要充分保障離退休干部閱讀重要文件、聽取重要報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)及組織生活，及時(shí)通報(bào)情況，組織外出參觀考察等各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。堅(jiān)持走訪慰問制度，把離退休干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和政府的決策部署上來。對(duì)行動(dòng)不便或患重病的離退休干部要定期派人走訪，了解情況，給予必要的照顧，把黨和政府的關(guān)愛和溫暖送達(dá)到每位離退休干部。

二是完善離退休干部生活待遇。要進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)療費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制建設(shè)，確?！叭齻€(gè)機(jī)制”成果鞏固和運(yùn)行有效。實(shí)行發(fā)展改革成果共享機(jī)制，離退休干部的生活待遇、醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。

三是建立困難離退休干部幫扶機(jī)制。要從離休干部整體進(jìn)入、退休干部部分進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期的實(shí)際出發(fā)，高度關(guān)注有特殊困難的離退休干部，同時(shí)高度關(guān)注困難地區(qū)、困難行業(yè)和單位的離退休干部，開展親情化、人性化服務(wù)。結(jié)合離退休干部的實(shí)際需求，通過推行分類服務(wù)、重點(diǎn)服務(wù)、特需服務(wù)、義務(wù)服務(wù)和有償服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的多樣化、精細(xì)化。重視并加強(qiáng)對(duì)離退休干部的精神疾病治療和精神慰藉服務(wù)工作。

四是利用社區(qū)資源為離休干部服務(wù)。在保持原有管理關(guān)系、服務(wù)關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，利用社區(qū)資源做好離休干部服務(wù)工作。要積極整合社區(qū)各類服務(wù)資源，積極運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理成果，探索建立責(zé)權(quán)利明晰的社區(qū)為離休干部服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制和考核機(jī)制。適應(yīng)離休干部的服務(wù)需求，為他們居家養(yǎng)老提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立經(jīng)費(fèi)保障和支持機(jī)制，使利用社區(qū)資源為離休干部服務(wù)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

——加強(qiáng)引導(dǎo)組織，發(fā)揮積極作用。一是通過建言獻(xiàn)策、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目論證、政策咨詢、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等各種方式，發(fā)揮他們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的推動(dòng)作用，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

二是引導(dǎo)組織離退休干部通過法律、政策咨詢，參與和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展群眾性思想政治工作，反映社情民意，幫助群眾排憂解難。協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理各種社會(huì)矛盾，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮他們的參謀作用。

三是發(fā)揮熟悉歷史和具有文學(xué)藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)離退休干部的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)組織離退休干部通過宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、擔(dān)任校外輔導(dǎo)員、考察座談，促進(jìn)青少年學(xué)生德智體全面發(fā)展，進(jìn)一步做好關(guān)心教育下一代工作。引導(dǎo)組織他們撰寫回憶錄，保護(hù)和挖掘歷史遺產(chǎn)，整理文化典籍，回顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史和開展各項(xiàng)文藝演出，參加各項(xiàng)有益健康活動(dòng)，使他們?cè)诖罅霌P(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮中發(fā)揮示范作用。

四是引導(dǎo)組織離退休干部，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府作風(fēng)建設(shè)、反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮他們的促進(jìn)作用。尤其是要發(fā)揮離退休干部對(duì)原單位情況了解、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，從有利于推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，在對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事變動(dòng)等方面廣泛征求他們的意見建議。

五是要因人制宜，因事制宜。根據(jù)離退休干部的身體狀況和興趣愛好，引導(dǎo)組織他們多做符合自身特點(diǎn)和實(shí)際的力所能及的工作，真正把他們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好，使老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)揮作用與益壽延年相得益彰。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部工作，要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持完善離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把離退休干部工作擺到重要位置、擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報(bào)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的掛鉤聯(lián)系制度，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，采取掛鉤聯(lián)系是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的有效途徑，更易使新提拔的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部尊重離退休干部，學(xué)習(xí)離退休干部，愛護(hù)離退休干部，真心誠意地服務(wù)離退休干部，積極為離退休干部做好事，辦實(shí)事，解難事，讓廣大離退休干部共享發(fā)展改革成果。

同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制體制，認(rèn)真落實(shí)待遇。要堅(jiān)持和完善離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度，把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的重要任務(wù)，加強(qiáng)和完善離退休干部工作機(jī)制，建立退休干部服務(wù)管理制度。要明確各級(jí)老干部工作部門對(duì)退休干部工作的職能，實(shí)行離退休干部統(tǒng)一歸口管理。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮離退休干部作用的工作機(jī)制，把離退休干部人才作為全省人才體系的重要組成部分。要?jiǎng)?chuàng)建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息平臺(tái)，設(shè)立、改善離退休干部閱覽室，為離退休干部發(fā)揮作用提供必要的政策、信息咨詢服務(wù)。要拓寬渠道，引導(dǎo)組織老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、關(guān)工委、老年協(xié)會(huì)、各涉老機(jī)構(gòu)以及離退休干部所在單位，積極創(chuàng)設(shè)離退休干部發(fā)揮作用的新載體。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮離退休干部作用的管理機(jī)制和組織形式，深化離退休干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立完善激勵(lì)機(jī)制。