陳滬航 陳婷

[摘 要]由于檢察基層內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以要提出一個(gè)科學(xué)、精干、高效、統(tǒng)一以及適應(yīng)工作需要和形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)部機(jī)構(gòu)方案，難度是相當(dāng)大的。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；偵查；細(xì)節(jié)；效率

一、檢察機(jī)關(guān)反貪工作

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著正確實(shí)施國家法律和維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)，在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，如何創(chuàng)新開展檢察工作，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、和諧發(fā)展，快速發(fā)展，是十分重要的。

反貪機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)全國機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、隱瞞境外存款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、私分罰沒財(cái)物、國有資產(chǎn)等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案偵查全國性重大貪污賄賂等犯罪案件；研究、制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定；負(fù)責(zé)重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協(xié)作；研究分析全國貪污賄賂等犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，提出相應(yīng)的懲治對(duì)策；承辦下級(jí)人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問題的請(qǐng)示。

二、現(xiàn)行檢察反貪機(jī)構(gòu)設(shè)置的細(xì)節(jié)缺陷

隨著我國反腐敗斗爭的強(qiáng)烈需要,檢察機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)檢察部門的偵查、預(yù)防和控告、申訴部門中受理舉報(bào)功能結(jié)合起來,成立了集舉報(bào)、偵查、預(yù)防功能于一身的反貪機(jī)構(gòu)——反貪污賄賂局即反貪局。

（一）缺乏獨(dú)立性

我國反貪局并不存在真正的獨(dú)立性。根據(jù)政治原因,紀(jì)律檢查委員會(huì)，也就是紀(jì)檢部門，監(jiān)督并配合反貪局，這是最具力度的一個(gè)反貪機(jī)構(gòu),紀(jì)檢查清了的案件轉(zhuǎn)交給檢察院,缺乏規(guī)定。反貪局處理一個(gè)貪污案的名義進(jìn)行起訴，但更多的是形式。忽視了每個(gè)崗位每個(gè)人應(yīng)具備的功能、任務(wù)和職責(zé)。紀(jì)律檢查部門在反貪中發(fā)揮著重要的作用,但是這種反貪并不是在法律框架內(nèi),所起的作用也是有限的。削弱了反貪局反貪的職能,使反貪局缺乏獨(dú)立性。

（二）缺乏預(yù)防性

反貪局內(nèi)部設(shè)預(yù)防犯罪的專門機(jī)構(gòu),但是卻過于強(qiáng)調(diào)“打擊”而忽視“預(yù)防”。預(yù)防工作的主要任務(wù)：結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題,及時(shí)了解和分析貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及產(chǎn)生原因,提出預(yù)防犯罪的基本對(duì)策和具體措施,并報(bào)告黨委和政府。結(jié)合辦案,提出有針對(duì)性的檢察建議,幫助案發(fā)單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),健全制度,堵塞漏洞,改善管理,加強(qiáng)防范?？沙浞掷脠?bào)刊、電臺(tái)、電視等媒介傳播,積極開展法制宣傳。從案后預(yù)防向案前預(yù)防延伸。但是,反貪局并沒有加強(qiáng)反貪工作的機(jī)構(gòu)建設(shè),缺乏規(guī)范化、專門化、細(xì)致化的制度設(shè)計(jì)來配合。

以上提出的問題需要機(jī)關(guān)部門盡快完善解決，正所謂細(xì)節(jié)決定成敗，再逐個(gè)擊破薄弱的細(xì)節(jié)后，才能是我們的法治社會(huì)越來越強(qiáng)。

三、反貪情報(bào)的收集和管理

反貪情報(bào)的管理缺乏科學(xué)化，案件線索相當(dāng)匱乏，效率低下：

1.舉報(bào)線索數(shù)量少、質(zhì)量低，案源漸顯不足，個(gè)別地方有找米下鍋的窘境，有的地方百分之九十八以上的案件都是靠干警排摸發(fā)現(xiàn)的，而非舉報(bào)。

2.貪污賄賂案件干擾阻力大。與普通刑事案件相比，貪污賄賂犯罪的主體特殊、大多數(shù)是國家工作人員，這類人員社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、地位高、活動(dòng)能力強(qiáng)，有較好的心理素質(zhì)和較強(qiáng)的應(yīng)變能力，而且還能在案發(fā)后通過各種各樣的關(guān)系四處活動(dòng)，給查案帶來極大的干擾。

3.反貪偵查執(zhí)法環(huán)境有待改善。反貪工作的社會(huì)認(rèn)知度，社會(huì)支持度不夠，偵查取證活動(dòng)中來自案發(fā)單位的阻力增大、干擾增多，導(dǎo)致辦案效率降低、周期延長，干警心理壓力增大、工作積極性不高。

4.反貪情報(bào)的收集和管理沒有形成相關(guān)有效的方法與機(jī)制，舉報(bào)中心只是簡單的“收發(fā)室”，辦案人員不能自覺地把情報(bào)系統(tǒng)、信息化等現(xiàn)代觀念引入查案系統(tǒng)，導(dǎo)致線索搜集上的“盲人摸象”，始終處于被動(dòng)局面。

5.偵查手段落后。犯罪嫌疑人作案手段越來越智能化，攻堅(jiān)戰(zhàn)越來越多，翻供率越來越高。

6.偵查基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)為反貪工作需要查詢干部人事、人口戶籍、財(cái)產(chǎn)賬目、交通通訊等大量涉案信息，這些信息分別由組織、人事、公安、銀行、電信等部門、機(jī)構(gòu)掌握，目前檢察機(jī)關(guān)查詢這些信息的機(jī)制還沒有完全理順，渠道不夠順暢，偵查信息查詢難、效率低、保密性差的問題相當(dāng)突出。

因此，提高反貪工作的效率還是要更多的依靠群眾舉報(bào)。群眾舉報(bào)一方面為人民群眾行使控告、申述權(quán)利創(chuàng)造了方便條件；另一方面，給檢察機(jī)關(guān)依靠群眾了解大家貪污、受賄犯罪開辟了有效途徑。其次，加強(qiáng)了同級(jí)的黨紀(jì)委、政府的檢察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，使法律監(jiān)督和黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督結(jié)合起來進(jìn)行工作。另外，各級(jí)檢察長要帶頭辦案，抓大案、要案的偵查工作。檢察長務(wù)必要以身作則，親自深入辦案第一線，認(rèn)真負(fù)責(zé)地指導(dǎo)調(diào)查、取證和分析、研究、審查證據(jù)的工作，解決困難。

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[2]張穹,譚世貴.檢察制度比較研究[J].中國檢察出版社,1990,34.

[作者簡介]陳滬航（1983—），男，福建莆田人，福建省莆田市荔城區(qū)人民檢察院，助檢員；陳婷（1986—），女，福建莆田人，福建省莆田市荔城區(qū)人民檢察院，科員。