大藤峽工程進(jìn)場(chǎng)路征地移民補(bǔ)償安置模式的探索

韓建平，鄭俐松

（1.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林長(zhǎng)春130021；2.遼源市水務(wù)集團(tuán)有限公司，吉林遼源136200）

1 工程概況

大藤峽水利樞紐位于珠江水系西江流域黔江河段廣西壯族自治區(qū)桂平市黔江彩虹橋上游6.6 km處的大藤峽峽谷出口的弩灘上。大藤峽水庫區(qū)東側(cè)為大瑤山金秀瑤族自治縣，北端為柳江縣及柳州市，西與忻城縣相毗鄰，南與貴港市接壤。桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路位于黔江大橋至大藤峽樞紐之間的黔江左岸一級(jí)階地上，全長(zhǎng)5.923 km，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，是大藤峽水利樞紐工程外來物資運(yùn)輸?shù)闹饕删€，公路占地涉及桂平市南木鎮(zhèn)的渡頭村、黎明村、弩灘村共3個(gè)行政村18個(gè)村民組，征收土地35.57 hm2，搬遷人口86戶，279人，拆遷房屋8 053 m2。

桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路的建設(shè)有利于推進(jìn)大藤峽水利樞紐工程的建設(shè)實(shí)施，并且對(duì)桂平市開發(fā)大藤峽旅游，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

2 長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案

桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路工程的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得到了地方各級(jí)人民政府的高度重視，做好桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路工程的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，有利于推動(dòng)樞紐工程水庫區(qū)的移民安置工作，有利于維護(hù)庫區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。傳統(tǒng)的以土地為主的大農(nóng)業(yè)農(nóng)村移民安置方式，在土地資源稀缺的廣西顯得越來越難以實(shí)施，探索一條新的農(nóng)村移民安置之路，顯得尤為迫切。

早在2004年2月，廣西壯族自治區(qū)人民政府就出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)新建中小型水利水電工程移民工作的通知》（桂政發(fā)[2004]8號(hào)），文件中明確規(guī)定“有條件的地方，要按照多數(shù)移民的共同意愿，對(duì)水利水電工程建設(shè)征地和水庫淹沒土地實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)恼摺薄V西梧州市的長(zhǎng)洲水利樞紐工程是經(jīng)廣西發(fā)改委批準(zhǔn)的對(duì)移民實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程。鑒于此，廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司要求設(shè)計(jì)單位借鑒廣西長(zhǎng)洲水利樞紐實(shí)施的移民長(zhǎng)期補(bǔ)償模式，對(duì)桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路工程中的失地移民采取長(zhǎng)期補(bǔ)償方案的可行性進(jìn)行論證，并作為備選的移民安置規(guī)劃方案報(bào)審。

實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償安置是對(duì)耕地的凈產(chǎn)值進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償，對(duì)耕地以外的土地按照目前的有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行一次性補(bǔ)償，不做具體的生產(chǎn)安置規(guī)劃，由移民利用補(bǔ)償費(fèi)用自行發(fā)展生產(chǎn)，按照移民被征收耕地的數(shù)量、補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算出每年應(yīng)支付移民的費(fèi)用，并按廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，每三年調(diào)整一次耕地產(chǎn)值，種植業(yè)中間消耗數(shù)據(jù)采用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

耕地的補(bǔ)償期限是從耕地被征占用之日起到電站報(bào)廢為止，大藤峽水利樞紐工程總工期9年，電站壽命為50年，耕地的補(bǔ)償期限按60年考慮。

桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路工程征地移民耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，按耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)哪晗?，扣除種植業(yè)中間消耗成本，考慮耕地年產(chǎn)值的增長(zhǎng)，并以2010年發(fā)布的耕地統(tǒng)一年畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)，逐年進(jìn)行計(jì)算并累加，由于物價(jià)上漲、勞動(dòng)力及生產(chǎn)資料成本增加等諸多因素的不確定性，長(zhǎng)期的補(bǔ)償預(yù)測(cè)與實(shí)際投資會(huì)有較大的差距，因此，只計(jì)算2011—2012年的補(bǔ)償費(fèi)用，見表1。

表1 大藤峽專用公路工程征地長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算表

根據(jù)工程建設(shè)區(qū)水稻分早晚兩季的耕作特點(diǎn)，長(zhǎng)期補(bǔ)償款每年分兩次發(fā)放，以便于移民耕作和生活。

桂平—大藤峽進(jìn)場(chǎng)專用公路先期開工建設(shè)，而電站發(fā)揮效益至少要在10年以后，在電站沒有發(fā)電效益之前，先用概算中耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)作為長(zhǎng)期補(bǔ)償資金發(fā)放，待工程發(fā)揮效益后將每年的長(zhǎng)期補(bǔ)償資金計(jì)入發(fā)電成本。

3 長(zhǎng)期補(bǔ)償安置模式目前存在的問題

1）目前國內(nèi)大型水電工程都是按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，國家還沒有出臺(tái)過對(duì)移民實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策和法規(guī)，對(duì)移民實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地的產(chǎn)值在不斷提高，企業(yè)的經(jīng)營成本也會(huì)隨之增加。

3）實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式，容易使部分移民養(yǎng)成對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期依賴，帶來不良的社會(huì)風(fēng)氣，增加了社會(huì)的不安定因素。