昭陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展

□昭陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 657000 楊禮文

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

近年來，昭陽區(qū)充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等方面職能作用，圍繞昭陽農(nóng)業(yè)特色效益產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。截至2011年12月底，全區(qū)累計(jì)發(fā)展組建農(nóng)民專業(yè)合作社61個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬余戶。這些合作社的發(fā)展，有力地解決了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到了積極的作用。

2 存在問題

2.1 發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

多由發(fā)起人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。

2.2 民主理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會(huì)計(jì)核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。同時(shí)，由于很多專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，理事長(zhǎng)或理事會(huì)未能很好地執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，合作社成員大會(huì)的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，資金使用的隨意性大，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

2.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識(shí)相對(duì)滯后

當(dāng)前，我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，很難打造出知名品牌，產(chǎn)品的附加值低，不能體現(xiàn)品牌價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識(shí)欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的注冊(cè)商標(biāo)，沒有統(tǒng)一的包裝，更缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.4 缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足

農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。

2.5 利益聯(lián)系不緊密，融資困難

絕大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間還沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，缺少必要的合同契約，買賣隨意性較大，容易造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織資金實(shí)力薄弱，效益不明顯，加之銀行對(duì)專業(yè)合作組織的信賴度較低使得專業(yè)合作社融資困難，發(fā)展受限。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

要健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會(huì)，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對(duì)合作社的工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓每一位成員都真正能參與合作社的運(yùn)作和管理過程。

3.2 健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

一是健全管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算體系。收支業(yè)務(wù)較大的合作社要有專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)核算工作，聘用財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持持證上崗，按時(shí)處理業(yè)務(wù)事項(xiàng)和編制財(cái)務(wù)報(bào)告。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實(shí)行錢、物、賬分管；對(duì)重要事項(xiàng)或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.3 拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強(qiáng)、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級(jí)合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的聯(lián)合，增強(qiáng)綜合實(shí)力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3.4 大膽探索，多樣化發(fā)展

要在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持多形式、多渠道發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新路子。既要鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、加工、服務(wù)環(huán)節(jié)上開展專項(xiàng)合作，自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織，更要引導(dǎo)各類農(nóng)村能人（大戶）、企業(yè)、鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)服務(wù)部門以及供銷和糧食等國家流通組織牽頭，興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，逐步向組織規(guī)范化、形式多樣化、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、決策民主化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)系列化、效益社會(huì)化的目標(biāo)邁進(jìn)。