大理市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及措施

□大理市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 671000 楊 輝

大理市轄大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大理旅游度假區(qū)和11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共111個(gè)村委會(huì)，501個(gè)自然村，1175個(gè)村民小組。截至2007年共有家庭承包人口348059人，承包戶數(shù)77956戶，耕地面積2.13萬hm2。

1 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)情況

1.1 土地流轉(zhuǎn)形式

截至2011年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1131.07 hm2，土地流轉(zhuǎn)形式主要以轉(zhuǎn)包和出租為主，涉及金額達(dá)1323萬元。流入農(nóng)戶的面積為690.8 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的61%，流入專業(yè)合作社的面積為48.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4%；流入企業(yè)的面積為291.6 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的26%；流入其他主體的面積為100 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的9%。流轉(zhuǎn)期限5年以上的面積為651.47 hm2；流轉(zhuǎn)期限5年以下的面積為479.6 hm2。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同2988份，占應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的34%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1.2.1 流轉(zhuǎn)主體逐漸多元化。過去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地使用效率的提高，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶以外，越來越多的種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等也參與土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，成為租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新生力量。如：2009年銀橋鎮(zhèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)包13.33 hm2水稻田用于稻田養(yǎng)魚。灣橋鎮(zhèn)銀順專業(yè)合作社向農(nóng)戶轉(zhuǎn)租14.67 hm2，在新邑村打造連片溫室大棚，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)新鮮的無公害蔬菜。大理鎮(zhèn)為結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造風(fēng)景旅游，由村鎮(zhèn)作引導(dǎo)轉(zhuǎn)包10 hm2多土地用于茶花園種植、三塔景觀油菜花和風(fēng)景果園等多種項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益。

1.2.2 流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)由過去僅在親戚、同村和同組成員之間的流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)、外縣來本地經(jīng)營之間的流轉(zhuǎn)；從自發(fā)流轉(zhuǎn)向有序化、組織化發(fā)展；農(nóng)戶不僅向農(nóng)民專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地，還與企業(yè)等簽訂流轉(zhuǎn)合同開展規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營內(nèi)容也由種糧逐步轉(zhuǎn)向烤煙、大蒜、蔬菜、花卉、果苗等高效益農(nóng)業(yè)。如：喜洲鎮(zhèn)上關(guān)村委會(huì)與云南騰要生物科技有限公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將11.33 hm2旱地以每畝500元（一年一付）的價(jià)格出租給該公司作為世界名品玫瑰—道格拉斯玫瑰種植園地。挖色鎮(zhèn)挖色村香蔥專業(yè)合作社租用農(nóng)戶11.9 hm2土地，用于種植香蔥，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

2 存在的問題

2.1 觀念陳舊

一是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)土地的眷戀很深，有的農(nóng)民產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)失落感，怕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后成為“失地、失業(yè)、失去生活來源”的三無人，寧愿自己粗放經(jīng)營或找人代耕也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。目前我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，工作程序不明確，政策指導(dǎo)滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需要。

2.2 人均分包土地格局存在局限

人均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障。分散零星的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，已不同程度地阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)，一些地方農(nóng)業(yè)種植業(yè)科技含量低，廣種薄收現(xiàn)象比較突出，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”的發(fā)展。

2.3 規(guī)定原則

《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《云南省〈農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定都比較原則，沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一具體的規(guī)定，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，不申請(qǐng)、不登記、不報(bào)告，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，缺乏契約約束，矛盾糾紛日趨增多，租賃流轉(zhuǎn)程序欠規(guī)范。

2.4 效益低下

農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，增產(chǎn)難增收，導(dǎo)致業(yè)主引進(jìn)難。目前，全市從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，沒有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小。

3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持的原則

3.1 堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不改變家庭承包經(jīng)營制度，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過家庭承包期的剩余期限，承諾土地流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)，若涉及土地征用的，仍由原承包農(nóng)戶享受補(bǔ)償安置政策。

3.2 堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則

農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.3 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。

3.4 堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則

要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

3.5 堅(jiān)持集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要立足農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色品牌基地建設(shè)、土地整理開發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體相結(jié)合；帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

3.6 堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，認(rèn)真研究部署，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

4 工作措施

4.1 摸清家底，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，深入村組，認(rèn)真清理、規(guī)范整理土地承包檔案資料，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、項(xiàng)目?jī)?nèi)容核實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，做到承包合同、原始臺(tái)賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、承包面積相符，并及時(shí)核（補(bǔ)）發(fā)農(nóng)村二輪土地經(jīng)營權(quán)證，對(duì)不相符的，按相關(guān)法律程序妥善處理。同時(shí)，妥善解決權(quán)屬不清、權(quán)證漏發(fā)等遺留問題。

4.2 大力支持各類經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

按照市農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，集中連片建立農(nóng)副產(chǎn)品基地。各級(jí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等各類發(fā)展專項(xiàng)資金要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，支持各類經(jīng)營主體開展特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股方式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作連片開發(fā)，并通過專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，著力提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民分享土地增值收益。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，從源頭遏制土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)依法組織開展土地流轉(zhuǎn)工作的水平。同時(shí)，把土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳納入“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，列入地區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事的能力，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

4.4 建立健全流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程

4.4.1 統(tǒng)一規(guī)范合同文本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市統(tǒng)一制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本》制式文本，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際印制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本。在合同中必須明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施的義務(wù)條款；發(fā)生不可抗拒因素造成損失時(shí)，依法保證原承包農(nóng)戶的基本收益條款；受讓方提高地力，防止掠奪經(jīng)營的條款。

4.4.2 實(shí)施土地流轉(zhuǎn)備案制度。土地流轉(zhuǎn)中，除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，其他所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂書面合同并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站備案，采取土地股份合作形式的土地流轉(zhuǎn)要在市農(nóng)業(yè)局備案。其中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，須經(jīng)發(fā)包方同意，在轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)或穩(wěn)定收入來源作保障的條件下進(jìn)行；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)；以出租方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)承租方資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力進(jìn)行審核；以股份合作方式流轉(zhuǎn)的，由市農(nóng)業(yè)局在備案時(shí)對(duì)合作章程、合作人資格、利益分配、責(zé)權(quán)分享等方面進(jìn)行審核。

4.4.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂要與嚴(yán)格程序和方便當(dāng)事人結(jié)合起來，做到合法、公正、透明，防止欺詐行為。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站和村民委員會(huì)監(jiān)督下在村委會(huì)完成；特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點(diǎn)一次完成。在簽訂合同時(shí)村委會(huì)要有代表參加見證。合同是否需要公證由當(dāng)事人雙方商定。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要向被委托的組織或個(gè)人出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。對(duì)過去沒有簽定書面流轉(zhuǎn)合同的，相關(guān)當(dāng)事人要進(jìn)行補(bǔ)簽。

4.4.4 合理確定土地流轉(zhuǎn)期限和價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況而確定。一般3～5年，最長(zhǎng)不宜超過10年，對(duì)發(fā)展特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，到期后根據(jù)雙方意愿可續(xù)簽，但不得超過原承包合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過5年以上的，可以分時(shí)段商定流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物前3年平均畝純收益確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

5 實(shí)施資金扶持政策，有效加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

5.1 實(shí)施財(cái)政扶持政策

由財(cái)政每年安排與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，用于鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。對(duì)符合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建立相應(yīng)的扶持政策。

5.2 金融扶持政策

協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的貸款，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營耕地在6.67 hm2以上、非耕地33.33 hm2以上的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主用于添制和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的貸款，由政府貼息。對(duì)龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主當(dāng)年固定資產(chǎn)投資在50萬元以上，或發(fā)展規(guī)模在6.67 hm2以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由政府幫助爭(zhēng)取中小企業(yè)擔(dān)保公司優(yōu)先提供融資擔(dān)保。

5.3 項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投入扶持政策

對(duì)已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來、統(tǒng)籌安排。

5.4 技術(shù)扶持政策

建立掛牌指導(dǎo)制度，根據(jù)土地流入主體的要求，對(duì)流入耕地6.67～33.33 hm2的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，一對(duì)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)流入耕地33.33 hm2以上的，由農(nóng)業(yè)部門公派一名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)服務(wù)。

5.5 流出土地激勵(lì)政策

對(duì)農(nóng)村全家戶口遷入城鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，鼓勵(lì)退回土地承包經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)戶交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時(shí)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商、有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民，自愿退還土地承包經(jīng)營權(quán)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶協(xié)商，對(duì)剩余期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)自愿退還土地給發(fā)包方的農(nóng)戶，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)先安排宅基地和參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，變?yōu)槭忻瘛?/p>

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委市政府督查室、市農(nóng)辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)加強(qiáng)因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的查處，市發(fā)改局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)每年列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工作，市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和附屬用地進(jìn)行審核和監(jiān)督管理，防止借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，健全完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利開展。

6.2 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)體系

以市農(nóng)業(yè)局為依托，成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策咨詢、信息發(fā)布等指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)管站成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和糾紛調(diào)解室，負(fù)責(zé)提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂備案、土地收益評(píng)估、檔案資料管理等服務(wù)；各村財(cái)務(wù)人員兼任村級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)做好流轉(zhuǎn)土地的具體位置、操作程序、登記備案、簽訂流轉(zhuǎn)合同、檔案管理及土地的監(jiān)管，杜絕改變土地農(nóng)業(yè)用途。

6.3 積極培育經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，扶持和培育一批有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶等經(jīng)營主體，承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等以“公司+基地+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；加大招商引資，吸引更多社會(huì)資本投資高效特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

［1］王文強(qiáng).農(nóng)村工作通訊，2009（2）.

［2］趙榮.吉林省安圖縣搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展【J】.中國農(nóng)經(jīng)信息，2009（3）.

［3］袁博.構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系【J】.農(nóng)村經(jīng)營管理，2010（9）.

［4］楊風(fēng)信.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式【J】.農(nóng)村經(jīng)營管理，2010（7）.