魏洪秀

(臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東臨沂276005)

農(nóng)民組織化問題，近年來逐漸成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)界日益關(guān)注的重大課題。要從根本上改變農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，需要提高農(nóng)民的組織化程度;要扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在政治上的被邊緣化態(tài)勢，保障農(nóng)民的政治權(quán)益，更需要提高農(nóng)民的組織化程度;從我國政治文明建設(shè)、政治體制改革的大局著眼，尤其需要提高農(nóng)民的組織化程度。

一、政治學(xué)視域中的農(nóng)民組織化

一般意義上的組織是指為了特定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)某些職能而按照一定規(guī)則建立起來的共同體，是組成此種共同體的人們所采取的社會生活方式。這就意味著，組織不是多個(gè)個(gè)體的簡單相加和匯合，而是多個(gè)個(gè)體按照一定規(guī)則結(jié)合起來的有機(jī)體，在有機(jī)體內(nèi)部，個(gè)體活動(dòng)和組織目標(biāo)之間、個(gè)體利益和組織利益之間存在著緊密的聯(lián)系。同時(shí)，個(gè)體參與組織是自覺自愿的而不是被強(qiáng)迫的，個(gè)體是為了更好地實(shí)現(xiàn)自身利益和獲得更大的發(fā)展而主動(dòng)加入組織。因此，組織化就是指人們結(jié)成組織、參與組織、開展組織活動(dòng)的全過程。組織成員對組織活動(dòng)的參與度、參與質(zhì)量、組織活動(dòng)開展的頻度和效果、成員對組織的認(rèn)可度和信賴度、組織在適當(dāng)處理共同利益與成員利益上的表現(xiàn)等等，都是衡量組織化程度的重要指標(biāo)。

政治學(xué)意義上的“組織”和“組織化”，包含了上述組織和組織化的含義，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)的公共性及個(gè)體與公共權(quán)威之間的關(guān)系。因此，從政治學(xué)的角度，可以將“農(nóng)民組織化”理解為分散的農(nóng)民聯(lián)合起來形成組織，通過與政府互動(dòng)，把農(nóng)民的愿望通過秩序化的組織渠道進(jìn)行表達(dá)，影響政府的立法和決策，從而使國家的相關(guān)立法和政府決策對農(nóng)民更加有利，或者至少不損害農(nóng)民的利益。這種組織屬于政治性的農(nóng)民組織，也即政治學(xué)上通常所說的農(nóng)民利益集團(tuán)。

在國家存在的所有歷史時(shí)代，民眾為了滿足自己的生存和發(fā)展需要，為了實(shí)現(xiàn)自己各方面的利益，都必須和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。而在現(xiàn)代國家，公民政治參與成為國家政治生活不可缺少的組成部分，作為現(xiàn)代政治活動(dòng)基本形式的政治組織，也日益成為動(dòng)員公民進(jìn)入政治系統(tǒng)、協(xié)調(diào)公民行為、實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的有效手段。但中國農(nóng)民曾長期被集權(quán)統(tǒng)治排斥在國家政治生活之外，農(nóng)民組織、農(nóng)民對公共事務(wù)的參與都要經(jīng)過政府倡導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。這種參與是一種自上而下的動(dòng)員型為主的政治參與，而不是農(nóng)民基于自身利益驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)型參與;這樣的農(nóng)民組織主要是由政權(quán)機(jī)構(gòu)或國家主導(dǎo)供給的，而不是農(nóng)民內(nèi)生的。十一屆三中全會后，這種狀況發(fā)生了變化，上世紀(jì)八十年代初，廣西宜山、羅山兩縣的農(nóng)民自發(fā)組建了新的農(nóng)民組織，即后來的村民委員會，隨后，國家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村試行村民自治制度，到一九九八年通過正式的《村民委員會組織法》，逐漸在全國農(nóng)村普遍設(shè)立了村民委員會。《村民委員會組織法》規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！崩碚撋?，村民自治制度的確立，標(biāo)志著國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)的相對分離，代表國家行政權(quán)力的最基層政權(quán)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)行村民自治。

村民委員會是農(nóng)民的社區(qū)性自治團(tuán)體，其權(quán)力來源于廣大村民的選舉和授權(quán)，并且，所有的農(nóng)民都應(yīng)該屬于某一個(gè)村民委員會。但村民委員會并沒有真正把農(nóng)民組織起來，也就無法真實(shí)反映農(nóng)民組織化程度的高低，或者說，村民委員會的出現(xiàn)及存在，并不能說明農(nóng)民的組織化程度提高了。原因主要有三個(gè)方面:其一，村民自治主要是國家自上而下推行的一種村級管理制度，村民委員會作為村民自治的組織載體主要是作為村級管理機(jī)構(gòu)而出現(xiàn)的，它與建制村相對應(yīng)而存在，是一種天然的、地域性的組織，農(nóng)民沒有選擇的權(quán)利，屬于某一個(gè)村民委員會的成員具有某種先賦的性質(zhì)。從村民自治運(yùn)行的實(shí)踐來看，大多數(shù)農(nóng)民對村級事務(wù)的熱情不高，用衡量組織化程度的諸項(xiàng)指標(biāo)來衡量，基本可以認(rèn)定村民自治下的中國農(nóng)民組織化程度仍較低，而現(xiàn)實(shí)中的村民委員會與政治學(xué)意義上的農(nóng)民組織或農(nóng)民利益集團(tuán)存在較大的距離。其二，村民自治權(quán)與國家行政權(quán)是兩種來源不同的權(quán)力，二者的嚴(yán)重沖突導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的村民委員會并沒有獲得獨(dú)立于國家行政權(quán)的自治地位?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干涉依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”但實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)通過實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”、下派干部、村干部工資制、村干部提拔為鄉(xiāng)干部等措施，①于建嶸:《村民自治:價(jià)值和困境》，《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期?！邦I(lǐng)導(dǎo)”而不是“指導(dǎo)”、“指揮”而不是“支持”、“干預(yù)”而不是“幫助”村民選舉及其他村內(nèi)事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，村黨支部越權(quán)干涉村民自治的現(xiàn)象也大量發(fā)生，甚至有的村黨支部把村民委員會當(dāng)做僚屬，爭奪財(cái)務(wù)、人事等各方面的權(quán)力。這種狀況與自主、自愿、平等的組織精神相去甚遠(yuǎn)。其三，村民委員會作為農(nóng)民組織，仍然具有分散化的特征，因?yàn)樗且越ㄖ拼鍨閱挝辉O(shè)立的，不存在更大范圍或全國性的組織。這使得農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)出點(diǎn)狀分布，難以產(chǎn)生共同的聲音和形成合力，很難引起政權(quán)機(jī)構(gòu)和決策部門的注意。而且，利益表達(dá)的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本也是分散化的農(nóng)民個(gè)體難以承受的。組織資源的缺失使農(nóng)民在利益博弈中常處于不利狀態(tài)，從而也就難以改變自己在政治上的弱勢地位。

農(nóng)民的分散狀態(tài)，不僅導(dǎo)致他們利益訴求的高成本、低效益，尤其在面臨國家公權(quán)力侵害時(shí)難以形成共同的抵制力量，而且使得他們的個(gè)體發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響。②桂華:《論村莊社會交往的變化》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2010年第5期。更為嚴(yán)重的是，由于制度化表達(dá)渠道不暢通，當(dāng)農(nóng)民利益受損時(shí)，許多農(nóng)民往往直接采取非制度化的方式進(jìn)行利益表達(dá)，甚至采取圍攻基層政府、毆打工作人員、毀壞公共財(cái)物等非法手段來宣泄憤怒。這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問題尤為突出。

二、農(nóng)民組織化影響我國政治發(fā)展

政治學(xué)中的政治發(fā)展，從廣義上而言指當(dāng)前的政治形態(tài)向更高級政治形態(tài)革命性的整體轉(zhuǎn)變;狹義上是指現(xiàn)代化過程中現(xiàn)有政治體系為了適應(yīng)新的需要所做出的各種政治改革和變遷。政治民主化及政治的穩(wěn)定是政治發(fā)展的重要內(nèi)容，而政治民主的核心和精髓是政治參與。美國政治學(xué)家亨廷頓指出:公民政治參與的廣度和深度與民主發(fā)展的程度呈正向關(guān)系。公民只有在政治參與過程中才能表達(dá)自己的政治愿望和利益要求，才能使政府制定和執(zhí)行的決策體現(xiàn)自己的意志。政治參與的主體和范圍越廣，參與程度越高，則這個(gè)國家的民主化程度越高。同時(shí)，理性、自主、有效的政治參與也是政治系統(tǒng)汲取合法性、保持穩(wěn)定性的重要途徑。所謂合法性，是指一個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)成員對該系統(tǒng)的心理認(rèn)同和群體忠誠。③孫關(guān)宏、胡春雨、任軍鋒:《政治學(xué)概論》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第192頁。它是政治系統(tǒng)賴以存續(xù)、保持穩(wěn)定并維持長久生命力的基石。一個(gè)政治系統(tǒng)要得到民眾的認(rèn)同，靠行政指揮、強(qiáng)制命令是做不到的，靠強(qiáng)制來維持的政治系統(tǒng)，恰恰說明了政治系統(tǒng)的脆弱。只有讓民眾參與政策的制定過程，表達(dá)自己的利益訴求，最大限度地保證政策的輸出以民意為基礎(chǔ)，才能讓民眾對該政治系統(tǒng)產(chǎn)生認(rèn)同，增強(qiáng)信任;萬一政策有失誤，民眾也相對能夠心平氣和，較少有過激行為。這樣，政治系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)會大大降低，統(tǒng)治能力和穩(wěn)定性會得到增強(qiáng)。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)。農(nóng)民是中國社會的草根階層，這個(gè)階層蘊(yùn)藏著巨大的社會力量，他們始終是決定中國政局走向的基本政治力量。①陳曉莉:《政治文明視域中的農(nóng)民政治參與》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2007年，第2頁。一位學(xué)者這樣說:幾千年來，農(nóng)民問題始終是中國社會的根本問題。農(nóng)民是沉默還是怒吼，決定著一切朝代的興衰存亡;農(nóng)民是積極還是消極，決定著任何社會是前進(jìn)還是停滯;農(nóng)民是擁護(hù)還是違抗，決定著所有政治家的政治生命是存活還是死亡;農(nóng)民是支持還是反對，決定著所有政策是成功還是失敗。②李佐軍:《中國的根本問題:九億農(nóng)民何處去》，北京:中國發(fā)展出版社，2000年，第1頁。中國的農(nóng)民為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大的犧牲，為改革開放做出了巨大的貢獻(xiàn)。改革開放以來，伴隨著社會利益的多元化和社會階層的多樣化，農(nóng)民成為了中國社會最大的弱勢群體。重視農(nóng)民的利益訴求，保障農(nóng)民的政治參與，不僅對農(nóng)民自身的生存和發(fā)展具有重要意義，而且對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理和維護(hù)國家的長治久安起著決定性作用。農(nóng)民政治參與的不斷擴(kuò)大和參與水平的不斷提高，不僅標(biāo)志著農(nóng)村民主政治建設(shè)取得巨大進(jìn)步，也必將推進(jìn)整個(gè)中國的民主政治建設(shè)步伐。如果沒有農(nóng)民廣泛而理性的政治參與，我國的民主政治建設(shè)就很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

隨著我國政治現(xiàn)代化的步伐逐步加快，農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，形式也日趨多樣化。但由于多方面的原因，目前農(nóng)民的政治參與更多的呈現(xiàn)出一種非組織化、非制度化的特征，如越級上訪、集體上訪、集體沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、暴力攻擊鄉(xiāng)村干部等，這種非組織化、非理性的政治參與，破壞了政治參與的制度化環(huán)境，潛伏著一種對政治穩(wěn)定的沖擊力，直接影響著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。其實(shí)，作為民主政治核心要素的政治參與本身并不能直接帶來政治民主，后者不僅受到政治體制的程序結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)條件以及歷史、文化等因素的制約，而且與政治參與本身的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、方式密切相關(guān)。就政治參與的方式來講，對政治民主有促進(jìn)作用的政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的，“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)?！雹廴姞枴ず嗤㈩D:《變革社會中的政治秩序》，李盛平、楊玉生譯，北京:華夏出版社，1988年，第371頁。

我國農(nóng)民在土地的分配使用、流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等等許多方面都存在著一致的共同利益，但由于組織化程度低，農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度分散化和個(gè)性化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致農(nóng)民群體的利益和訴求不能真實(shí)而全面地反映出來，更無法進(jìn)入高層決策機(jī)構(gòu)，從而，政策的非農(nóng)偏好便形成了，農(nóng)民的利益和權(quán)利逐漸被忽視和淡忘。不僅如此，組織化程度低還導(dǎo)致了農(nóng)民難以在體制內(nèi)準(zhǔn)確獲知相關(guān)的政策信息，以及享受本該得到的政策利益，遭遇基層政府欺騙隱瞞的情況時(shí)有發(fā)生，這會間接地影響到農(nóng)村社會、政治的穩(wěn)定。④饒旭鵬，劉海霞:《信息化與農(nóng)村社會發(fā)展》，《天府新論》2010年第5期。同時(shí)，在現(xiàn)代民主政治中，某一社會是否擁有強(qiáng)大的協(xié)商與妥協(xié)機(jī)制，被視為民主的實(shí)質(zhì)性的、重要的基礎(chǔ)之一。在當(dāng)前的中國農(nóng)村，雖然從形式上農(nóng)民獲得了“直選”的權(quán)利并由此出現(xiàn)了農(nóng)村“自治”，但由此所引發(fā)的激烈的社會沖突卻由于缺乏某種“協(xié)商與妥協(xié)機(jī)制”而難以解決。農(nóng)民政治組織則可以起到社會整合，從而促進(jìn)農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定的基本作用。因?yàn)?，社會集團(tuán)的組織化程度越高，社會集團(tuán)之間的對話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。高度離散的社會群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易成為立場極端的領(lǐng)袖人物的基礎(chǔ)，這一規(guī)律也在各種農(nóng)民事變中得到了證實(shí)。⑤黨國英:《恢復(fù)農(nóng)會的意義》，中國農(nóng)村研究網(wǎng):http://www．ccrs．org．cn．農(nóng)民政治組織建立后，一方面可以承擔(dān)起農(nóng)民和政府之間溝通、博弈的橋梁和樞紐，改變政治系統(tǒng)對農(nóng)民不利的政策輸出;另一方面可以成為政府和農(nóng)民群體間矛盾的緩沖閥，既降低農(nóng)民無組織的行為對政治系統(tǒng)可能造成的沖擊，又避免農(nóng)民無組織的行為對農(nóng)民自身及社會造成損害。

農(nóng)民組織化程度不僅影響政治穩(wěn)定，而且決定著農(nóng)村未來政治發(fā)展的美好藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。其一，作為一種新型的農(nóng)村治理模式，村民自治雖然在運(yùn)行中產(chǎn)生了很多矛盾和問題，但人們還是對它寄予了很高的期望，期待它經(jīng)過不斷的修正和完善能夠成為“政治體制改革的突破口”，從直選村長到直選鄉(xiāng)長、縣長，第二次走“農(nóng)村包圍城市”的道路實(shí)現(xiàn)中國的“民主化”。⑥程同順:《農(nóng)民組織與政治發(fā)展》，天津:天津人民出版社，2006年，第410頁。這就需要一個(gè)基本的前提，即改變農(nóng)民點(diǎn)狀化或馬克思所說的“一袋馬鈴薯中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯”那樣的分散狀態(tài)，使農(nóng)民結(jié)合在成千上萬個(gè)自上而下形成的農(nóng)民政治組織中，如此，農(nóng)村的民主才能擁有真正的組織載體，民主政治才會有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。其二，農(nóng)民政治組織將成為農(nóng)民“民主政治素質(zhì)的培訓(xùn)基地”。農(nóng)民政治組織的建立及充分發(fā)展將使農(nóng)民的政治參與變得更為經(jīng)常和方便，通過政治參與的實(shí)踐訓(xùn)練，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)如何在制度規(guī)則內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，并將變得關(guān)心政治，增強(qiáng)主體意識和對政治的信賴感。①宋笑月:《新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民綜合素質(zhì)》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2010年第4期。正如法國托克維爾所說:“正是在自治的過程中，美國公民在力所能及的有限的范圍內(nèi)，試著去管理社會，使自己的習(xí)慣與自由賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式相一致……他們體會到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，了解權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的切合實(shí)際的概念?！雹谕锌司S爾:《論美國的民主》(上)，北京:商務(wù)印書館，1988年，第272頁。并且，在政治參與過程中，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)包括理性、寬容、妥協(xié)在內(nèi)的公民精神，這是現(xiàn)代民主政治不可或缺的因子。其三，農(nóng)民組織化程度的提高有利于制約基層公權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理。新中國成立后，隨著人民公社“政社合一”體制的建立，國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村，形成了對農(nóng)村社會政治經(jīng)濟(jì)資源的全面深度控制。與此同時(shí)，通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員、黨組織下沉到生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了黨對農(nóng)民的絕對領(lǐng)導(dǎo)。不受制約和約束的公權(quán)力恣意擴(kuò)張和膨脹，不斷壓縮已經(jīng)非常弱勢的農(nóng)民的生存發(fā)展空間，積累起了農(nóng)民對國家的不滿和反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本。③于建嶸:《國家政權(quán)建設(shè)與基層治理方式變遷》，《文史博覽(理論)》2011年第1期。村民自治制度的確立，不僅標(biāo)志著國家對農(nóng)民個(gè)人自由和權(quán)利的承認(rèn)和保障，而且昭示出在社會發(fā)展觀上由“主民”向“民主”的轉(zhuǎn)變。高度組織化的農(nóng)民通過充分而有效的政治參與，可以監(jiān)督公共權(quán)力對社會資源進(jìn)行公正性、權(quán)威性的分配，降低公共權(quán)力被濫用的幾率，實(shí)現(xiàn)對政府的有效控制。④張群喜:《農(nóng)村基層自治與農(nóng)村文化建設(shè)》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2011年第2期

三、從政治制度供給上提高農(nóng)民組織化

造成農(nóng)民組織化程度低這一狀況的原因是多方面的，從政治環(huán)境角度看，主要是傳統(tǒng)農(nóng)村缺少組織化的制度空間，致使農(nóng)民無法養(yǎng)成組織化的行為習(xí)慣;現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中有關(guān)的制度安排存在缺陷，不利于農(nóng)民組織化程度的提高。

中國的農(nóng)民長期以來都被禁錮于有限的土地上，過著自給自足的生活。集權(quán)統(tǒng)治將農(nóng)民排斥在國家政治生活之外，農(nóng)民組織、農(nóng)民對公共事務(wù)的參與都要經(jīng)過政府倡導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。這就造成農(nóng)民的政治主體意識、現(xiàn)代公民意識缺乏，只要自己和家人的生計(jì)問題過得去，他們寧愿沉默地維持現(xiàn)狀。他們不關(guān)心也不知道如何去關(guān)心國家大事，不知道也不感興趣自己享有什么樣的政治權(quán)利。這種歷史鑄就的政治淡漠意識仍然在一定程度上制約著當(dāng)今農(nóng)民的利益表達(dá)和對政治生活的參與。同時(shí)，現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中有關(guān)制度安排存在的缺陷，也不利于農(nóng)民組織化政治參與的形成。其一，我國當(dāng)前以村民委員會為組織載體的村民自治制度，是國家自上而下推行的一種村級治理制度，村民委員會在全國的普遍設(shè)立和村民自治制度的普遍實(shí)施，有著很強(qiáng)的政府動(dòng)員和推進(jìn)的色彩，它與“自下而上”形成的社會自組織系統(tǒng)尚有較大差距，因此也沒有從農(nóng)民主體的意義上實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民內(nèi)生的自我管理要求之間的銜接，從而在復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情境中顯得僵硬。同時(shí)，它排斥和抑制了農(nóng)村其他自組織系統(tǒng)的存在，在經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣差異很大的全國各地農(nóng)村，采取單一模式的組織機(jī)構(gòu)和治理制度不夠科學(xué)。其二，政府體制方面，盡管《村民委員會組織法》明文規(guī)定村民委員會是農(nóng)民的自治組織，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府不得干涉依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但如前所述，現(xiàn)實(shí)中的村民委員會并沒有獲得獨(dú)立于政府的自治地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式控制和干涉村民委員會的工作，肢解村民委員會的職權(quán)。這導(dǎo)致村民委員會無法進(jìn)入“村民當(dāng)家人”的角色，不能真正代表和維護(hù)村民的利益，從而也就無法提高農(nóng)民的政治組織化程度。其三，政黨體制方面，村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，其權(quán)力來源于上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任命與支部的推選，是一種自上而下的授權(quán)，它對上級黨委負(fù)責(zé)。關(guān)于其權(quán)限范圍，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。實(shí)踐中，村黨支部一般都扮演了準(zhǔn)政府角色，體現(xiàn)和維護(hù)國家利益。而村民委員會作為農(nóng)民的自治組織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)，由農(nóng)民選出、對農(nóng)民負(fù)責(zé)的，它是一種自下而上的權(quán)力，其主要職責(zé)是管理村務(wù)，代表和維護(hù)村民的利益。并且，村委會在法律上并不具有服從村黨支部的義務(wù)。村黨支部和村委會性質(zhì)、職能、權(quán)力來源的不同，導(dǎo)致運(yùn)作過程中二者經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和摩擦，尤其是法律制度上沒有明確劃分二者的權(quán)限范圍，沒有理順二者的關(guān)系，更導(dǎo)致在有些地方二者激烈沖突。這也嚴(yán)重制約了村委會作用的充分發(fā)揮。

提高農(nóng)民的組織化程度，從制度供給的角度，可從以下兩方面進(jìn)行努力:

首先，以村民自治為突破口，完善相關(guān)制度，保障村民自治落到實(shí)處。村民自治是現(xiàn)階段農(nóng)村民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口，它的貫徹落實(shí)，將使廣大農(nóng)民直接體驗(yàn)到法律賦予他們的政治民主權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民關(guān)心和參與民主政治建設(shè)的積極性。①佟德志:《村民自治的復(fù)合結(jié)構(gòu)及其戰(zhàn)略選擇》，《探索與爭鳴》2011年第8期。一要完善《村民委員會組織法》中的相關(guān)規(guī)定，保證村民的自治權(quán)落到實(shí)處。比如應(yīng)對村民自治的性質(zhì)、村民委員會和各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系等作出明確界定，防止村民自治被曲解和變通;對村民代表會議制度這一村民自治制度的重要?jiǎng)?chuàng)新形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，包括村民代表產(chǎn)生的方式、程序，杜絕許多地方存在的村民代表由村委會或村干部指定，村民自治蛻變?yōu)榇逦瘯虼甯刹孔灾蔚默F(xiàn)象;規(guī)定相關(guān)違法行為的處置措施，增強(qiáng)《村民委員會組織法》的權(quán)威和效能。二要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織的關(guān)系，防止村民自治組織被控制、肢解。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實(shí)現(xiàn)由行政強(qiáng)權(quán)向公共服務(wù)角色的轉(zhuǎn)型;改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制，把政府的某些既得利益讓與市場、社會，讓其回歸給農(nóng)民群眾;嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)通過實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”、下派干部、村干部工資制、村干部提拔為鄉(xiāng)干部等措施來控制和肢解村民自治組織的職權(quán)。②于建嶸:《村民自治:價(jià)值和困境》，《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期。三要轉(zhuǎn)變黨在農(nóng)村的執(zhí)政方式。當(dāng)前，黨在農(nóng)村的某些執(zhí)政方式不僅影響了黨在基層群眾中的威信，也制約了村民自治的深入開展，是造成“兩委”矛盾的根源之一。村黨支部應(yīng)從村莊的具體事務(wù)管理中跳出來，把村莊事務(wù)管理和村公共事業(yè)的發(fā)展交還給村委會去做，自己更多地進(jìn)行社會主流價(jià)值的倡導(dǎo)和黨組織自身的發(fā)展，這樣不僅能夠提高黨在基層群眾中的威信，也能使村民自治有一個(gè)良好的村莊環(huán)境，同時(shí)能把村黨組織和村委會之間結(jié)構(gòu)化的組織矛盾降到最低程度。

其次，創(chuàng)設(shè)寬松的制度環(huán)境，培養(yǎng)和發(fā)展真正代表農(nóng)民利益的政治組織，為提高農(nóng)民組織化水平搭建舞臺。組織化水平不是憑空產(chǎn)生的，也不能靠說教提高，組織化生活是培育和提高組織化水平的最有效載體和舞臺。為此就需要寬容和鼓勵(lì)農(nóng)民政治組織的建立和發(fā)展，留出創(chuàng)新空間。政府除了提供政策支持和財(cái)政資助之外，只需要扮演好規(guī)則制定者的角色，對農(nóng)民組織進(jìn)行適度的監(jiān)管即可，無需介入農(nóng)民組織的建立及活動(dòng)過程。這樣的組織是農(nóng)民自己的組織，它能夠真實(shí)地反映農(nóng)民的呼聲，有效地整合農(nóng)民的利益，通過組織化的參與積極地影響國家農(nóng)業(yè)政策的制定并監(jiān)督其實(shí)施，切實(shí)以保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益為使命。畢竟，由政府主導(dǎo)發(fā)展為社會自主參與是政治參與的必然趨勢，而政府也需要一個(gè)提供農(nóng)業(yè)信息和對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行援助的實(shí)施載體。

總之，無論從農(nóng)村發(fā)展的角度，還是從我國政治體制改革的角度看，農(nóng)民都應(yīng)該組織起來，這是在農(nóng)村建立利益整合機(jī)制和社會協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民組織化程度的提高，必將與農(nóng)村政治發(fā)展形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村政治走向更加民主化、程序化。