□魯?shù)榭h農(nóng)業(yè)局657100 楊 松 劉彥媚 徐家惠

1 魯?shù)榭h基本情況

魯?shù)榭h土地面積1487 km2，境內(nèi)最高海拔3356 m，最低海拔568 m，高差2788 m，縣城所在地海拔1950 m。年平均氣溫12.3℃，年降水量908.2 mm，≥10℃積溫3516.3℃，無霜期221d。年日照時數(shù)1931 h，地理環(huán)境復(fù)雜，立體氣候特點突出。全縣轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，生活著漢、回、彝、苗等14個民族。全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為畜牧、馬鈴薯、蔬菜、水果、蠶桑五大產(chǎn)業(yè)。

2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點

魯?shù)榭h是一個依靠種植業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)縣。全縣畜牧、馬鈴薯、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，技術(shù)裝備不斷完善，技術(shù)普及率逐漸提高,規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量不斷增加，品質(zhì)不斷提高，市場競爭力明顯增強。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除煙草、干果兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，魯?shù)榭h現(xiàn)階段正在全力建設(shè)畜牧、馬鈴薯、蔬菜、水果四大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在種養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻率將達到82.19%。

3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

一是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面先后對縣內(nèi)生豬定點屠宰場、21個鮮豬肉攤點、8戶宰雞店、4戶雞副產(chǎn)品冷凍門市進行監(jiān)管；對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個集市進行了監(jiān)督檢查，共檢查獸藥經(jīng)營門市32個，肉食品經(jīng)營攤點47個，取締無證經(jīng)營獸藥攤點2個；檢測蔬菜、水果63個品種1080個樣品（包括本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品），30個樣品不合格，合格率為98%。二是在“三品一標(biāo)”方面已獲得無公害蔬菜1000 hm2、無公害馬鈴薯3337 hm2、無公害蘋果1333 hm2的產(chǎn)地認(rèn)定；正在實施魯?shù)榭h無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進項目；正在申報小寨櫻桃地理標(biāo)志；省農(nóng)業(yè)廳已批準(zhǔn)立項建設(shè)魯?shù)榭h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，現(xiàn)正在辦相關(guān)手續(xù)。三是順利完成第一次全國農(nóng)業(yè)面源污染普查數(shù)據(jù)更新工作。四是組織實施了江底鄉(xiāng)水塘村二坪自然村農(nóng)村清潔工程。該工程總投資50萬元，涉及80戶農(nóng)戶廚房硬化，灶臺支砌、抿糊、吊頂和廁所改建工程。上述工作的開展，為保護魯?shù)榭h農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱

檢測后處理不到位。檢測中心不是執(zhí)法單位，無法對經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品(食品)經(jīng)營戶作出處罰，目前對不合格農(nóng)產(chǎn)品(食品)處理主要是采取引導(dǎo)性教育、警告、勸退的措施。而這種措施本身缺乏強制效果，使不合格食品退市銷毀等處理措施難以落實到位。

4.2 農(nóng)民文化素質(zhì)不高、農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強

傳統(tǒng)的分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種狀況極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，特別是農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，沒有完全掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)中使用違禁藥品、添加劑等情況存在。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

由于農(nóng)藥、化肥、抗生素等化學(xué)或生物產(chǎn)品的投入能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和外觀品質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測手段不健全、市場監(jiān)管不力的情況下，不規(guī)范地大量使用投入品能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來超額利潤，加之分散的生產(chǎn)和銷售行為給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與市場監(jiān)管帶來相當(dāng)大的難度，極易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

5 安全管理對策

5.1 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系建設(shè)

建議由政府牽頭并合理劃分經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的管理權(quán)限，真正做到各司其職、密切配合、齊抓共管，從生產(chǎn)、加工、包裝、貯運、銷售和進出口各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。

5.2 理順管理體制，做好部門之間的銜接

進一步落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)。確實加強協(xié)調(diào)配合，著力形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一定要做好信息管理；做好標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂與實施；做好產(chǎn)地安全監(jiān)管、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程控制、包裝標(biāo)識管理、監(jiān)管監(jiān)督抽查、事故處置、檢查檢測體系建設(shè)、認(rèn)證認(rèn)可、宣傳培訓(xùn)、保障措施等各個環(huán)節(jié)的工作和并做好協(xié)調(diào)。

5.3 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制

1）加強培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)；

2）做好產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染；

3）農(nóng)藥殘留檢測工作；

4）加強市場和生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢查。

5.4 加大政府支持力度，規(guī)范立法

理清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系建設(shè)思路，從近幾年來魯?shù)榭h實施無公害食品行動計劃過程中遇到的問題和困難看，在具體制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制的過程中，設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的若干規(guī)范至少應(yīng)包括建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體制、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)益、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的法律原則反映的價值取向。

5.5 加快推進農(nóng)業(yè)市場化進程

1）加強技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。我縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品雖然多，但大多數(shù)都分散生產(chǎn)經(jīng)營，推廣生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化難度大。要把解決生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣問題作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要工作來抓。

2）實行市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，有效引導(dǎo)生產(chǎn)。

3）加快認(rèn)證，創(chuàng)立品牌。提高產(chǎn)品質(zhì)量，又有助于提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。

[1]崔慧霄.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其法律保障研究[C].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，2005，11.

[2]葉志華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面將開展四方面研究[C/OL].2007,9,17.人民網(wǎng)科技.