□西盟縣岳宋鄉(xiāng)畜牧工作站 665702 扎 朵

1 動物防疫現(xiàn)狀

重大動物疫病防控工作是國家一項長期而又艱巨的任務(wù)。近幾年來，高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、甲型H1N1流感等疫情在國內(nèi)外相繼發(fā)生，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了極為嚴重的影響，同時也給動物疫病防控工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。岳宋鄉(xiāng)地處西盟縣西部，全鄉(xiāng)土地總面積92.18km2，國境線長26.3km，與緬甸佤聯(lián)邦的巖城區(qū)、營盤區(qū)和龍?zhí)短貐^(qū)接壤，邊境通道1條，人行便道30多條，屬“無屏障”邊境地區(qū)，大小通道多，境外是牲畜W病、豬瘟、牛出敗、雞新城疫、禽霍亂等動物疫病和人畜共患病的老疫區(qū)和常發(fā)區(qū)，由于邊民毗鄰而居，互市往返頻繁，牲畜借耕、混牧現(xiàn)象較為突出，境外疫情復(fù)雜，疫情形勢十分嚴峻。境外無相應(yīng)的獸醫(yī)防疫監(jiān)督機構(gòu)，對我鄉(xiāng)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅，幾十年以來，牲畜W病多次從境外傳入。當(dāng)前，境外牲畜W病等重大動物疫病依然十分猖獗，因此岳宋鄉(xiāng)成了防控、防堵境外重大動物疫病的前沿。

面對嚴峻的疫情形勢，在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的幫助指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)加大重大動物疫病防控力度，扎實開展以牲畜W病、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫等為重點的重大動物疫病防控工作，創(chuàng)新工作思路，從2005年起全鄉(xiāng)對重大動物疫病強制免疫實行“分片包干、集中免疫、整村推進”方法，成效十分顯著。到2010年，岳宋鄉(xiāng)沒有發(fā)生口蹄疫等重大動物疫病。2010年全鄉(xiāng)生豬存欄2679頭，出欄1894頭；大牲畜存欄889頭，出欄236頭；禽類存欄9513羽，出欄4801羽；肉類總產(chǎn)147t。疫病死亡率控制在豬1.5%、牛1.3%、羊1.2%、禽1.8%。

2 動物疫病防控存在的問題

我鄉(xiāng)在動物防疫工作中雖做了大量的、卓有成效的工作，但目前我鄉(xiāng)在動物防疫體制、設(shè)備、人員素質(zhì)等方面都相對落后，基層防疫隊伍不穩(wěn)定，加之“收費難”、“防疫難”的情況普遍存在，防疫員的勞動報酬低，基層防疫員的工作積極性調(diào)動困難。

2.1 動物防疫工作重要性認識不到位

認識不到位是制約動物防疫工作的一個關(guān)鍵性因素。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，存在著麻痹思想，厭煩情緒和僥幸心理。二是部分養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，對動物疫病危害性認識不清，對動物強制免疫、撲殺等措施不理解，導(dǎo)致拒絕免疫，存在有的養(yǎng)殖戶偷賣病畜和各村寨親人分吃病畜肉現(xiàn)象，無形中給疫病傳播創(chuàng)造條件。有的認為飼養(yǎng)的畜禽是自己的財產(chǎn)，不打預(yù)防針是自己的事，其他人無權(quán)干涉，對免疫工作采取無所謂的態(tài)度。有的還認為只要有好飼料不怕養(yǎng)不出健康畜禽，重養(yǎng)輕防，輕防重治，對免疫工作不配合，存在抵觸情緒。三是村防疫員文化程度低，有的年齡偏大，技術(shù)水平較差。

2.2 防疫經(jīng)費投入不足

防疫經(jīng)費投入不足直接影響動物防疫工作的有效開展，對重大動物疫病，如：高致病性禽流感、高致病性藍耳病、牲畜口蹄疫、豬瘟、狂犬病等，防疫工作涉及面廣。岳宋鄉(xiāng)又是一個以佤族為主體的山區(qū)貧困鄉(xiāng)，村民居住分散，防疫工作量大，相應(yīng)需要的成本較大，而岳宋鄉(xiāng)、村兩級財政較困難，財政對動物防疫資金投入不足，難以足額保證各項防疫經(jīng)費。全鄉(xiāng)有36個行政村，每個行政村配備一個村防疫員，防疫員付出的勞動和得到的報酬反差大，工作積極性嚴重受挫，對布置的工作敷衍了事，責(zé)任心不強，導(dǎo)致免疫質(zhì)量和密度得不到保障。2009年，我鄉(xiāng)在動物防疫過程中，由于家畜個體差異導(dǎo)致免疫反應(yīng)死亡的家畜價值達1.2萬多元。由于財政困難，不能及時賠償，從而挫傷了群眾自覺參與防疫的積極性，致使動物防疫工作更難開展。

2.3 免疫技術(shù)欠規(guī)范，質(zhì)量有待提高

科技在不斷發(fā)展，疫病也在不斷發(fā)生變異，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員尤其是村防疫員，對新疫苗技術(shù)操作不夠熟練，在實施免疫過程中，由于技術(shù)操作不當(dāng)或動物個體差異等因素的影響，總會有少量動物出現(xiàn)免疫副反應(yīng)死亡現(xiàn)象，加之上級給予免疫副反應(yīng)損失后的經(jīng)濟補償難以及時到位，補償標(biāo)準低，群眾容易產(chǎn)生抵觸情緒，給免疫工作造成較大的負面影響。免疫臺賬與農(nóng)戶免疫檔案不一致，影響免疫密度和效果。

2.4 依法治疫難度大

在農(nóng)村，一些農(nóng)戶對動物疫病的危害認識不清，緩報瞞報動物疫情，疫情發(fā)生后，不是采取有力措施，而是采用一些土辦法進行處理，病死動物尸體不能依法處理，有時出現(xiàn)各村寨的親人一起來分吃，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，傳染源不能得到有效控制，造成農(nóng)村動物防疫工作執(zhí)法困難。

3 防控措施

3.1 樹立以人為本的防疫觀念

長期以來，動物防疫工作沒有受到應(yīng)有的重視，對動物防疫工作的定位不準確，認識不到位。各級政府應(yīng)當(dāng)進一步認識到動物防疫是一種政府行為，我們的最終目標(biāo)不僅僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而應(yīng)是保護我們?nèi)l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點和措施。

3.2 加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、防疫體系建設(shè)配套資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監(jiān)控、科研設(shè)備和設(shè)施條件，以解決防疫設(shè)施與工作不相適應(yīng)的問題，組建培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的防疫隊伍。同時要解決好防疫機構(gòu)的管理體制和保障機制問題，充實和完善機構(gòu)、人員，配備防護設(shè)施，保證從業(yè)人員的安全。我們的防疫人員，大多是赤手空拳，不穿隔離衣，不戴口罩，沒有必備的保護設(shè)施，如果不做好自我保護，很可能被各種細菌、病毒感染。

3.3 充分依靠人民群眾，實行“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”

進一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和《動物防疫條例》，做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高疫情快速傳遞和快速處理的能力。也只有這樣，我們才能防患于未然，變被動為主動，才能發(fā)現(xiàn)疫情、掌握疫情并將疫情消滅在萌芽之中。

3.4 強化經(jīng)費投入，健全保障機制

動物防疫是公共衛(wèi)生的重要組成部分，屬于社會公益性事業(yè)。各級政府各有關(guān)部門要繼續(xù)加大財政對動物防疫工作的投入，建立防疫經(jīng)費財政保障機制，落實防控經(jīng)費，保證防控工作需要，建立應(yīng)急物資貯備庫，貯備緊急防控資金，一旦發(fā)生重大動物疫情，迅速控制撲滅。保護防疫員的切身利益，提高報酬，從而激發(fā)他們對動物防疫工作的積極性，使他們主動把動物防疫工作當(dāng)成一項事業(yè)來做。

3.5 加強法律宣傳、實行依法治疫

近幾年來，國家為了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，分別出臺了《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國動物檢疫法》等一系列法律法規(guī)。為使這些法律法規(guī)宣傳到位，我鄉(xiāng)采取召開會議、印發(fā)資料、舉辦培訓(xùn)班、上門服務(wù)等多種形式，大力宣傳貫徹落實新《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法律法規(guī)，宣傳重大動物疫病防疫知識，做到向領(lǐng)導(dǎo)、干部、養(yǎng)殖戶宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)更進一步關(guān)注和重視動物防疫工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感，提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶的守法意識、防范意識。真正做到依法行政，依法防疫，敢于執(zhí)法，嚴于執(zhí)法，更好地維護動物防疫工作的正常秩序。

3.6 強化思想認識，嚴格責(zé)任落實

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。各級黨委、政府高度重視，成立鄉(xiāng)重大動物疫病指揮部，把動物防疫工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，齊抓共管，不互相推諉。二是統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識動物防疫工作的重要性，克服厭煩情緒和僥幸心理，按“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保效果”的要求，建立健全重大動物防疫長效機制，全面落實各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的制度，建立鄉(xiāng)、村二級動物防疫防控網(wǎng)，層層落實責(zé)任，將動物防疫工作列入各級政府崗位目標(biāo)責(zé)任制并建立起目標(biāo)、責(zé)任、監(jiān)督考核、獎懲四位一體的目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴格落實“誰主管、誰負責(zé)，誰出問題，就追究誰”的責(zé)任追究制，使動物防疫工作真正落到實處。

3.7 加強重大動物疫情監(jiān)測，完善動物防疫應(yīng)急機制

加強動物免疫工作，是控制動物疫病發(fā)生的最有效手段。切實加強牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、禽流感等重大疫病的防制工作。健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，建立邊境疫情監(jiān)測站、疫情測報站。建立邊境檢疫檢驗站，定期不定期派出獸醫(yī)防疫員深入境外30km地區(qū)調(diào)查動物疫情，隨時掌握境外疫情動態(tài)，變革動物疫情報告制度，加強以口蹄疫、高致病性豬藍耳病、禽流感為主的疫情調(diào)查、監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，疫情報告做到及時、準確、清晰。建立起一支反應(yīng)迅速的疫情控制隊伍，進一步完善重大動物防控應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機制，建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的專業(yè)隊和骨干力量，提高突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處理能力。同時，應(yīng)下大力氣加強在運輸、屠宰場點、活畜及畜產(chǎn)品交易市場三個環(huán)節(jié)的防疫檢疫工作，杜絕未經(jīng)檢疫的動物及其產(chǎn)品進入我鄉(xiāng)，確保檢疫率達到100%。

3.8 加強動物防疫隊伍，強化免疫措施

防疫人員的個人素質(zhì)直接關(guān)系到動物防疫工作的有效開展。因而要做好基層防疫人員的選拔任用工作，有計劃選用有知識、有技術(shù)、熱愛畜牧事業(yè)的年輕動物防疫員，壯大村動物防疫隊伍，定期對基層防疫員進行業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。按照“預(yù)防為主，治療為輔”的原則，實行春、秋兩防和常年補針的辦法，集中鄉(xiāng)、村二級獸醫(yī)人員組成防疫隊伍，由外向內(nèi)拉網(wǎng)式的逐村、逐組、逐戶對動物免費進行強制免疫。努力做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針。

[1]西盟佤族自治縣志[M].昆明：云南人民出版社，1997.

[2]熊芳，李云輝，羅秀瓊.淺淡邊境動物防疫體系建設(shè)存在的問題及建議[J].云南畜牧獸醫(yī),2008(5)：32～41.