謝雪山，馮玉舜

(巍山縣畜牧獸醫(yī)局，云南 巍山 672400)

長期以來，巍山縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按經(jīng)濟區(qū)域和畜牧業(yè)生產(chǎn)布局設(shè)置，即由縣級業(yè)務(wù)主管部門垂直管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府管理為輔。2011年，根據(jù)省、州深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革的總體部署，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人財物權(quán)全部下劃鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理 ，服務(wù)站點設(shè)置、管理方式、人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生了改變。為了解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職能發(fā)揮情況，筆者通過到村入戶、進場、與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村社干部座談、走訪鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)科技人員等形式，廣泛開展調(diào)查，調(diào)查報告如下。

1 巍山縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革基本情況

1.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)情況

原由縣畜牧獸醫(yī)局垂直管理的14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站全部撤銷，按照“政事分開和精簡統(tǒng)一效能”的原則和“打破部門界限，綜合設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位”要求，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，下設(shè)畜牧獸醫(yī)組，承辦畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動物疫病防控防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)性工作。科技服務(wù)站點布局和數(shù)量基本保持不變。

1.2 人員編制管理情況

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)編制改革前后保持不變，共核定事業(yè)編制76人，實有68人，其中副高職稱1人，中級職稱36人，初級職稱30人，其它1人;本科2人，?？?1人，中專及以下25人;年齡30歲以下10人，30～40歲30人，40～50歲25人，50歲以上3人。人員的日常管理、年度考核由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)。專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定工作由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)推薦，按評審權(quán)限和評審范圍報各級評委會評審，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)聘用。

1.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)管理情況

按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，通過認(rèn)真清產(chǎn)核資后，原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站辦公用房及資產(chǎn)(含儀器設(shè)備)全部移交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理使用，劃撥鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)發(fā)展資金20.5萬元。

1.4 動物及動物產(chǎn)品檢疫工作情況

為保證肉產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，結(jié)合巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展實際，動物及動物產(chǎn)品檢疫工作以縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體，委托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作。

2 取得的成效

(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))責(zé)權(quán)得到加強，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和業(yè)務(wù)部門的責(zé)權(quán)關(guān)系進一步理順，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位實行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理為主，上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職責(zé)、權(quán)限進一步明確。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)進一步加強，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)組，配齊了科技人員，設(shè)置了崗位，明確了職責(zé)。

(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職能加快轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職能、職責(zé)更加明確。

(4)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人事管理歷史遺留問題從根本上得到解決，縣、鄉(xiāng)科技人員混編混用狀況徹底改變，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)完成了定編、定員、定崗，人員關(guān)系全面理順，15名差額人員納入財政全額撥款，人事管理進一步規(guī)范。

(5)無派出機構(gòu)的動物產(chǎn)地檢疫和畜禽產(chǎn)品檢疫已委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，加強了動物檢疫工作。

3 存在的困難和問題

通過改革，整合了資源，取得了一些成效，但同時也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，對全縣畜牧獸醫(yī)工作造成了諸多困難和影響。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)由于任務(wù)重、時間緊和一定難度，改革工作進展不平衡，影響畜牧業(yè)重點工作進度。例如各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展水平、對深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革的認(rèn)識、對畜牧業(yè)的重視程度和人員編制情況等方面存在明顯差異，推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革的進度不一，觀望、等待現(xiàn)象嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)工作不熟悉，思路不清、措施不力，直接或間接地對全縣畜牧獸醫(yī)工作產(chǎn)生了不利影響。動物防疫、畜牧業(yè)項目建設(shè)、畜種改良、畜牧良種補貼等重點工作進度慢、措施落實不到位，截止2012年2月底，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍未明確農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心及畜牧獸醫(yī)組負(fù)責(zé)人，年度重大動物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書、動物及動物產(chǎn)品檢疫委托書無人簽，工作責(zé)任難落實，科技人員管理處于真空狀態(tài)，肉食品安全存在較大隱患。

(2)雖然人員編制、資產(chǎn)劃撥、人員聘用等方面的政策已經(jīng)明確，但許多問題處理意見不具體、不落實，相關(guān)部門配套措施不到位，如牛街鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)工程債務(wù)處理、科技推廣服務(wù)管理等政策不明確，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位設(shè)崗、定責(zé)方案未批復(fù)。

(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的管理制度不健全，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作業(yè)績考核制度，造成各自職責(zé)不明，任務(wù)不清。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組人員沒有任務(wù)、沒有壓力，吃大鍋飯，混工資度日，有的甚至上班時間干私活。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員被抽調(diào)搞其他工作的現(xiàn)象，影響了動物防疫和科技推廣業(yè)務(wù)工作。改革前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站晚上都要求有人值班，以便滿足群眾畜禽夜診的需要，每當(dāng)節(jié)假日，縣畜牧獸醫(yī)局都要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌好工作，先安排好值班，節(jié)假日過后再輪流補休，一年到頭基層站所最多就是每年除夕或初一關(guān)門一天到半天。改革后，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取“一刀切”做法，要求作息時間、上下班制度、周末、節(jié)假日休息均與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他行政單位一致，不根據(jù)基層畜牧獸醫(yī)的特點，許多工作得不到及時處置。與基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作特點極不相適應(yīng)。

(4)科技人員管理存在諸多問題。一是內(nèi)部管理機制不活，思想政治教育不到位，激勵方式不多，科技人員思想渙散。二是為確保改革期間平穩(wěn)過渡，各項業(yè)務(wù)不斷檔、不脫節(jié)，縣畜牧獸醫(yī)局將部分縣級科技人員下派各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理使用。但部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存有不愿管、不想管思想，管理方法不多、措施不力，導(dǎo)致科技人員管理真空，業(yè)務(wù)工作難開展，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)職能已逐步弱化。

(5)畜種改良有所下滑。一是基層一線牛凍精改良技術(shù)人員不足，牛凍精改良數(shù)下降，部分站點也反映出人員不足、主要操作人員技術(shù)水平低、服務(wù)意識淡薄、上報數(shù)據(jù)不及時等。例如:永勝牛凍精改良站，改革后只有3人上班，能從事凍改操作人員僅1人，而該站一直是巍山縣的第一凍精改良大站，每年凍精改良數(shù)量都在1500頭以上;廟街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)組能從事凍改操作的人員原來基本是縣級事業(yè)站人員，若縣級站人員全部撤走，該組牛凍改工作將無法正常開展。二是豬人工授精改良推廣受阻，該項工作以前一直以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站操作為主，每年的任務(wù)數(shù)也是直接下達到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站。改革后，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)組反映出服務(wù)意識淡薄，積極性不高，甚至出現(xiàn)無人管、無人抓，農(nóng)戶需要豬精液不能及時拿到等現(xiàn)象，影響了科技的推廣應(yīng)用。

(6)畜牧業(yè)項目組織實施中存在政令不通、有禁不止、積極性差、應(yīng)付敷衍、見利就上、無利則讓等現(xiàn)象。好做的項目大家爭著做，不好做的就找借口、講條件;有工作經(jīng)費的項目就比較好干，積極性也高，而沒有工作經(jīng)費的項目就不想干，一拖再拖。例如:能繁母豬保險按數(shù)量配套了工作經(jīng)費，大家爭著做;而能繁母豬補貼工作沒有工作經(jīng)費，年初下達了任務(wù)，要求2月15日前上報調(diào)查數(shù)據(jù)，并錄入電腦，截止3月1日仍有部分未上報，借口電腦操作不熟、沒人錄。

(7)動物防疫、檢疫、監(jiān)督等工作滯后，公共衛(wèi)生安全存在隱患。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作重視不夠。改革前，每個畜牧獸醫(yī)科技人員都掛片包村負(fù)責(zé)防疫、檢疫、疫情監(jiān)測、畜牧生產(chǎn)等工作，實行嚴(yán)格的考核管理，如今掛片包村工作力度大大減弱，給整個畜牧獸醫(yī)工作帶來了較大影響;部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共衛(wèi)生安全意識不強，不愿接受檢疫委托，無固定的檢疫人員，導(dǎo)致檢疫服務(wù)水平不高，存在較大的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和疫情隱患。

(8)服務(wù)網(wǎng)點面臨撤并，業(yè)務(wù)用房等資產(chǎn)面臨流失隱患。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)科技人員普遍減少，有的由十多人減少到幾個人，最少的僅4人，由于點多、面廣、事多，只能撤并部分站點，保證中心站正常開展工作，縮小了服務(wù)范圍，使養(yǎng)殖戶尤其是山區(qū)群眾無法就近就便得到服務(wù)。部分服務(wù)站點因位置優(yōu)越，面臨改變用途、資產(chǎn)流失，如原永勝站、南莊塘站。

(9)不利于科技人員的流動和重大動物疫病的防控。改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)科技人員基本固定，無法在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌開展輪崗、輪訓(xùn)、異地交流，不利于科技人員的流動和成長;再者，巍山縣是滇西大牲畜集散地，牲畜交易頻繁，流通量大，防疫壓力大，一旦發(fā)生疫情，無法有效集中各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)力量，及時撲滅疫情，不利于重大動物疫病防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

4 建議

4.1 深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大畜牧獸醫(yī)工作力度

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民增收的主要途徑，也是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。全縣上下特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村社干部，應(yīng)進一步深化對全縣畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、地位以及在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入中重要作用的認(rèn)識。一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)《巍山縣十二五畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢和特點，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標(biāo)、工作思路、發(fā)展重點、區(qū)域布局和工作措施。二是按照支柱產(chǎn)業(yè)定位，突出畜牧業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置，認(rèn)真落實每一項支農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好每一個環(huán)節(jié)，把抓畜牧業(yè)工作成效作為考核干部的重要依據(jù)之一。制定切實可行的政策、資金投入導(dǎo)向機制，充分調(diào)動行政干部、科技人員、畜牧等部門和廣大群眾發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的積極性，形成骨干產(chǎn)業(yè)重點抓、齊心協(xié)力促發(fā)展的局面。三是各級黨委、政府必須高度重視鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬畜牧獸醫(yī)工作。從維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生安全的實際出發(fā)，認(rèn)真研究新時期、新形勢、新條件下基層畜牧獸醫(yī)工作的新特點，加強基層畜牧獸醫(yī)科技隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)巍山畜牧業(yè)跨越發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

4.2 全面落實《巍山縣深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革實施意見》精神，明確細化各自職責(zé)，落實配套改革措施

一是加大督促指導(dǎo)力度，推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心法人，細化職責(zé)、職能。二是盡快完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的定編定崗、崗位設(shè)置、人員聘用等配套工作，穩(wěn)定和放活科技人員。三是明確畜牧獸醫(yī)科技推廣服務(wù)管理意見，解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組業(yè)務(wù)用房建設(shè)債務(wù)和無站址等問題。

4.3 重視加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組是畜牧獸醫(yī)工作的根本點和落腳點，科技推廣、動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的絕大部分內(nèi)容主要是通過基層畜牧獸醫(yī)組來完成和實現(xiàn)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作是國家畜牧獸醫(yī)工作的前沿和基礎(chǔ)，其工作的好壞直接關(guān)系到動物疫病的控制、畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和畜產(chǎn)品的安全乃至社會穩(wěn)定。因此，必須引起高度重視，各項措施政策要下沉，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)納入農(nóng)村工作的重點，列入重要工作日程，在項目、經(jīng)費等方面給予傾斜。一是加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極向上爭取，整合項目資金，加大投資額度，解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、科技推廣資金，配備疫病診斷、治療、畜種改良設(shè)備設(shè)施及交通、通訊工具、電腦、投影儀等辦公設(shè)備，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組信息化。二是為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)配備必要的冷鏈、檢疫、疫情監(jiān)測和可追溯體系的儀器和設(shè)備，建立快速反應(yīng)機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、快處置”，有效控制重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。三是實施人才戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識，提高水平，出臺優(yōu)惠政策，支持和鼓勵畜牧獸醫(yī)大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從事畜牧獸醫(yī)工作。做到進得了、留得住，進一步充實基層技術(shù)力量，促進畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果的全面推廣應(yīng)用。四是結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，適當(dāng)增加編制人員，積極籌措工作經(jīng)費，創(chuàng)造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作有人干、有錢干的良好局面。

4.4 建章立制，加強管理

在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強畜牧獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的人員交流、技術(shù)協(xié)作，增進了解，推動發(fā)展。一是建立縣畜牧獸醫(yī)部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構(gòu)管理上的溝通機制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組的各項工作定期向縣畜牧獸醫(yī)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府同時匯報。二是進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組是國家在基層的畜牧獸醫(yī)公益性事業(yè)單位的性質(zhì)和向農(nóng)民提供動物防疫、畜種改良、技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的服務(wù)職能。及時建立完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組管理辦法，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)組職能、條塊管理職責(zé)，制定科學(xué)的工作考評辦法。三是齊抓共管，形成合力，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要統(tǒng)一組織實施動物防疫、畜種改良、科技培訓(xùn)、動物檢疫等工作，業(yè)務(wù)部門做好指導(dǎo)。四是畜牧獸醫(yī)經(jīng)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所統(tǒng)一管理核算足額用于畜牧獸醫(yī)工作，確保工作正常運轉(zhuǎn)。五是建立和完善相關(guān)的人員管理辦法和激勵機制。