蔡桂生

（汕頭大學(xué) 醫(yī)學(xué)院，廣東 汕頭 515041）

高校民主管理機(jī)制構(gòu)建探索

蔡桂生

（汕頭大學(xué) 醫(yī)學(xué)院，廣東 汕頭 515041）

高校的民主管理對(duì)高校的和諧發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)分析指出我國(guó)高校在民主氛圍、民主渠道、民主管理和民主監(jiān)督方面仍然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，提出通過(guò)法制宣傳教育、校務(wù)公開(kāi)、制度建設(shè)和構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡機(jī)制等措施加強(qiáng)高校的民主管理建設(shè)。

高校；民主管理；機(jī)制

民主法治不僅是一個(gè)國(guó)家政治管理的重要手段，也是一所高校管理必須遵循的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校必須將民主法治的指導(dǎo)原則和運(yùn)作機(jī)制引入到學(xué)校的管理過(guò)程中，通過(guò)建立和健全民主管理機(jī)制來(lái)規(guī)范人們的言行，營(yíng)造依法辦事，照章辦事的氛圍，才能有效地克服集權(quán)制、家長(zhǎng)制可能造成的弊端，有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師的工作積極性，確保學(xué)校和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 構(gòu)建高校民主管理機(jī)制的必要性

營(yíng)造民主氛圍和拓展民主渠道的需要。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要健全民主制度，豐富民主方式，拓展民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。也就是說(shuō)，高等學(xué)校必須依法保障廣大師生員工參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)利，但是，目前一些高校在落實(shí)民主管理機(jī)制方面，總是集中講得多，民主講得少，致使教職工的意愿和訴求得不到真實(shí)的表達(dá)，廣大教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主管理權(quán)得不到充分的體現(xiàn)和尊重，影響了學(xué)校民主氛圍的建設(shè)；另一方面，由于高校教師職業(yè)特征具有個(gè)體化傾向，他們?nèi)粘９ぷ餍袨榫哂休^大的獨(dú)立性，處于松散狀態(tài)，加上知識(shí)分子傳統(tǒng)的依附心理，群體成員從價(jià)值追求，行為模式等比照其他教師群體，導(dǎo)致高校教師對(duì)不涉及自身利益問(wèn)題的公共事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏參與的主動(dòng)性和積極性，在學(xué)校民主管理方面往往將自己置身于旁觀者的位置，只以批判的方式在一定場(chǎng)合發(fā)表對(duì)學(xué)校管理的見(jiàn)解或不滿(mǎn)后，便沒(méi)有更大的作為。以上兩方面都要求高等學(xué)校必須將民主法治的指導(dǎo)原則和運(yùn)作機(jī)制引入到學(xué)校的管理過(guò)程中，通過(guò)民主管理機(jī)制的建設(shè)，建立暢通、規(guī)范的群眾利益表達(dá)機(jī)制，營(yíng)造民主氛圍，拓寬民主渠道，保證廣大教職工的利益訴求能夠得到及時(shí)、有序、充分的表達(dá)，使學(xué)校的管理由封閉單向的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)雙向互動(dòng)的參與模式，最大限度地調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校管理的積極性。

提高民主管理與民主監(jiān)督水平的需要?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，切實(shí)保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”。為保證廣大教職工能夠充分行使民主權(quán)利，依法參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，這就要求高等學(xué)校必須通過(guò)民主管理機(jī)制的建設(shè)，讓民主管理機(jī)制限制那些妨礙他人行使民主權(quán)利行為的發(fā)生，限制那些不利于民主管理的消極方面，限制對(duì)民主法規(guī)的隨意踐踏，保證民主原則的貫徹，保證學(xué)校民主活動(dòng)的正常開(kāi)展，在辦學(xué)中能最大限度地發(fā)揮教職工的主人翁地位，使教職工享有充分的民主權(quán)力，依法參與學(xué)校民主管理的權(quán)利得到實(shí)施、參與民主監(jiān)督的積極性得到充分發(fā)揮，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；使學(xué)校的決策能聽(tīng)取和尊重基層的意見(jiàn)和意愿，挖掘和集中全體教職工的智慧和力量，做到集中民智，集思廣益，形成既有民主又有集中、既有自由又有紀(jì)律的民主管理決策機(jī)制，從而促使高校的民主管理與民主監(jiān)督的水平不斷提高。

促進(jìn)高校學(xué)術(shù)發(fā)展的需要。學(xué)術(shù)是大學(xué)的靈魂。自由是學(xué)術(shù)生存和發(fā)展的空氣，民主是學(xué)術(shù)興旺和發(fā)達(dá)的土壤。大學(xué)如何對(duì)待學(xué)術(shù)民主，這個(gè)問(wèn)題最能反映和代表學(xué)校民主管理的狀況［1］。然而，在我國(guó)大學(xué)的整體概念和形象中，就其權(quán)力機(jī)構(gòu)而言屬于行政權(quán)力主導(dǎo)模式，存在著行政權(quán)力泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)象，大學(xué)的學(xué)術(shù)性在許多層次上被行政性所取代，學(xué)術(shù)人員對(duì)屬于自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的事務(wù)幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，處于被動(dòng)的服從地位，大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特性并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，學(xué)術(shù)人員治學(xué)治校的智慧和積極性無(wú)法充分發(fā)揮與激發(fā)。另一方面，科學(xué)的傳承、發(fā)展和繁榮是在真正的“百花齊放”、“百家爭(zhēng)鳴”的環(huán)境下才會(huì)出現(xiàn)的［1］。然而，洪堡曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“學(xué)術(shù)自由不僅會(huì)受到政府的威脅，還會(huì)受到學(xué)術(shù)組織本身的威脅，這些組織一開(kāi)始有一種特定的觀點(diǎn)，然后就傾向于壓制其他觀點(diǎn)”，從而造成學(xué)術(shù)創(chuàng)新停滯不前，有時(shí)甚至對(duì)一些極有天賦的青年學(xué)者個(gè)人造成傷害。因此，高校需要通過(guò)民主管理機(jī)制的建設(shè)，解決教師平等參與民主管理學(xué)校事務(wù)的問(wèn)題，營(yíng)造“在科學(xué)面前人人平等”、“在真理面前人人平等”的氛圍，使教師在學(xué)校的管理過(guò)程中有更多的發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究以客觀為依據(jù)、多元思考、平權(quán)爭(zhēng)論、理性懷疑、不迷信權(quán)威、尊重他人見(jiàn)解和觀點(diǎn)，從而激發(fā)教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展的需要。隨著高等教育的改革和發(fā)展，在高等學(xué)校的廣大教職工中，由于各自的工作特點(diǎn)和利益關(guān)系不同，客觀上使教職工形成不同的利益群體，從而產(chǎn)生利益需求的多樣化。然而，高校每一項(xiàng)涉及教職工利益的政策出臺(tái)，對(duì)不同利益群體的影響可能是不一樣的，這就有可能造成不同利益群體之間的矛盾，如果不及時(shí)有效地調(diào)整和解決在改革中出現(xiàn)的各種不同利益關(guān)系和矛盾，就有可能成為高校改革發(fā)展的阻力和不穩(wěn)定因素的根源，從而影響高校的和諧發(fā)展，這就要求高校通過(guò)民主機(jī)制的建設(shè)，還廣大教職工知情權(quán)和參與權(quán)，為廣大教職工了解學(xué)校事務(wù)，參與學(xué)校管理，依法行使民主權(quán)利和民主監(jiān)督，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，有序參與決策提供機(jī)制保障，只有這樣，才能不斷密切黨群干群關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)校各種不同利益關(guān)系，消除高校在改革中產(chǎn)生的各種矛盾和不和諧因素，盡可能化解學(xué)校改革與發(fā)展過(guò)程中存在的不穩(wěn)定因素與產(chǎn)生的矛盾，使學(xué)校制訂的各項(xiàng)政策能最大限度地符合廣大師生員工的根本利益與發(fā)展需求，從而形成工作合力，提升高校的凝聚力和向心力，促使高校和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

2 構(gòu)建高校民主管理機(jī)制的措施

開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)民主意識(shí)與能力。民主管理工作的推廣與發(fā)展，歸根結(jié)底取決于高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工民主管理意識(shí)與能力的高低，為此，高等學(xué)校必須采取切實(shí)措施，通過(guò)培訓(xùn)宣傳教育，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工參政議政的民主管理意識(shí)與能力。首先，就高校領(lǐng)導(dǎo)與管理干部而言，必須加強(qiáng)法制教育，提高他們依法治校的法制理念，使他們充分認(rèn)識(shí)民主管理的必要性與重要性，深刻領(lǐng)會(huì)民主管理的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，促進(jìn)干部的民主作風(fēng)和群眾觀念的形成，在高校的改革與發(fā)展的實(shí)踐中，高度重視、尊重和發(fā)揮教職工在民主管理中的主體地位和積極作用，避免在管理中出現(xiàn)“一言堂”等不良現(xiàn)象的發(fā)生；其次，就廣大教職工而言，必須通過(guò)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法制教育環(huán)境，使教職工在良好的校園文化中潛移默化地感受法治精神，提高教職工維護(hù)自己民主權(quán)力和尊重別人民主權(quán)力的民主素質(zhì)，在思想上樹(shù)立民主參與意識(shí)，有積極為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的愿望，自覺(jué)從苦練“內(nèi)功”開(kāi)始，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的文化修養(yǎng)、品德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)水平，民主管理的參與能力、議事能力和監(jiān)督能力，使自己具備參與民主管理活動(dòng)的能力與素養(yǎng)，有能力去參與民主管理，避免出現(xiàn)人云亦云，或者對(duì)自己關(guān)系大的，就高度關(guān)注，否則就事不關(guān)己，漠不關(guān)心，從而保持教職工參與民主管理與監(jiān)督的穩(wěn)定性與一貫性。

實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造民主氛圍。公開(kāi)是參與的前提，高等學(xué)校只有實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)欄、校園網(wǎng)、會(huì)議紀(jì)要、通報(bào)、公文發(fā)布、每周動(dòng)態(tài)、教職工大會(huì)、教職工代表大會(huì)等多種形式及時(shí)公布學(xué)校的發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣大教職工和相關(guān)職能部門(mén)才能及時(shí)了解學(xué)校制定政策的背景與初衷，了解到學(xué)校各項(xiàng)決策的過(guò)程和結(jié)果，并在知情的情況下積極參與到學(xué)校的各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行上來(lái)，同樣的道理，只有嚴(yán)格按照規(guī)定要求，加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)工作建設(shè)，建立民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)教職工暢所欲言，才能積極吸引教職工有序參與到學(xué)校管理中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮廣大教職工在學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的監(jiān)督作用，對(duì)高校的各項(xiàng)管理工作實(shí)施有效的監(jiān)督，才能對(duì)高校權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作情況與公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行比照，實(shí)現(xiàn)教職工真正有效的依法行使民主權(quán)利和民主監(jiān)督，積極開(kāi)展討論，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，對(duì)不符合要求的做法提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，做到上下通氣，集思廣益，群策群力，使管理工作實(shí)現(xiàn)民主化，從而取得管理的最優(yōu)效益。也就是說(shuō)，在高校的改革與發(fā)展中貫徹落實(shí)校務(wù)公開(kāi)工作，它不但可以營(yíng)造公開(kāi)透明的民主氛圍，促使學(xué)校依法行政，依法治校，讓學(xué)校的各項(xiàng)管理工作做到公開(kāi)、公平、公正，而且能夠讓教職工了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，參與到高校的民主管理與民主監(jiān)督中來(lái)，激勵(lì)廣大教職工積極參與學(xué)校管理，有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的發(fā)展需求與發(fā)展愿望，起到凝聚民心、民力和民智的作用。

創(chuàng)新民主管理制度，規(guī)范民主管理行為。民主管理意味著集思廣益，集中大家的智慧，使決策正確，而不是眾說(shuō)紛紜，各行其是。因此，民主管理就意味著要在民主的基礎(chǔ)上建立合理的規(guī)章制度，并嚴(yán)格實(shí)施［2］。因此，高等學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)教職工參政議政的積極性，不斷提高民主管理能力和管理水平，一是要根據(jù)高等教育規(guī)律和自身的特點(diǎn)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新民主管理制度，通過(guò)民主管理機(jī)制的建設(shè)細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范各個(gè)程序，制訂具體的監(jiān)督操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)用制度保證、維護(hù)教職工參政議政的合法權(quán)益，使教職工的意見(jiàn)和建議得到重視，將參與學(xué)校管理的權(quán)力落到實(shí)處；用機(jī)制強(qiáng)化、暢通民主表達(dá)渠道，規(guī)范民主管理行為，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主管理工作機(jī)制，從而增加民主管理的可操作性和針對(duì)性，促使教職工參與學(xué)校管理不斷走向制度化、規(guī)范化，做到有法可依、有章可循。二是要經(jīng)常定期和不定期地開(kāi)展民主管理制度執(zhí)行情況的檢查和督查，通過(guò)檢查增強(qiáng)制度意識(shí)，強(qiáng)化制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，防止隨意性的發(fā)生，確保民主管理機(jī)制落到實(shí)處，確保民主管理行為不因領(lǐng)導(dǎo)的喜好而轉(zhuǎn)變，促使人們對(duì)法規(guī)更尊重，營(yíng)造依法辦事，照章辦事的民主管理氛圍，做到制度面前人人平等，使得每個(gè)管理者與教師都依法行事，在高校內(nèi)部形成各盡其職、各司其責(zé)、各得其所的良好秩序，有效地克服集權(quán)制、家長(zhǎng)制可能造成的弊端，不斷提高民主管理工作水平。

暢通民主渠道，合理構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡機(jī)制。高等學(xué)校要實(shí)施民主管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)教職工參與學(xué)校管理，使廣大教職工充分享有民主權(quán)力。一是要拓寬民主渠道，通過(guò)建立暢通、規(guī)范的群眾利益表達(dá)機(jī)制，廣開(kāi)言路，積極聽(tīng)取、征求教職工的意見(jiàn)，才能保障教育管理民主化原則真正得到貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)教職工暢所欲言。例如，可以通過(guò)院長(zhǎng)書(shū)記接待日、座談會(huì)、院長(zhǎng)信箱、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式讓教職工參與學(xué)校管理，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，表達(dá)自己的見(jiàn)解，為學(xué)校發(fā)展出謀獻(xiàn)策，使教職工的意見(jiàn)和建議能夠得到及時(shí)、有序、充分的表達(dá)，參與學(xué)校管理的權(quán)力落到實(shí)處。二是要推進(jìn)民主辦學(xué)進(jìn)程，將民主法治的指導(dǎo)原則和運(yùn)作機(jī)制引入到學(xué)校的管理過(guò)程中來(lái)，通過(guò)合理構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡機(jī)制，明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職權(quán)范圍，使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互滲透，相互制約，相互協(xié)調(diào)，各司其職，才能對(duì)行政權(quán)力泛化起到制衡和約束作用，防止和糾正以行政權(quán)威壓制學(xué)術(shù)權(quán)威，以行政管理代替學(xué)術(shù)管理等行政專(zhuān)制的出現(xiàn)，才能維護(hù)行政組織的行政權(quán)威，并通過(guò)行政權(quán)力預(yù)防和制約難以容忍不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)霸氣的發(fā)生。營(yíng)造一個(gè)寬松、民主、鼓勵(lì)并支持自由研究、允許爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)環(huán)境，把學(xué)術(shù)權(quán)力賦予從事專(zhuān)業(yè)教學(xué)、科研活動(dòng)的專(zhuān)家學(xué)者，行政權(quán)力則賦予那些圍繞大學(xué)的目標(biāo)對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理的行政管理者，從而促進(jìn)高等學(xué)校的穩(wěn)定協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

［1］張楚廷.學(xué)校管理學(xué)［M］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2005：89－90，95.

［2］姚啟和.高等教育管理學(xué)［M］.武昌喻家山：華中科技大學(xué)出版社，2000：48.

Exploration into Constructing a Democratic Management System at Higher Education Institutions

CAI Gui－sheng
（Medical School，Shantou University，Shantou 515041，China）

Democratic management is essential to the harmonious development of higher education institutions.This paper analyzes some weaknesses such as democratic atmosphere and channels，democratic management and supervision at higher learning institutions.It points out that the construction of democratic management can be strengthened by legal education and publicity，transparent administrative affairs，system build－up and checking mechanism between academic power and administrative power.

institution of higher education；democratic management；mechanism

G471

A

1006－2769（2012）05－0902－03

2012－06－15

蔡桂生（1968－），男（漢族），揭陽(yáng)人，醫(yī)學(xué)學(xué)士，工程管理學(xué)碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，黨政辦公室主任，主要從事教學(xué)、研究與管理工作。