中國共產(chǎn)黨的對外交往

孫炳輝

中國共產(chǎn)黨成立90多年來，政黨外交與公共外交相輔相成、交相輝映。在建黨之初，中國共產(chǎn)黨通過開展對外交往擴(kuò)大國際影響；建國之初利用對外交往打破外部封鎖，為迅速打開新中國外交局面做出了積極貢獻(xiàn)；改革開放以來綜合運(yùn)用各種對外交往形式爭取國際信任，超越意識形態(tài)差異，同世界各國各類政黨建立聯(lián)絡(luò)與合作。中國特色政黨外交要在突出特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用，以推動(dòng)黨的外交事業(yè)不斷發(fā)展。

政黨外交主要指執(zhí)政黨的對外交往與交流活動(dòng)。中國的政黨外交與公共外交相輔相成、交相輝映，是我國總體外交的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成立90多年來，在加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)政能力的同時(shí)，積極拓展對外交往，對政黨外交理論規(guī)范建構(gòu)和促進(jìn)國家間友好關(guān)系做出了卓越貢獻(xiàn)。

建黨之初開展對外交往擴(kuò)大國際影響

中國共產(chǎn)黨的對外交往始于建黨之初，當(dāng)時(shí)就同共產(chǎn)國際保持著聯(lián)系。1921年，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的幫助下誕生了，因此她自成立之日起就十分重視同各國共產(chǎn)黨和工人黨的聯(lián)系。

國民大革命和土地革命時(shí)期，由于中國共產(chǎn)黨尚處于幼年階段，缺乏革命經(jīng)驗(yàn)，也由于共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)和對中國革命的主觀主義、教條主義態(tài)度，使中國共產(chǎn)黨和中國革命事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折。然而，中國共產(chǎn)黨人從挫折中汲取教訓(xùn)并結(jié)合中國的實(shí)際，堅(jiān)持獨(dú)立自主地探索中國革命的獨(dú)特道路。遵義會(huì)議以后，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國的實(shí)際相結(jié)合，逐步擺脫了共產(chǎn)國際的絕對領(lǐng)導(dǎo)，找到了符合中國國情的新民主主義革命路線。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨卓越地開展對外工作，使延安成為國際社會(huì)矚目之地。斯諾、史沫特萊、貝特蘭、卡爾遜、福爾曼、斯坦因、愛潑斯坦等西方記者先后訪問延安，他們寫下的著作使中國共產(chǎn)黨的抗日外交戰(zhàn)略傳遍世界。白求恩、柯棣華、尤恩、漢斯·希伯、羅生特等國際友人為中國人民的解放事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，立足于中國革命來審視同外部世界的聯(lián)系，將中國革命同世界進(jìn)步潮流聯(lián)系起來，積極爭取世界進(jìn)步力量和國際社會(huì)對中國革命的理解、同情和支持。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人，分別在延安、武漢、重慶、南京、西柏坡，先后會(huì)見了大量國際友人和各國進(jìn)步人士，宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策，擴(kuò)大了中國革命的影響。在解放戰(zhàn)爭后期，中蘇兩黨進(jìn)行過密切的接觸。1949年1月蘇共派米高揚(yáng)來華，這對蘇共全面了解我國革命的形勢和中共中央奪取全國革命勝利的戰(zhàn)略部署發(fā)揮了重要作用。

新中國成立前夕，為了求得蘇聯(lián)對新中國的支持，中國共產(chǎn)黨派出了以劉少奇為首的代表團(tuán)訪蘇。這次訪問對增進(jìn)中蘇兩黨友誼，贏得蘇聯(lián)對新中國的承認(rèn)與支持起到了重要作用。由于當(dāng)時(shí)中國革命的客觀環(huán)境，這種交往雖然在多數(shù)情況下是一種不公開的對外交往活動(dòng)，仍為建國后中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的對外交往積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在這期間，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家繼承并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨際關(guān)系的重要思想，為新中國成立后中國共產(chǎn)黨政黨外交理論的形成奠定了思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期的對外關(guān)系，積累的對外交往經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和儲備的外交人才，新中國成立前夕黨所確定的“一邊倒”“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”三大外交決策，為新中國對外關(guān)系的開創(chuàng)和對外交往原則的確立奠定政治基礎(chǔ)。

建國之初利用對外交往打破外部封鎖

建國之初，圍繞鞏固新生的人民政權(quán)這一黨和國家的中心任務(wù)，中國共產(chǎn)黨以“打破封鎖”為核心使命，黨的對外交往工作實(shí)現(xiàn)了第一步跨越式發(fā)展。中國共產(chǎn)黨同各國共產(chǎn)黨、工人黨和其他進(jìn)步力量廣泛建立友好關(guān)系，為迅速打開新中國外交局面，鞏固新生的人民政權(quán)，進(jìn)行社會(huì)主義革命和開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

新中國成立初期，實(shí)施了“一邊倒”外交戰(zhàn)略。黨的對外交往工作為社會(huì)主義新中國迅速獲得國際承認(rèn)，為新生政權(quán)的鞏固和新中國創(chuàng)造有利的國際環(huán)境起到了重要作用。新中國成立第二天，蘇聯(lián)率先宣布與國民黨政府?dāng)嘟?，同中華人民共和國建立外交關(guān)系。緊接著，保加利亞、羅馬尼亞先后同新中國建交。新中國成立兩個(gè)多月后，毛澤東同志就率中國黨政代表團(tuán)赴蘇訪問。至1950年1月，東歐和亞洲10多個(gè)人民民主國家和社會(huì)主義國家先后同我國建立了外交關(guān)系。1956年召開的黨的“八大”，來自五大洲的56個(gè)共產(chǎn)黨、工人黨的代表團(tuán)到會(huì)祝賀。包括當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表團(tuán)，由蘇共的領(lǐng)導(dǎo)人之一米高揚(yáng)擔(dān)任團(tuán)長，還有英國共產(chǎn)黨總書記波利特，西班牙共產(chǎn)黨總書記伊巴露麗率領(lǐng)的代表團(tuán)，這些人物當(dāng)時(shí)都是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)云人物、頂尖人物。毛澤東同志在大會(huì)上說“我們并沒有孤立的感覺，他們（這些外國黨代表團(tuán)）走了很遠(yuǎn)的路程來到我國，以崇高的友誼參加我們黨的這次黨代表大會(huì)，這對于我們來講是一個(gè)很大的鼓舞和支持！”。

至20世紀(jì)50年代末，我們黨同世界上80多個(gè)共產(chǎn)黨和工人黨有各種不同形式的交往和聯(lián)系。1959年紀(jì)念中華人民共和國成立10周年時(shí)，有61個(gè)國家的共產(chǎn)黨和工人黨代表團(tuán)或代表來華參加慶?；顒?dòng)。在這一時(shí)期，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨積極與社會(huì)主義國家和其他國家共產(chǎn)黨及進(jìn)步力量發(fā)展友好關(guān)系，致力于爭取廣泛的國際同情和支持，迅速打開了對外關(guān)系局面。黨的對外交往工作成為國家總體外交的重要支撐力量，極大拓展了新中國與國際社會(huì)的聯(lián)系，對我們打破帝國主義封鎖、穩(wěn)定新生政權(quán)和爭取國內(nèi)建設(shè)需要的國際支持和援助發(fā)揮了重要的作用。但在國際共運(yùn)大論戰(zhàn)和“文化大革命”期間，黨的對外交往工作受到“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重干擾，曾一度徘徊、停滯。

改革開放以來綜合運(yùn)用對外交往形式爭取國際信任

十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過撥亂反正，黨的對外交往工作進(jìn)入了新的調(diào)整、開拓、發(fā)展與變革的歷史新時(shí)期。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨和國家在改革開放新時(shí)期的中心任務(wù)，以爭取有利的國際環(huán)境為核心使命，以維護(hù)國家利益為最高準(zhǔn)則，服務(wù)國家總體外交，堅(jiān)持黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，超越意識形態(tài)差異，同世界各國各類政黨開展友好交往。

20世紀(jì)70年代末至80年代末，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)判斷國際形勢和時(shí)代特征，深刻總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從根本上調(diào)整了黨的外交戰(zhàn)略，提出了建立和發(fā)展新型黨際關(guān)系的思想，確立了“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際交往四項(xiàng)原則，開創(chuàng)了黨的對外交往工作新局面。

從20世紀(jì)70年代末起，本著不糾纏歷史舊賬，立足向前看、謀求合作的原則，我們黨與一些國家的共產(chǎn)黨、工人黨的關(guān)系逐步恢復(fù)，與亞洲、非洲和拉美國家執(zhí)政的民族民主政黨建立起多種形式的交流與合作關(guān)系；從20世紀(jì)80年代初起，本著“超越意識形態(tài)差異、謀求相互了解與合作”的精神，同歐洲國家的社會(huì)黨、社會(huì)民主黨、工黨及其國際組織建立了聯(lián)系；從20世紀(jì)80年代中期起，為促進(jìn)同西方發(fā)達(dá)國家關(guān)系的健康、穩(wěn)定發(fā)展，開始積極探索同西歐國家傳統(tǒng)的中右翼政黨開展多種形式的接觸與交往，包括基督教民主黨、人民黨這樣的一些政黨?？傊?，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨不僅擴(kuò)大了政黨交往的類型與數(shù)量，而且提升了政黨交往的內(nèi)容與質(zhì)量。到20世紀(jì)80年代末，中國共產(chǎn)黨已與110多個(gè)國家的270多個(gè)政黨建立了各種形式的交往，黨的對外交往工作呈現(xiàn)出空前的發(fā)展勢頭。

20世紀(jì)80年代末90年代初，國際形勢急劇變化，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭到嚴(yán)重挫折，國內(nèi)也發(fā)生了政治風(fēng)波。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢面前，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，遵循鄧小平同志提出的“冷靜觀察、沉著應(yīng)付”的重要方針，堅(jiān)持原則，發(fā)揮優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥，策略靈活地開展對外工作。1989年中蘇兩黨關(guān)系恢復(fù)后，中國共產(chǎn)黨先后同古巴、蒙古等國共產(chǎn)黨恢復(fù)了關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與發(fā)展中國家的民族民主政黨也加強(qiáng)了聯(lián)系與交往，1991年，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)訪問了巴基斯坦和印度，隨后與南亞國家的政黨建立了各種各樣的交往形式。1991年11月中越兩黨實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，從而結(jié)束了兩國兵戎相見、兩黨相互敵視數(shù)十年的歷史。

20世紀(jì)90年代，中國共產(chǎn)黨不僅加強(qiáng)了與非洲原有聯(lián)系的政黨的關(guān)系，而且又與該地區(qū)有影響的50多個(gè)政黨建立了多種形式的關(guān)系。隨后，中國共產(chǎn)黨與西歐的共產(chǎn)黨也經(jīng)受住了蘇東劇變的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；群笸K東地區(qū)和發(fā)展中國家各類新老政黨、各國共產(chǎn)黨和工人黨、國際性政黨組織、西方中右翼政黨等進(jìn)行不同形式的接觸、聯(lián)系、交流與對話。黨的對外交往工作為打破當(dāng)時(shí)西方一些國家對我國的無理“制裁”，頂住西方國家“西化”“分化”圖謀，化解雙邊、多邊關(guān)系中的暫時(shí)困難，改善中國的外部環(huán)境，起到了積極作用。到20世紀(jì)90年代末，中國共產(chǎn)黨與獨(dú)聯(lián)體國家的30多個(gè)政黨建立了聯(lián)系。1998年9月，社會(huì)黨國際主席皮埃爾·莫魯瓦率領(lǐng)代表團(tuán)訪問中國，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與社會(huì)黨國際的關(guān)系得到全面恢復(fù)和發(fā)展。在兩極格局解體、世界新舊格局轉(zhuǎn)換、原有的政黨格局被打破的新形勢下，中國共產(chǎn)黨的對外交往工作非但沒有萎縮，反而獲得新的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在國際上的朋友越來越多，黨的對外交往工作取得新的重大成就。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)90年代的外交成就標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨新型政黨外交思想的實(shí)踐已全面走向成熟，并為中國共產(chǎn)黨政黨外交實(shí)踐的制度化建設(shè)指明了方向。

中國共產(chǎn)黨政黨外交的制度化階段

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)展原有黨際關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面這一黨和國家的中心任務(wù)，以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局為核心使命，不斷拓寬政黨外交的交流領(lǐng)域，加強(qiáng)務(wù)實(shí)性，在保持政黨外交靈活性的同時(shí)，不斷探索政黨外交的制度化建設(shè)，黨的對外交往工作實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

2000年和2002年，中國共產(chǎn)黨分別參加了第一屆和第二屆亞洲政黨國際會(huì)議，并為會(huì)議的成功做出了積極貢獻(xiàn)，這為中國共產(chǎn)黨開展政黨多邊外交提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2004年，中國共產(chǎn)黨主辦了第三屆亞洲政黨國際會(huì)議，有多達(dá)80多個(gè)亞洲政黨參加。這次會(huì)議把中國共產(chǎn)黨政黨多邊外交實(shí)踐推向了一個(gè)新的高潮。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在與國外政黨交往的方式、形式和制度等方面不斷進(jìn)行新探索，逐步形成了一些適合雙方特點(diǎn)、能夠取得實(shí)效的交往制度。與越南、老撾、日本等周邊國家政黨，歐洲一些國家主要政黨及部分發(fā)展中國家的執(zhí)政黨建立了定期交流制度。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，提出科學(xué)發(fā)展觀與“持久和平、共同繁榮”的“和諧世界”理念，黨的對外交往工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著中國的國際地位、作用與影響上升，世界更加關(guān)注中國與中國共產(chǎn)黨。面對世情、國情、黨情的新變化，黨的對外交往工作與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的可喜變化：黨的對外交往工作高層次交往、戰(zhàn)略性溝通、預(yù)防性外交、前瞻性調(diào)研、基礎(chǔ)性工作的特色更加鮮明，優(yōu)勢更加明顯，不斷深化與各國各類政黨的友好交流與合作，拓展與政黨國際組織的聯(lián)系，開創(chuàng)出中國特色政黨外交新局面。

黨的對外交往工作的戰(zhàn)略與綜合影響力顯著增強(qiáng)，從國家總體外交中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，黨的對外交往格局進(jìn)一步形成，同社會(huì)主義國家執(zhí)政黨交往全面深入，同周邊國家政黨關(guān)系更加鞏固，同發(fā)展中國家政黨交往進(jìn)一步開拓，同發(fā)達(dá)國家的黨際關(guān)系不斷深化，與國際和地區(qū)性政黨的交往進(jìn)一步拓展，政黨多邊活動(dòng)更加活躍，同大國大黨機(jī)制化交流成為政黨外交的亮點(diǎn)，中美、中日、中俄、中印、中歐、中英等政黨對話機(jī)制先后展開。目前，中國共產(chǎn)黨與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)政黨、政治組織保持著不同形式的交往和聯(lián)系，政黨外交制度化已初步形成。

發(fā)揮政黨外交的特色與優(yōu)勢，推動(dòng)黨的外交事業(yè)不斷發(fā)展

政黨外交既有政府外交的共通性，又有自己的獨(dú)特性與優(yōu)勢。中國特色政黨外交要在突出特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用，以推動(dòng)黨的外交事業(yè)不斷發(fā)展。

發(fā)揮突出戰(zhàn)略思維交流的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢復(fù)雜多變，各大國都在調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，各國主流政黨及政要是各國戰(zhàn)略調(diào)整的主導(dǎo)者。政黨外交較少參與具體的外交事務(wù)，而著重在于同各國主流政黨及政要交流有關(guān)國家特別是主要大國和大國集團(tuán)內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要目標(biāo)及思路，研究各主要大國特別是西方國家和新興大國的現(xiàn)實(shí)政治文化語境的特點(diǎn)與變化。

發(fā)揮著重于做人的工作的作用。政黨交流時(shí)，一直把做人的工作放在第一位。政黨外交由于形式多樣，不必過分拘泥于一般外交禮儀，可以持續(xù)不斷和長期地做政黨、政府、議會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人和各階層人士的工作，深入交流思想。既做執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人，又做在野黨領(lǐng)導(dǎo)人的工作。既同老朋友保持交往聯(lián)系，又要著重做年青一代領(lǐng)導(dǎo)人的工作。

發(fā)揮“第二管道”的作用。黨的對外交往工作在推動(dòng)一些國際熱點(diǎn)問題和雙邊關(guān)系中的難點(diǎn)問題的解決中發(fā)揮獨(dú)特作用。我國同主要大國和周邊國家的關(guān)系，起起伏伏是一種正?，F(xiàn)象，因此加強(qiáng)溝通、增加互信十分重要。政黨外交要發(fā)揮預(yù)防性外交和“第二管道”的作用。特別是雙邊關(guān)系發(fā)生困難時(shí)，及時(shí)疏通“第二管道”可以起到特殊的作用。化解雙邊關(guān)系中一些消極因素，促進(jìn)國家關(guān)系向正常健康方向發(fā)展。

發(fā)揮注入經(jīng)濟(jì)因素的作用。在政黨交往中注入經(jīng)濟(jì)因素為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。配合經(jīng)濟(jì)外交，黨的對外交往工作著重同外國政黨交流經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。政黨外交，特別是近年來高層交往，共同應(yīng)對金融危機(jī)、共謀發(fā)展之策是一條貫穿始終的主線。通過黨際交往渠道為國際金融危機(jī)背景下的對外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，也是近年來黨的對外工作的一個(gè)著重點(diǎn)。

發(fā)揮黨中央國際問題參謀和助手作用。政黨外交工作要發(fā)揮作為國際問題智庫的作用。從政黨外交角度出發(fā)的調(diào)研工作的優(yōu)勢在于，既有中央的方針政策，又有獨(dú)特的分析與思考，提出對國際形勢、國際關(guān)系和外交政策的綜合性看法。還可以對外國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，政黨政治變化和國際思潮進(jìn)行深入研究。用寬廣的世界眼光，科學(xué)判斷國際形勢，為中央決策提供信息和建議，是黨的對外交往工作的重要職責(zé)。

回顧中國共產(chǎn)黨對外交往工作90多年歷史，彰顯出中國共產(chǎn)黨人把握世界發(fā)展脈搏，順應(yīng)人類進(jìn)步潮流的卓越品格，顯示出中國共產(chǎn)黨面向未來、開創(chuàng)未來的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心，表明中國共產(chǎn)黨人將永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列。2011年1月，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志代表黨中央在紀(jì)念黨的對外交往工作90年暨中聯(lián)部建部60年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中明確指出，面對國際國內(nèi)形勢的新變化，黨的對外交往工作要“努力成為促進(jìn)中國對外關(guān)系發(fā)展的重要途徑，成為展示黨的良好國際形象的重要窗口，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和研究世界的重要平臺，成為借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、為中央決策服務(wù)的重要渠道”。衡量一個(gè)有生命力的政黨對內(nèi)執(zhí)政與對外交往能力的真正尺度是其職能的適應(yīng)性，并根據(jù)變化的形勢具有變革、發(fā)展和應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)的能力。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的對外交往工作將乘風(fēng)破浪，奮勇前進(jìn)，為黨的事業(yè)和國家總體外交的發(fā)展，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。