王 棟

政黨外交作為政府外交的重要補(bǔ)充渠道，在總體外交中發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持開(kāi)放的態(tài)度，積極同國(guó)外各類政黨發(fā)展關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨同大國(guó)大黨開(kāi)展機(jī)制化交流具有特殊而又重要的意義，因?yàn)檫@關(guān)系到大國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略，關(guān)系到我們同國(guó)際體系中的主要力量的相互了解和相互信任，能夠增進(jìn)相互理解，彼此交流治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定國(guó)家關(guān)系和推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

政黨外交作為政府外交的重要補(bǔ)充渠道，在總體外交中發(fā)揮著重要的作用。相比政府外交，政黨外交的方式更為靈活、手段更為多樣、更強(qiáng)調(diào)思想性和戰(zhàn)略性，重在結(jié)交朋友、交流思想，不直接解決具體問(wèn)題，但卻對(duì)推動(dòng)具體問(wèn)題的解決具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持開(kāi)放的態(tài)度，積極同國(guó)外各類政黨發(fā)展關(guān)系。目前已經(jīng)同世界上160個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)政黨或政治組織開(kāi)展了不同形式的交流與合作，其中包括同美國(guó)、俄羅斯、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)組織的主要政黨開(kāi)展機(jī)制化交流。中國(guó)共產(chǎn)黨同大國(guó)大黨開(kāi)展機(jī)制化交流具有特殊而又重要的意義，因?yàn)檫@關(guān)系到大國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略，關(guān)系到我們同國(guó)際體系中的主要力量的相互了解和相互信任。機(jī)制化交流的最大特點(diǎn)就在于交往形式的穩(wěn)定性、內(nèi)容上的連續(xù)性，這有利于交流雙方加深了解、增進(jìn)信任。

中美政黨高層對(duì)話機(jī)制

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一。兩國(guó)有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家都清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)超越意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)的差異，擯棄偏見(jiàn)，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，共同推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然近年來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，雙方在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作，并建立了多種多樣的正式溝通機(jī)制，但意識(shí)形態(tài)的差異和戰(zhàn)略信任的欠缺仍在很大程度上影響著兩國(guó)在彼此眼中的形象和雙邊關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)對(duì)方政治制度和價(jià)值理念的了解和認(rèn)同非常必要，而政黨交流渠道則可以在這方面起到更加直接的效果。

美國(guó)是典型的兩黨制國(guó)家，民主黨和共和黨兩大主要政黨通過(guò)提名候選人參加總統(tǒng)競(jìng)選輪流執(zhí)政。美國(guó)的政黨組織松散，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是在議會(huì)中和競(jìng)選時(shí)期才發(fā)揮作用。但美國(guó)的政黨對(duì)于社會(huì)的影響很大，政黨在競(jìng)選期間會(huì)就國(guó)家的內(nèi)外政策發(fā)表意見(jiàn)，一些重要的議題會(huì)成為競(jìng)選期間民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一方面影響著社會(huì)思潮，另一方面多多少少會(huì)反映到下屆政府的政策中。2010年3月底4月初，由前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特和前助理國(guó)務(wù)卿威廉姆森率領(lǐng)的美國(guó)民主、共和兩黨代表團(tuán)訪華，期間舉行了第一屆中美政黨高層對(duì)話。中國(guó)共產(chǎn)黨與美國(guó)兩黨機(jī)制化交往的正式開(kāi)啟，為增進(jìn)中美兩國(guó)政黨和政治家之間的相互了解和戰(zhàn)略互信、推進(jìn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展搭建了一個(gè)新的平臺(tái)。此后，第二、三屆中美政黨高層對(duì)話先后于2010年12月和2011年9月在華盛頓和北京舉行。2011年12月8日，第四屆中美政黨高層對(duì)話在華盛頓舉行。在四次政黨高層對(duì)話中，雙方介紹了各自國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，就共同關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通，并在政治制度和執(zhí)政理念等深層次問(wèn)題上開(kāi)展對(duì)話，這有助于加深雙方的了解。

中俄政黨論壇和中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制

俄羅斯是中國(guó)的近鄰，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入健康發(fā)展，兩國(guó)寬領(lǐng)域、全方位的合作機(jī)制日趨成熟。近年來(lái)，兩國(guó)執(zhí)政黨的友好合作快速發(fā)展。兩黨以機(jī)制化交往為依托，著力豐富交往內(nèi)涵，創(chuàng)新交往形式，力求以黨際合作推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的全面發(fā)展。在機(jī)制化合作方面，兩黨先后簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨與俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨合作協(xié)議》和《中國(guó)共產(chǎn)黨與俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨2009—2011年合作備忘錄》，成功舉辦了兩屆政黨論壇，順利啟動(dòng)了執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制。

中俄政黨論壇是中國(guó)共產(chǎn)黨與俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨在中俄“國(guó)家年”框架下共同主辦的一項(xiàng)重要活動(dòng)，于2007年5月在莫斯科首次舉行，后被列為中俄“國(guó)家年”活動(dòng)機(jī)制化項(xiàng)目之一，每?jī)赡昱e辦一次。論壇以其政黨外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為中俄兩黨保持溝通、增進(jìn)了解、凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)，是兩黨鞏固兩國(guó)政治互信、促進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作和國(guó)家關(guān)系繼續(xù)全面深入發(fā)展的重要渠道。第一屆中俄政黨論壇的主題是“全球和地區(qū)視野中的中俄關(guān)系”，中方派出了由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉率領(lǐng)的中共代表團(tuán)前往俄羅斯參加這次論壇，雙方就共同關(guān)系等問(wèn)題交換了意見(jiàn)，取得了良好的成果。2009年10月，第二屆中俄政黨論壇在黑龍江省綏芬河市舉行，以“中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與前景”為主題，集中體現(xiàn)了兩黨以政黨渠道推動(dòng)中俄務(wù)實(shí)合作的共同愿望。

中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨與統(tǒng)俄黨為高級(jí)別對(duì)話而設(shè)立的一種定期交流方式，對(duì)豐富中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，鞏固雙邊政治互信和宏觀把握協(xié)調(diào)兩黨合作具有重要意義。2007年6月份統(tǒng)一俄羅斯黨代表團(tuán)訪華的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨簽署了新的兩黨合作協(xié)議，決定建立兩黨之間機(jī)制化交往。2009年6月份中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制在中國(guó)啟動(dòng)。2010年3月，中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制第二次會(huì)議在莫斯科舉行。中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平與統(tǒng)俄黨最高委員會(huì)主席、俄國(guó)家杜馬主席格雷茲洛夫共同參加了此次會(huì)議，與兩黨代表一起，共同探討后危機(jī)時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)、各自國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨同為各自國(guó)家的執(zhí)政黨，加強(qiáng)兩黨的交往合作，是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不可或缺、不可替代的重要組成部分。兩國(guó)執(zhí)政黨的對(duì)話具有戰(zhàn)略性質(zhì)，充分體現(xiàn)了兩黨對(duì)通過(guò)黨際對(duì)話為俄中兩國(guó)人民謀取福祉的高度負(fù)責(zé)態(tài)度。通過(guò)溝通和對(duì)話，中俄雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系應(yīng)該著眼于未來(lái)長(zhǎng)期合作和發(fā)展。從這個(gè)意義上，兩黨機(jī)制化交往為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的未來(lái)發(fā)展鋪墊著深厚基礎(chǔ)。

中歐政黨高層論壇

中國(guó)同歐洲政黨的交往歷史由來(lái)已久，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨本著“超越意識(shí)形態(tài)差異，謀求相互了解與合作”的精神，全面拓展了同歐洲國(guó)家各類政黨的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)，中歐黨際交流日益活躍，交往范圍和交往內(nèi)容不斷擴(kuò)大。2010年是中歐建交35周年，35年來(lái)在雙方的共同努力下，中歐關(guān)系不斷發(fā)展，逐步走向成熟，已經(jīng)成為世界上最有影響力的雙邊關(guān)系之一。在中歐關(guān)系全面發(fā)展的大背景下，中歐政黨關(guān)系也順勢(shì)而為，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、深層次的新型黨際關(guān)系逐步形成，最具標(biāo)志性的就是中歐政黨高層論壇機(jī)制的建立。

2010年5月，以“全球性挑戰(zhàn)與中歐合作”為主題的首屆中歐政黨高層論壇在北京舉行。2011年5月和11月，第二屆中歐政黨高層論壇分別在北京和布魯塞爾召開(kāi)第一次和第二次會(huì)議，圍繞“中國(guó)‘十二五’規(guī)劃和‘歐洲2020戰(zhàn)略’：中歐合作的新機(jī)遇、新前景”這一主題開(kāi)展中歐政黨交流。2012年5月，又在布魯塞爾舉行了第三屆中歐政黨高層論壇。中歐在歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和社會(huì)制度等方面存在差異，雙方在一些問(wèn)題上也有著不同的看法和主張。而中歐合作需要雙方相互尊重、求同存異，彼此尊重對(duì)方的價(jià)值觀和發(fā)展方式，尊重各自選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利。借助中歐政黨高層論壇這一平臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨同“意識(shí)形態(tài)截然不同，價(jià)值觀截然不同，政策主張截然不同”的歐洲主流政黨廣泛接觸與交流，就中歐各自面臨的形勢(shì)、黨際關(guān)系、中歐關(guān)系、治黨理政、全球性問(wèn)題及其他共同關(guān)心的問(wèn)題廣泛深入地交換了看法，達(dá)到了增進(jìn)相互了解，促進(jìn)政治互信，深化黨際關(guān)系，推動(dòng)中歐關(guān)系穩(wěn)定、健康發(fā)展的作用。通過(guò)日益活躍、富有成效的政黨交流，歐洲對(duì)中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)和了解也在逐步深化。中共所展現(xiàn)的開(kāi)明開(kāi)放的鮮活形象替代了封閉保守的刻板印象，而這種轉(zhuǎn)變也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

除了中歐政黨高層論壇外，中國(guó)共產(chǎn)黨還同一些歐洲主要國(guó)家的主要政黨建立了機(jī)制化交流，例如，中國(guó)共產(chǎn)黨與德國(guó)的兩大政黨社民黨、基督教民主聯(lián)盟均建立了定期的政黨對(duì)話機(jī)制，與法國(guó)執(zhí)政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、西班牙執(zhí)政黨工人社會(huì)黨簽署了《兩黨交流與合作諒解備忘錄》，與歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)人民黨黨團(tuán)建有年度互訪機(jī)制，與歐洲社會(huì)黨開(kāi)展了定期研討活動(dòng)，與英國(guó)各主流政黨還設(shè)立了“中英年輕政治家論壇”。上述機(jī)制化交流同中歐政黨高層論壇一樣，共同服務(wù)于推動(dòng)中歐關(guān)系的深入發(fā)展和雙方政黨、政治家加深對(duì)對(duì)方國(guó)家的了解。

中國(guó)共產(chǎn)黨和日本民主黨交流機(jī)制

中日兩國(guó)是東亞近鄰，雙邊關(guān)系對(duì)于彼此的周邊環(huán)境、東亞地區(qū)局勢(shì)非常重要，但由于日本在歷史認(rèn)識(shí)、釣魚(yú)島等問(wèn)題上不時(shí)做出錯(cuò)誤言行，導(dǎo)致雙邊關(guān)系有時(shí)處于敏感和脆弱狀態(tài)。在這種情況下，中日兩國(guó)通過(guò)政黨交流渠道，維持了雙邊關(guān)系的基本穩(wěn)定，為兩國(guó)關(guān)系的好轉(zhuǎn)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨與日本民主黨交流機(jī)制誕生于2006年。當(dāng)時(shí)，中日關(guān)系受到之前歷史認(rèn)知和釣魚(yú)島問(wèn)題的影響走入低谷。當(dāng)年7月，中共中央總書(shū)記胡錦濤會(huì)見(jiàn)時(shí)任民主黨黨首小澤一郎率領(lǐng)的民主黨代表團(tuán)時(shí)，雙方達(dá)成重要共識(shí)，決定建立兩黨定期交流機(jī)制。2007年1月和12月，機(jī)制第一次會(huì)議和第二次會(huì)議分別在東京、北京舉行，兩黨關(guān)系進(jìn)入機(jī)制化交流的新階段。2009年8月，民主黨在日本眾院大選中獲勝，實(shí)現(xiàn)歷史性政權(quán)更替，中日關(guān)系發(fā)展面臨新形勢(shì)。在這一背景下，兩黨決定盡快舉行該機(jī)制的第三次會(huì)議。在中日雙方協(xié)商下，第三次會(huì)議主題確定為“新形勢(shì)下的中日關(guān)系”，下設(shè)三個(gè)專題：中日關(guān)系和地區(qū)合作、兩黨內(nèi)外政策和黨建、兩黨關(guān)系和機(jī)制化交流。2009年11月，會(huì)議在東京隆重舉行，雙方代表結(jié)合新形勢(shì)下的中日關(guān)系，圍繞三個(gè)專題，深入地交換了意見(jiàn)。2012年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨與日本民主黨交流機(jī)制第四次會(huì)議又在北京舉行，兩黨與會(huì)代表以“中日邦交正?；?0周年的回顧與展望”為主題，圍繞促進(jìn)中日關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行了深入交流。

推進(jìn)大國(guó)大黨對(duì)話機(jī)制具有多重意義

增進(jìn)相互理解。對(duì)很多西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)國(guó)情特殊，政治體制同他們有很大區(qū)別，他們?cè)诳创袊?guó)時(shí)多少會(huì)有“異樣”的感覺(jué)，容易造成戰(zhàn)略誤判和相互不信任，要克服這一“先天”障礙只有靠“后天”的努力，雙方必須要通過(guò)交流加強(qiáng)相互了解。政黨交往正是一條不可替代的重要渠道，是雙方交流政治理念、政治智慧、政治經(jīng)驗(yàn)的最直接、最有效的渠道。通過(guò)政黨渠道可以使國(guó)際社會(huì)更好地了解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，有效提升國(guó)家形象和影響力。如果能在政黨層面實(shí)現(xiàn)相互理解和信任，那么國(guó)家關(guān)系的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性就有比較好的保證。特別是通過(guò)同西方國(guó)家和國(guó)家組織之間的政黨機(jī)制化交往，雙方對(duì)于彼此的政治制度、價(jià)值觀念有了更深的了解，逐步減少意識(shí)形態(tài)上差異對(duì)雙邊關(guān)系的負(fù)面影響，對(duì)增進(jìn)雙方的理解與信任作出了積極貢獻(xiàn)。以中美政黨高層論壇為例，通過(guò)雙方政黨領(lǐng)導(dǎo)人的溝通與對(duì)話，深化了對(duì)彼此價(jià)值理念和政治制度的認(rèn)識(shí)，為相互尊重對(duì)方的意識(shí)形態(tài)選擇鋪墊了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

交流治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。雖然各國(guó)國(guó)情不同，政治制度、體制機(jī)制各異，但在當(dāng)今時(shí)代，在國(guó)家發(fā)展和治理這一問(wèn)題上，具有很多共性特點(diǎn)，面臨著很多相似的挑戰(zhàn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代化的過(guò)程中，遇到了很多同先發(fā)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相似甚至一樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，這需要我們借鑒“他山之石”，更多地了解別國(guó)做法、得失和經(jīng)驗(yàn)。因此，從這個(gè)意義上，同外國(guó)政黨包括各類政黨的交往，為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了一條同國(guó)外執(zhí)政黨相互交流治國(guó)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政理念的直接渠道，雙方可以在很多具體問(wèn)題和領(lǐng)域中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。同時(shí)，這一過(guò)程也是一個(gè)潤(rùn)物無(wú)聲的過(guò)程，可以使國(guó)外更加了解我們執(zhí)政理念，對(duì)我們的政治體制合理性、優(yōu)越性有進(jìn)一步的了解。通過(guò)在具體問(wèn)題上的交流，也可以間接實(shí)現(xiàn)彌合意識(shí)形態(tài)分歧的作用。以中歐之間的機(jī)制化交往為例，雙方通過(guò)這一平臺(tái)將各自的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃相互對(duì)接，借鑒彼此的發(fā)展理念，尋找相互合作的空間和機(jī)遇，達(dá)到了比較好的效果。

穩(wěn)定國(guó)家關(guān)系。通過(guò)同相關(guān)國(guó)家的主要政黨，特別是大國(guó)大黨建立機(jī)制化交往平臺(tái)，可以有效降低兩國(guó)關(guān)系因?yàn)檎沃芷诤驼斐傻牟▌?dòng)，可以保證我們對(duì)新上臺(tái)外國(guó)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人不陌生，雙方的交流和交往不必從零開(kāi)始。而另一方面，即使是在野的大國(guó)大黨，其政治影響力也可以通過(guò)議會(huì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)廣泛地影響一國(guó)政策走向，間接地影響著雙邊關(guān)系。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)政黨渠道的機(jī)制化交往對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家關(guān)系，特別是同大國(guó)或?qū)χ袊?guó)具有重要的地緣戰(zhàn)略意義的國(guó)家的關(guān)系，具有無(wú)可替代的重要意義。

推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。雖然政黨之間的交往主題更多具有宏觀性、戰(zhàn)略性和思想性的特點(diǎn)，但這并不排斥政黨交往渠道對(duì)于解決具體問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的推動(dòng)作用。特別是利用大國(guó)大黨的機(jī)制化交往平臺(tái)，兩國(guó)執(zhí)政黨高層領(lǐng)導(dǎo)可以直接商討具體問(wèn)題，并且開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。例如在中國(guó)共產(chǎn)黨同統(tǒng)一俄羅斯黨之間的機(jī)制化交往過(guò)程中，就曾經(jīng)將邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作作為重要內(nèi)容，并且取得了突出的實(shí)際效果。而在一些比較敏感的具體問(wèn)題上，由于政黨交往更加靈活、直接和人性化，往往可以解決一些通過(guò)政府層面不容易解決的問(wèn)題，這也是大國(guó)大黨交往機(jī)制的另一方面意義。