代表資格審查情況應(yīng)該向誰報告？

地方各級人民代表大會舉行會議前，都要進(jìn)行代表資格審查，并作代表資格審查情況或者變動情況的報告。目前地方組織法等有關(guān)法律沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和縣級以上地方各級人大代表資格審查的程序作出具體規(guī)定，有的地方由代表資格審查委員會向人大常委會報告，并由常委會通過后發(fā)布公告；也有的地方由代表資格審查委員會向人代會預(yù)備會議報告，并由預(yù)備會議通過。

松陽縣人大常委會法工委錢明龍

應(yīng)向同級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告

筆者認(rèn)為，地方各級人大代表資格審查及代表資格變動情況應(yīng)由代表資格審查委員會向同級人大常委會報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格變動情況則應(yīng)由代表資格審查委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告。

一、設(shè)區(qū)的市級以上選出的人大代表資格審查情況應(yīng)向同級人大常委會報告并確認(rèn)。這是由人大常委會與代表資格審查委員會各自的性質(zhì)、職權(quán)所決定的。地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會設(shè)立代表資格審查委員會，其主任委員、副主任委員和委員人選，由常委會主任會議在常委會組成人員中提名，由常委會會議通過。其職權(quán)是對由選舉產(chǎn)生的人大代表是否符合法律規(guī)定的代表資格審查。由此可知，代表資格審查委員會是同級人大常委會的一個工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)的是代表資格的審查權(quán)。將代表資格審查情況向人大常委會報告，由人大常委會行使代表資格的確認(rèn)權(quán)，完全符合誰設(shè)立誰任免對誰負(fù)責(zé)的工作原則。此外，根據(jù)選舉法的規(guī)定，市級以上人大代表的選舉工作是由同級人大常委會主持的，代表資格確認(rèn)權(quán)歸屬于同級人大常委會合法合理。

二、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出的人大代表資格審查的確認(rèn)權(quán)則歸屬于同級選舉委員會。根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表的選舉工作是由選舉委員會主持的，同時規(guī)定選舉結(jié)果由選舉委員會“確定是否有效，并予以宣布”。這說明，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級選出的人大代表資格的審查權(quán)、確認(rèn)權(quán)是由同級選舉委員會來行使的。

三、地方各級人大代表資格變動情況，即代表法設(shè)定的依法需要暫時停止代表職務(wù)和代表資格終止，代表法則規(guī)定由代表資格審查委員會向本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并公告。法律沒有要求人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會確認(rèn)的程序，這也意味著法律已將這種權(quán)力賦予給了代表資格審查委員會，即只需報告或報告后公告，無需確認(rèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議通過產(chǎn)生的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告代表資格變動情況完全符合法律規(guī)定。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福

向人代會預(yù)備會議報告不合法理

代表資格審查情況，向人代會預(yù)備會議報告不合法理。首先，按照誰任命對誰負(fù)責(zé)并報告工作的原則，縣級以上代表資格審查委員會應(yīng)向任命它的人大常委會進(jìn)行報告，而越級在人代會預(yù)備會議上向人大報告顯然不合法理。其次，代表資格不審查確認(rèn)，人代會預(yù)備會議就無法召開。因此，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會由人大通過，但審查新一屆人大代表的資格是否有效，也不能在人代會預(yù)備會議上向人大報告確認(rèn)。

代表資格審查情況，應(yīng)該向本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告才合乎法理?？h級以上代表資格審查委員會向任命它的人大常委會報告代表資格審查情況，由人大常委會審查確認(rèn)其代表資格是否有效并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告代表資格審查情況，由人大主席團(tuán)審查確認(rèn)其代表資格是否有效并予以公告，也符合法理。因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的法定召集機(jī)構(gòu)，地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議”。省一級人大常委會在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面的地方性法規(guī)時，也賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)審查確認(rèn)代表資格是否有效的權(quán)力，并不違法，且合情合理。

貴州省德江縣人大常委會黎啟海

應(yīng)向本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告

筆者認(rèn)為，代表資格審查情況應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上次人大主席團(tuán)報告，并通過確認(rèn)后發(fā)布公告。

按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會及其通過的代表資格審查委員會的任期，均止于選出新的常委會之時，代表資格審查委員會具有審查的職權(quán)，并非具有確認(rèn)、公告的主體資格，同時根據(jù)縣級以上人大會議由本級人大常委會負(fù)責(zé)召集的規(guī)定，參照全國人大組織法相關(guān)規(guī)定，代表資格審查后應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告，并通過確認(rèn)后發(fā)布公告。同理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查后也應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告，并通過確認(rèn)后發(fā)布公告。但鑒于為確認(rèn)、公告代表資格便召集一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，并不現(xiàn)實(shí)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議由上次大會主席團(tuán)召集的規(guī)定，由上次大會主席團(tuán)聽取代表資格審查報告，并確認(rèn)后發(fā)布公告，完全符合法理和客觀實(shí)際。

有的地方根據(jù)全國人大法工委喬曉陽主編的地方組織法釋義操作，每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會議先成立新一屆代表資格審查委員會審查代表資格，再由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議聽取代表資格審查報告，并通過報告、確認(rèn)代表資格。但是，由還未經(jīng)審查確認(rèn)的代表組成新一屆代表資格審查委員會，還去審查別的代表資格，能具有法律效力嗎？對此值得商榷。

開化縣人大常委會辦公室吳照生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向人代會預(yù)備會議報告

筆者以為，根據(jù)由誰選舉產(chǎn)生、向誰報告工作的原則，代表資格審查委員會應(yīng)該向選舉產(chǎn)生它的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并向其報告工作。具體說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表資格審查報告應(yīng)該向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預(yù)備會議報告，并由預(yù)備會議通過；縣級以上地方各級人大代表資格審查報告應(yīng)該向同級人大常委會報告，并由常委會通過后發(fā)布公告，再向人代會備案。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權(quán)至本屆任期屆滿為止，代表資格審查委員會自然應(yīng)該向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預(yù)備會議報告。地方組織法同時規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會設(shè)立代表資格審查委員會，其人選是由主任會議在常委會組成人員中提名，由常委會會議通過的。因此，縣級以上地方各級人大代表資格審查委員會應(yīng)該向產(chǎn)生它的常委會會議報告并通過代表資格審查報告。

有關(guān)法律雖然沒有對代表資格審查的程序作出規(guī)定，但代表法規(guī)定對代表資格終止，由代表資格審查委員會報本級人大常委會，由本級人大常委會予以公告；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表資格終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告。代表資格終止是代表資格審查報告中的一項(xiàng)內(nèi)容，按照這一條款精神，代表資格審查報告應(yīng)該向產(chǎn)生它的人民代表大會或者人大常委會報告。