警惕“偽改革”

文/幽谷

區(qū)國土城建和水務(wù)局:20個(gè)；區(qū)市場安全監(jiān)督局:14個(gè)；區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局:14個(gè)；區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局:13個(gè)……網(wǎng)曝，廣東佛山高明區(qū)副局長“成堆”。該區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)了該消息，網(wǎng)友稱其為“最牛的副職局”。

一個(gè)區(qū)轄局干嗎要配那么多副局長？原因倒不復(fù)雜，“屬于大部制改革過渡時(shí)期的做法”。可見，高明區(qū)推行“大部制”改革可謂“高明”，不肯觸動(dòng)副局長們的利益，讓其都繼續(xù)擔(dān)任副局長。“大部制”改革完成了，副局長們職務(wù)照舊，真可謂兩者得兼，兩全其美。

這叫什么改革？毫不客氣地說，這是偽改革的一個(gè)真教材，折射出當(dāng)下一些地方行政體制改革的一個(gè)通病——應(yīng)景急就。上面要求改革，下面就將幾個(gè)部門簡單合并辦公，人員一個(gè)不減，矛盾故意回避，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)有增無減。如此改革可以在一夜之間通過重新掛個(gè)牌子、做一下干部任免決定就算完成了。這般折騰，沒有什么實(shí)際意義，卻也冠上了“改革”高帽?，F(xiàn)象背后的問題令人深思。

目前，從中央到地方，各類改革正在深入，許多單位和部門紛紛在改革上加大力度，大膽突破體制機(jī)制障礙，有一些已經(jīng)取得了明顯成效。但也有些單位和部門對改革采取應(yīng)付態(tài)度，表面上動(dòng)作很大，對體制和機(jī)制上存在的問題卻并不真正觸及，改到最后完全成了一種“折騰”。

有學(xué)者列出了折騰式“偽改革”的四大罪狀:第一，為了改革而改革，圖形式裝樣子，舊酒裝個(gè)新瓶子；第二，為了“甩包袱”而改革，結(jié)果是單位包袱減輕了，社會(huì)的包袱卻加重了；第三，“上級感冒下級吃藥式”改革，只談經(jīng)驗(yàn)和想法，而真正的問題卻沒人敢碰，沒人敢揭；第四，“閉門造車式”改革，不結(jié)合本單位實(shí)情，實(shí)施起來舉步維艱。

為什么是偽改革，而不要真改革？經(jīng)歷了三十多年漸進(jìn)式改革，目前已面臨改革“拐點(diǎn)”，進(jìn)入改革深水區(qū):相對容易的改革已基本完成，余下觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵項(xiàng)目的改革無疑需要更大的勇氣和決心。

“改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學(xué)發(fā)展、與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力利益格局?！睆V東省省長朱小丹話語擲地有聲。

更深層次而言，大改革要做到“不折騰”，更需要通過完善各級人民代表大會(huì)制度來保證；小改革要“不折騰”，需要通過各部門單位形成一定的民主決策機(jī)制來保證。說到底需要加快民主化改革進(jìn)程。正如溫家寶總理所言:“沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失?！?/p>