周炳旭

（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院 河南 開(kāi)封 475001）

第二次世界大戰(zhàn)后，石油工業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，世界石油產(chǎn)量大幅度增加：1950年總產(chǎn)量53845萬(wàn)噸，， 60年幾乎翻了一番，達(dá)108142萬(wàn)噸，到1970年再翻一番，達(dá)232412萬(wàn)噸。20年間產(chǎn)量翻兩番，年產(chǎn)量?jī)粼黾?7億多噸，達(dá)到1950年的4倍多。石油產(chǎn)量的急速增長(zhǎng)，源于戰(zhàn)后世界各國(guó)對(duì)石油資源的大量需求，特別是美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃，推動(dòng)歐洲主要工業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從以煤為主到以油為主的轉(zhuǎn)變。到六十年代中期，石油最終取代煤炭成為世界第一大能源。在石油工業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，圍繞巨大的石油利益，世界石油市場(chǎng)的各方參與者也開(kāi)始了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)由國(guó)際石油卡特爾壟斷下的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序開(kāi)始松動(dòng)，并導(dǎo)致七十年代初國(guó)際石油市場(chǎng)一系列變革的爆發(fā)。

一、國(guó)際石油卡特爾及其控制下的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序

石油公司是世界石油工業(yè)的主體，特別是少數(shù)幾家巨頭石油公司所起的決定性作用是不容忽視的。巨頭石油公司一般指二十世紀(jì)五十至七十年代七家世界最大的石油公司，即：?？松?、皇家荷蘭殼牌公司集團(tuán)、美孚公司、英國(guó)石油公司、雪佛龍公司、德士古公司和海灣石油公司。從上世紀(jì)二十年代開(kāi)始到四十年代，這七大石油公司主要依靠美國(guó)和拉美石油工業(yè)的發(fā)展，自身實(shí)力不斷壯大。特別是在戰(zhàn)后，得益于中東新開(kāi)發(fā)的巨大油源，七大公司已經(jīng)形成對(duì)整個(gè)資本主義世界石油市場(chǎng)和石油生產(chǎn)的寡頭壟斷。意大利埃尼集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人馬太伊把它們稱為“石油七姊妹”。

石油產(chǎn)量是石油公司實(shí)力的核心，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1946年“七姊妹”的石油產(chǎn)量占資本主義世界石油總產(chǎn)量的49.8%，1956年進(jìn)一步增加到58.7%。也就是說(shuō)，將近60%的石油是它們七家生產(chǎn)的。[1]同時(shí)這七大石油巨頭瓜分了世界石油市場(chǎng)的絕大部分，據(jù)統(tǒng)計(jì),到1950年,“七姊妹”已占世界石油市場(chǎng)份額的98.3%,而其他石油公司僅占1.7%。[2]我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，隱藏在國(guó)際石油卡特爾背后的是不合理的資本主義世界石油經(jīng)濟(jì)舊秩序，這一秩序是由石油租借地制度和原油標(biāo)價(jià)制度這兩條鎖鏈構(gòu)成的，建立在對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)不合理的掠奪基礎(chǔ)上。

所謂石油租借地制度，是不發(fā)達(dá)國(guó)家把一定面積的國(guó)土連同其他地下資源，按一定的條件（礦區(qū)使用費(fèi)——相當(dāng)于地租），租借給外國(guó)公司，合作期數(shù)十年。在合同有效期內(nèi)，外國(guó)公司在租借地上任意勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)。這種石油租借地制度是一種非常殘酷的剝削手段，跨國(guó)石油公司只需要花很小的代價(jià)，就可以把整個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)采權(quán)、出口權(quán)牢牢掌握在手中。在很長(zhǎng)時(shí)間里，“七姊妹”在許多不發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大面積的石油租借地。

另一個(gè)不合理的制度是原油標(biāo)價(jià)制度。1948年國(guó)際石油卡特爾在“墨西哥灣加價(jià)制”的基礎(chǔ)上改為“雙重基點(diǎn)價(jià)格制”,即從中東運(yùn)往歐洲的石油價(jià)格,等于從美國(guó)墨西哥灣出口的原油價(jià)格加上從中東運(yùn)往歐洲的運(yùn)費(fèi)。至此，標(biāo)價(jià)與實(shí)價(jià)分離。標(biāo)價(jià)演化成了僅僅是參考價(jià)格，是計(jì)算礦區(qū)使用費(fèi)和所得稅的依據(jù)?？鐕?guó)石油公司通過(guò)壓低標(biāo)價(jià)，減少向所在國(guó)家的應(yīng)繳稅額。

二、國(guó)際石油輸出國(guó)組織的成立和初試石油武器

發(fā)展中的產(chǎn)油國(guó)家，為了反對(duì)上述極不合理的石油經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行了持續(xù)幾十年的反抗和斗爭(zhēng)。在六十年代之前，墨西哥和伊朗的石油工業(yè)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，首先發(fā)起了對(duì)舊秩序的大挑戰(zhàn)?？上У氖沁@兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)都被“七姊妹”依靠所在國(guó)的勢(shì)力打壓下去了。但是在1943年，委內(nèi)瑞拉成功實(shí)現(xiàn)了政府同外國(guó)公司在石油利潤(rùn)上的對(duì)半分成。這鼓舞了其他各主要產(chǎn)油國(guó)開(kāi)始團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同維護(hù)自己的石油權(quán)益，并在六十年代出現(xiàn)了新的局面。

面對(duì)1959年2月和1960年8月“七姊妹”連續(xù)兩次降低石油標(biāo)價(jià)的蠻橫行為，1960年9月8日，沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、伊朗和科威特等五個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)的代表在巴格達(dá)舉行會(huì)議，于9月14日達(dá)成協(xié)議，宣布成立石油輸出國(guó)組織OPEC，目的是保護(hù)油價(jià)。“七姊妹”根本沒(méi)有理會(huì)OPEC的成立，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是產(chǎn)油國(guó)對(duì)它們代表的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序的挑戰(zhàn)。

六十年代石油輸出國(guó)組織的活動(dòng)可分為兩個(gè)階段。第一階段從石油輸出國(guó)組織成立至1966年，這是石油輸出國(guó)組織摸索斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，處于防御的階段。推動(dòng)成員國(guó)與石油公司進(jìn)行價(jià)格談判，并制定和實(shí)行配額生產(chǎn)計(jì)劃等措施穩(wěn)定油價(jià)；迫使大石油公司把油田使用費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，在1964年底把油田使用費(fèi)定為標(biāo)價(jià)的12.5%；把給石油公司的銷售補(bǔ)貼從每桶1～2美分減少到0.5美分。第二階段從1967年至1969年年底，這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是從消極防御逐漸向主動(dòng)進(jìn)攻過(guò)渡。1968年6月，OPEC發(fā)表《石油政策宣言聲明》，宣告它的主要宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國(guó)的石油政策和確定最有效的手段。提出十項(xiàng)原則作為成員國(guó)石油政策的基礎(chǔ)，其中包括：政府可酌情在租讓公司內(nèi)取得一定股權(quán)；要進(jìn)一步加快收回公司現(xiàn)在仍未進(jìn)行勘探和開(kāi)采的租讓地；如果發(fā)現(xiàn)公司在納稅后的純利過(guò)高，就要重開(kāi)談判，[3]等等。

隨著發(fā)展中的產(chǎn)油國(guó)家對(duì)本國(guó)石油主權(quán)認(rèn)識(shí)的加深，一方面努力維護(hù)自己合理的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面開(kāi)始積極主動(dòng)地利用石油資源作為實(shí)現(xiàn)自己政治利益的武器。在六十年代里，第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)突出地體現(xiàn)了產(chǎn)油國(guó)家對(duì)石油武器的運(yùn)用。1967年6月6日即開(kāi)戰(zhàn)第二天，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)決定對(duì)以色列的支持國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)。到6月8日，阿拉伯石油的供應(yīng)量減少600萬(wàn)桶，西歐面臨石油嚴(yán)重短缺。恰好這時(shí)尼日利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，石油產(chǎn)量每天又減少50萬(wàn)桶。但是由于超級(jí)油輪發(fā)展，6艘日本造30萬(wàn)噸巨輪投入運(yùn)輸，同時(shí)伊朗、委內(nèi)瑞拉、印尼擴(kuò)大了石油生產(chǎn)和出口，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量猛增到幾乎每天100萬(wàn)桶，這使得發(fā)動(dòng)禁運(yùn)的幾個(gè)阿拉伯國(guó)家失去了大量石油收入，經(jīng)濟(jì)上無(wú)法繼續(xù)向埃及等國(guó)家提供長(zhǎng)期補(bǔ)貼，9月，阿拉伯石油禁運(yùn)撤銷，各產(chǎn)油國(guó)家重新恢復(fù)并努力擴(kuò)大石油生產(chǎn)與出口。

三、國(guó)家石油公司和獨(dú)立石油公司對(duì)舊秩序的沖擊

國(guó)家石油公司，不同于一般國(guó)有的或國(guó)營(yíng)的石油公司，不僅是國(guó)家所有的（國(guó)家獨(dú)資，或至少是國(guó)家控股）公司，而且具有代表國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，為國(guó)家總體利益服務(wù)等基本特征。從五十年代初開(kāi)始，西歐國(guó)家為打破石油“七姊妹”對(duì)本國(guó)石油市場(chǎng)的壟斷，保障本國(guó)能源供應(yīng)，在“左翼”政黨的推動(dòng)下，先后建立起本國(guó)的國(guó)家石油公司，最著名的就是1953年意大利成立的國(guó)家石油天然氣公司——埃尼集團(tuán)；另外，隨著國(guó)家石油工業(yè)國(guó)有化浪潮的推動(dòng)，世界各地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)也紛紛建立起國(guó)家石油公司。在六十年代涌現(xiàn)出一批新的國(guó)家石油公司：巴基斯坦石油天然氣開(kāi)發(fā)公司（1961年），緬甸石油公司（1963年），南非國(guó)家石油公司，伊拉克國(guó)家石油公司，敘利亞石油總公司，印度石油有限公司（這四家成立時(shí)間同為1964年），法國(guó)石油勘探和經(jīng)營(yíng)公司（1966年），日本石油公團(tuán)（1967年）[4]等等。

獨(dú)立石油公司,通常是指“七姊妹”以外的專門從事石油上游勘探開(kāi)發(fā)的石油公司,它們一般規(guī)模較小,沒(méi)有形成全球性生產(chǎn)、運(yùn)輸、煉制和銷售的系統(tǒng)，往往處在國(guó)際石油卡特爾所壟斷的世界石油市場(chǎng)的邊緣位置。第一個(gè)打進(jìn)“七姊妹”勢(shì)力范圍的是美國(guó)人格蒂的石油公司。1948年他以優(yōu)先于大石油公司的開(kāi)采使用費(fèi)和先付現(xiàn)金650萬(wàn)美元的代價(jià)，在沙特阿拉伯獲得了石油開(kāi)采權(quán)。而在六十年代，有一家美國(guó)小石油公司——西方石油公司，在“紅色資本家”阿曼德·哈默領(lǐng)導(dǎo)下，取得了利比亞的石油開(kāi)采權(quán)，并于1966年秋天勘探出日產(chǎn)7.5萬(wàn)桶的非洲第一口“萬(wàn)噸井”，創(chuàng)造了奇跡。油田投產(chǎn)之時(shí)，正值1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇伊士運(yùn)河關(guān)閉。運(yùn)河以西而靠近歐洲市場(chǎng)的利比亞原油走俏，西方石油公司用世界少有的速度，不到一年建成了油田輸往地中海港口的輸油管線，獲得巨大的石油利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1960年美國(guó)在中東的獨(dú)立石油公司上升到28家。[5]這樣，到六十年代初，獨(dú)立石油公司已經(jīng)成功地突破了“七姊妹”的勢(shì)力范圍。

四、六十年代世界石油市場(chǎng)的特點(diǎn)和潛在的新趨勢(shì)

隨著戰(zhàn)后世界石油產(chǎn)量的直線上升，特別是中東石油的大量開(kāi)采，五、六十年代國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了石油的過(guò)剩現(xiàn)象，其價(jià)格也因石油公司的競(jìng)相削價(jià)而變得十分低廉。廉價(jià)石油的出現(xiàn)使之成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，因此對(duì)石油的需求量急劇上升，圍繞石油所產(chǎn)生的收益也是巨大的。毫無(wú)疑問(wèn)，這就加劇了世界石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)市場(chǎng)的參與者都想分得一杯羹。發(fā)生在六十年代的新變革，正是對(duì)原有的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序的試探性突破，并引領(lǐng)著未來(lái)石油市場(chǎng)的走向。

第一，石油輸出國(guó)組織與巨頭石油公司爭(zhēng)奪對(duì)市場(chǎng)的壟斷權(quán)，其結(jié)果必定是前者的勝利。在這個(gè)時(shí)期由于OPEC處于自身發(fā)展的早期階段，具有嚴(yán)重的軟弱性和防御性，因此“七姊妹”仍然牢牢控制了價(jià)格決定權(quán)以及除美國(guó)以外的絕大部分原油生產(chǎn)、石油租借地、煉油能力和銷售體系。但是在六十年代民族解放運(yùn)動(dòng)浪潮的時(shí)代背景下，隨著石油輸出國(guó)組織石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量和輸出量的高速增長(zhǎng)，擁有成員國(guó)的數(shù)量不斷增加（1969年已達(dá)到10個(gè)），該組織已經(jīng)成為世界石油市場(chǎng)上的重要力量；同時(shí)，六十年代的斗爭(zhēng)提高了成員國(guó)的覺(jué)悟，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，制定了統(tǒng)一的、新的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)和斗爭(zhēng)策略，為七十年代初的提價(jià)、大幅度提高和收回石油資源主權(quán)、收回油價(jià)決定權(quán)的一系列斗爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。特別是從1969年利比亞革命成功，卡扎菲政府推行激進(jìn)的石油政策開(kāi)始，石油輸出國(guó)組織對(duì)“七姊妹”展開(kāi)了新一輪的攻勢(shì)。

第二，國(guó)際石油市場(chǎng)參與結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，并隨著各種新生力量的快速發(fā)展和相互作用促使這種轉(zhuǎn)變的加劇。在五十年代以及之前的時(shí)間里，世界石油市場(chǎng)的主體完全是“七姊妹”一支獨(dú)大。建立在石油租借地制度和原油標(biāo)價(jià)制度基礎(chǔ)上的壟斷秩序，使得市場(chǎng)其他參與者只能分得很小的石油利益。但是到了六十年代，這種市場(chǎng)參與結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生了一些變化：石油輸出國(guó)組織的成立和發(fā)展已經(jīng)對(duì)“七姊妹”的主體地位造成了威脅；許多實(shí)力不斷壯大的獨(dú)立石油公司也都紛紛

沖出了“七姊妹”的藩籬；世界各個(gè)國(guó)家陸續(xù)建立的國(guó)家石油公司也都積極參加國(guó)際石油市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取更多的石油利益。于是，原來(lái)國(guó)際石油卡特爾的寡頭勢(shì)力被推翻，市場(chǎng)的主體變得更加多樣化，新的石油市場(chǎng)參與結(jié)構(gòu)在重新整合中逐漸形成。

第三，世界石油市場(chǎng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的影響程度更加凸顯，從而使各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)石油的控制，石油工業(yè)將具有國(guó)際性的全部含義。六十年代的廉價(jià)原油充當(dāng)了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源動(dòng)力，因此石油對(duì)國(guó)家的重要性已毋庸置疑。無(wú)論是石油出口國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)追逐最大石油利潤(rùn)的目的，還是石油進(jìn)口國(guó)家為了達(dá)到保障石油能源安全的目的，各國(guó)的政府權(quán)力都開(kāi)始直接介入整個(gè)世界石油市場(chǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，石油工業(yè)已經(jīng)不僅僅是幾家跨國(guó)石油公司之間的商業(yè)性事務(wù)，因?yàn)殛P(guān)系到每個(gè)國(guó)家的切身利益，更多的政治因素?fù)诫s進(jìn)來(lái)。這樣就使國(guó)際石油工業(yè)名符其實(shí)地成為國(guó)際性的了。

[1]王才良.世界石油工業(yè)140年.石油工業(yè)出版社，2005：211.

[2]（轉(zhuǎn)引）劉波.“七姊妹”及其石油霸權(quán).河南大學(xué)學(xué)報(bào),1999，（3）.

[3]陳悠久.石油輸出國(guó)組織與世界經(jīng)濟(jì).石油工業(yè)出版社，1998：79.

[4]王才良.世界石油工業(yè)140年.石油工業(yè)出版社，2005：254-262.

[5]王能全.石油與當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治.時(shí)事出版社，1993：221.