堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展路加快建生態(tài)文明市

文 李 軍

堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展路加快建生態(tài)文明市

文 李 軍

貴陽市委把建設(shè)生態(tài)文明城市作為中央精神與本地實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，作為城市工作的總抓手，確立了生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)人類發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)人類文明的重要貢獻(xiàn)。回首過去，貴陽在建設(shè)生態(tài)文明城市的道路上取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了“洼地”上的奮力崛起；展望未來，貴陽市將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展路、加快建生態(tài)文明市，保持又好又快發(fā)展的良好勢頭，為全省提速轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超作出更大貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)文明城市

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的升華，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國工作的行動(dòng)指南。建設(shè)生態(tài)文明，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的極大豐富。2007年底，市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，對(duì)市情進(jìn)行再深化、再認(rèn)識(shí)，認(rèn)為貴陽有三大優(yōu)勢（生態(tài)優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢）、三大劣勢（地理位置差、土地資源少、開發(fā)歷史短）?；谝陨险J(rèn)識(shí)，貴陽市委、市政府決定揚(yáng)長避短，實(shí)施比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)生態(tài)文明城市作為中央精神與本地實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，作為城市工作的總抓手，確立了生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效的奮斗目標(biāo)。

藍(lán)圖繪就，貴在堅(jiān)持。四年多來，我們始終堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明城市的奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈、一以貫之地加以推進(jìn)。2008年八屆六次全會(huì)、2009年八屆八次全會(huì)、2010年八屆十次全會(huì)，都把建設(shè)生態(tài)文明城市作為主線，貫穿到總體部署、措施制定和工作安排中，年年都有新作為。這期間，面對(duì)百年不遇的特大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們沒有動(dòng)搖，而是圍繞建設(shè)生態(tài)文明城市目標(biāo)開展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。面對(duì)歷史罕見的國際金融危機(jī)的巨大沖擊，我們沒有動(dòng)搖，而是“借機(jī)成事”、謀求“彎道超車”，收獲了發(fā)展加快、民生改善的可喜成果。面對(duì)既要轉(zhuǎn)、又要趕的雙重任務(wù)，我們沒有動(dòng)搖，而是把發(fā)展工業(yè)與建設(shè)生態(tài)文明統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)振興和環(huán)境保護(hù)的雙贏。幾年來，貴陽市獲得了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號(hào)，先后被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、全國首批低碳試點(diǎn)城市、全國首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、中國十大低碳城市。與氣候組織合作開展的“千村計(jì)劃”在聯(lián)合國德班氣候變化大會(huì)上被評(píng)為最佳案例之一，是唯一入選的中國項(xiàng)目?！度虺鞘懈偁幜?bào)告（2009—2010）》顯示，在全球500個(gè)城市中，貴陽的綜合競爭力提升了42位，提升速度列第4位。

以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

省委、省政府提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精髓的深刻理解、對(duì)貴州欠發(fā)達(dá)省情的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)貴州人民求富愿望的積極順應(yīng)。貴陽市如何貫徹？我們從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

著力抓規(guī)劃和立法的編制、實(shí)施。規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的龍頭。我們把生態(tài)文明理念貫穿到總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)、修規(guī)和城市設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，精心編制《貴陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《貴陽市生態(tài)功能區(qū)劃》、《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》。成立了省市共同參與的高規(guī)格的貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，堅(jiān)持依規(guī)辦事、尊重科學(xué)、維護(hù)公權(quán)，提高了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行。

著力抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。跟全省一樣，貴陽市要在加速發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型、在加快轉(zhuǎn)型中加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，這就對(duì)我們駕馭經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。我們把生態(tài)文明理念落實(shí)到三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。奮力發(fā)展旅游、金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)十大工業(yè)園區(qū)，改造提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快無污染、無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重達(dá)34.2%。

著力抓以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大拉動(dòng)力量。為此，近年來我們堅(jiān)持多修路、快修路、修好路。一是規(guī)劃建設(shè)“三條環(huán)路十六條射線”城市骨干路網(wǎng)，建成了長121公里的環(huán)城高速公路和長49.1公里的二環(huán)路，形成了完整的三條環(huán)路。四年多來，全市道路建設(shè)總投入近330億元，相當(dāng)于過去20年市政道路投資的總和。二是規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)一射兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)，接入國家快速鐵路網(wǎng)。三是規(guī)劃建設(shè)城市輕軌1號(hào)、2號(hào)線，與市域快速鐵路、機(jī)場充分接駁，實(shí)現(xiàn)零換乘。再經(jīng)過三至五年的努力，貴陽市的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將取得重大突破，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

著力抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貴陽是喀斯特地區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢是最大的比較優(yōu)勢，也是最容易失去的、不可逆轉(zhuǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢。為此，我們始終堅(jiān)持采取最嚴(yán)厲的措施保護(hù)青山綠水。一是保護(hù)水資源。創(chuàng)新行政手段，組建了貴陽市兩湖一庫（紅楓湖、百花湖、阿哈水庫）管理局，集中履行環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能。創(chuàng)新法律手段，在全國率先成立了環(huán)保審判庭、環(huán)保法庭，依法審理環(huán)保案件。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，成立了兩湖一庫環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理保護(hù)。二是保衛(wèi)環(huán)城林帶。開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、打響森林保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處“福海生態(tài)園”案件，得到社會(huì)各界普遍擁護(hù)。三是凈化空氣質(zhì)量。

著力抓民生改善。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。大力實(shí)施“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃和“十大民生工程”，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問題，每年涉及民生的支出都占55%以上。針對(duì)“上學(xué)難”，開展義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化改革，著力緩解擇校熱。針對(duì)“看病難”，深入實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，惠民醫(yī)療政策、醫(yī)療救助制度100%覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾。針對(duì)“住房難”，探索形成“政企并力、建儲(chǔ)并舉、公廉并軌、租補(bǔ)并行”的住房保障新模式，納入公共租賃住房保障的家庭累計(jì)達(dá)3.4萬戶。針對(duì)“治安難”，持續(xù)開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)行動(dòng)，群眾安全感從70.75%上升到84.33%。2011年貴陽市民幸福指數(shù)為89.19，比上年提高1.81個(gè)點(diǎn)。

著力抓社會(huì)管理創(chuàng)新。作為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，我們結(jié)合實(shí)際、積極探索。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，成立市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)群眾工作委員會(huì)（社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌、具體推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。創(chuàng)新工作平臺(tái)，在市信訪局加掛市群眾工作中心的牌子，建成近4000平方米的群眾工作中心大樓，28個(gè)職能部門入駐中心集中辦公，信訪辦結(jié)率從不到40%提高到86%。創(chuàng)新基層管理體制，今年上半年將全部撤銷街道辦事處、普遍建立新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理扁平化。創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同，成立由民營企業(yè)家、民主黨派人士、佛教團(tuán)體負(fù)責(zé)人等參加的各級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)，作為“第三方”力量柔性調(diào)處矛盾糾紛，既解決了個(gè)案問題，又避免引起連鎖反應(yīng)。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，推行流動(dòng)人口居住證制度，享受與城鎮(zhèn)人口同等的基本公共服務(wù)。

深入貫徹國發(fā)2號(hào)文件精神努力建設(shè)全國生態(tài)文明城市

今年1月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，給貴州的發(fā)展帶來了千載難逢的大好機(jī)遇，具有劃時(shí)代的里程碑意義。國發(fā)2號(hào)文件明確提出要把貴陽建成全國生態(tài)文明城市，這既是國家層面對(duì)貴陽工作的充分肯定，也是提出的更高要求。為了貫徹好國發(fā)2號(hào)文件，貴陽市委、市政府制定了實(shí)施意見，謀劃了事關(guān)貴陽長遠(yuǎn)發(fā)展的34個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、17個(gè)試點(diǎn)、15個(gè)示范、16個(gè)重大問題研究，特別是謀劃了817個(gè)項(xiàng)目、總投資1.99萬億元。具體來說，就是構(gòu)建“六大生態(tài)”：

實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。堅(jiān)持“發(fā)展必須綠色、綠色推動(dòng)發(fā)展”，既最大限度提升發(fā)展速度、增加經(jīng)濟(jì)總量，又最大限度降低消耗、減少污染，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)依托省會(huì)城市的要素聚集優(yōu)勢，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心；依托良好的氣候條件，加快建成“爽爽貴陽”旅游休閑度假勝地。工業(yè)方面，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、高新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡乃悸?，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，加大十大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，積極推進(jìn)大用戶直供電，加快建設(shè)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。農(nóng)業(yè)方面，緊扣城市需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。

提 升全域規(guī)劃建設(shè)管理水平，構(gòu)建宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)。著眼于人的需求，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)讓生活更美好”。爭取國家將我市列為開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)體系形成和城區(qū)適度擴(kuò)張，助推貴安新區(qū)成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極。把建設(shè)二環(huán)四路城市帶作為繼金陽新區(qū)之后貴陽城市開發(fā)建設(shè)的又一重大舉措，用五年左右時(shí)間，打造全國獨(dú)一無二、最具特色的生態(tài)文明城市示范帶。統(tǒng)一規(guī)劃、改善交通“微循環(huán)”，構(gòu)建綠色交通體系。

始終秉持為人民謀幸福的理念，構(gòu)建和諧的社會(huì)生態(tài)。積極開展城鄉(xiāng)反貧困，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，確保城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)；全面加快社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力闖出具有中國特色、地方特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)管理新路子。

弘揚(yáng)“知行合一、協(xié)力爭先”的貴陽精神，構(gòu)建自強(qiáng)的文化生態(tài)。通過多出人才、多出精品、多開展群眾樂于參與的文化活動(dòng)、多培育競爭力強(qiáng)的文化實(shí)體，營造立足于干、齊心協(xié)力干、爭先恐后干的濃厚氛圍，叫響“貴陽當(dāng)自強(qiáng)”的時(shí)代強(qiáng)音。

以更嚴(yán)的態(tài)度治理保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建友好的自然生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城市建設(shè)和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，切實(shí)把水治理好、把林保護(hù)好、把氣凈化好、把土利用好，實(shí)現(xiàn)人與自然友好相處。特別是全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，加大水利建設(shè)力度，加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)，大力開展植樹造林，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的政治生態(tài)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，激發(fā)生機(jī)與活力；狠抓思想教育、制度執(zhí)行、嚴(yán)厲懲處，讓干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”；從思想政治上、干部隊(duì)伍上、工作作風(fēng)上建強(qiáng)黨的組織，始終保持純潔性、先進(jìn)性，為貫徹國發(fā)2號(hào)文件精神、建設(shè)全國生態(tài)文明城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷特別是國發(fā)2號(hào)文件的強(qiáng)力支持，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)特別是省第十一次黨代會(huì)的正確引領(lǐng)，有全市干部群眾的銳意進(jìn)取、拼命苦干，貴陽市一定能夠在堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展路、加快建生態(tài)文明市的道路上再立新功、再創(chuàng)輝煌！

（作者系省委常委、貴陽市委書記 責(zé)任編輯/張 蓓）