易小兵

（永城職業(yè)學院，河南永城476600）

中國共產(chǎn)黨軟實力提升的路徑選擇
——基于廉政文化建設的視角

易小兵

（永城職業(yè)學院，河南永城476600）

執(zhí)政黨的軟實力源于民眾對其執(zhí)政合法性的認同、對其政治價值觀的追隨，乃至其作為執(zhí)政黨的親和力。廉政文化建設為中國共產(chǎn)黨軟實力提升提供了有效路徑：培育廉政價值觀，增強黨的政治價值觀的感召力；建立健全廉政制度保障體系，增強黨執(zhí)政合法性的說服力；創(chuàng)新廉政文化傳播載體，增強黨執(zhí)政形象的親和力。中國共產(chǎn)黨軟實力的提升，對于提高黨的執(zhí)政能力和國家軟實力都有著極為重要的意義和作用。

中國共產(chǎn)黨；軟實力；廉政文化建設；價值導向

中國共產(chǎn)黨軟實力，是指中國共產(chǎn)黨有效說服、感召、吸引和凝聚廣大社會成員的能力，其構(gòu)成要素主要包括中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力、中國共產(chǎn)黨黨組織發(fā)展的包容力和對普通民眾的親和力、中國共產(chǎn)黨的國內(nèi)社會動員和號召力及在國際舞臺上的影響力。建黨90年來，中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強，團結(jié)和帶領中國人民進行革命、建設和改革，不斷取得勝利，這雄辯地說明了中國共產(chǎn)黨軟實力的建設和發(fā)揮取得了巨大的成就和功效。然而，新時期在國內(nèi)政治生態(tài)激烈變革的背景下，黨現(xiàn)有的體制認同、治理認同、包容性認同、價值認同皆面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，全面加強中國共產(chǎn)黨軟實力建設，是適應改革和發(fā)展的需求，鞏固黨的執(zhí)政地位，充分發(fā)揮黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和創(chuàng)造力的必然要求。中國共產(chǎn)黨軟實力建設是一項系統(tǒng)工程，建設途徑也是多樣的，而廉政文化建設無疑是其有效的路徑選擇之一。

一、培育廉政價值觀，增強黨的政治價值觀的感召力

中國共產(chǎn)黨的政治價值觀最根本的內(nèi)涵就是始終為最廣大人民謀利益。全心全意為人民服務是黨的政治價值觀的核心，“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的根本政治價值取向，牢記“兩個務必”是黨的政治價值認同。而“廉政文化是指人們關于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應的行為方式、社會評價的總和，其本質(zhì)是一種道德的教化，其目的和意義就是將廉潔的道德操守，潤物細無聲地滲透轉(zhuǎn)化為一種普遍的‘廉榮貪恥’的價值規(guī)范”。[1]廉政文化建設要以培育廉政價值觀為根本，也就是說，廉政文化建設的核心就在于培育我國黨政領導干部和公職人員廉潔從政的價值主體意識、價值規(guī)范意識、價值實踐意識、價值本位意識和價值理想信念，并使廣大人民群眾具有“廉榮貪恥”的社會公德和職業(yè)道德。所以，廉政價值觀無論是其價值目標還是價值標準，都與黨的政治價值觀有著一致性，廉政價值觀是黨的政治價值觀的重要組成部分之一。不僅如此，從廉政價值觀的功能看，它還可以有效地增強黨的政治價值觀的感召力。

（一）價值導向

廉政價值觀作為有關廉潔從政的價值觀念和是非標準，具有特定的價值導向功能，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.引導“合價值”行為。廉政價值觀對廉政主體具有“元規(guī)范”作用，在廉政價值觀的指引下，廉政主體能樹立公仆意識，牢記廉潔奉公、勤政為民的使命，正確處理責、權、利的關系，并最終形成對廉潔從政的制度和規(guī)范的自覺認同和貫徹執(zhí)行。廉政價值觀能從情感、意志、信仰上影響、引導、決定人們的思想行為，促進黨員干部常修為政之德，常懷廉潔自律、克己奉公之心，從而使他們進一步增強群眾利益觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，牢記“兩個務必”，進而為黨的政治價值觀提供一種具體的現(xiàn)實實踐詮釋。

2.約束“反價值”行為。在價值觀激烈沖突和深刻變革的背景下，腐朽價值觀甚囂塵上，特別是腐敗價值觀，已經(jīng)或正在侵淫著一些黨員干部的靈魂。腐敗價值觀是與廉潔從政截然相悖的價值觀，它是以權謀私的價值觀。觀念的力量要用觀念來摧毀，因此，要消除或壓縮腐敗價值觀在人們頭腦中生存的空間，只有用廉政價值觀來解決，可以說，廉政價值觀是消弭腐敗價值觀的有力武器。在廉政價值觀受到腐敗價值觀的擠壓，甚至被其弱化時，應牢牢構(gòu)筑起廉政價值觀的話語體系，大力倡導與黨的政治價值觀語境相一致的價值尺度?！叭绻覀儾话岩粤疂嵨幕癁橹行牡膬r值體系賦予生機，將會一無所獲”，[2]也就是說，反腐敗首先要有強有力的廉政價值觀為支撐，通過廉政價值觀對腐敗價值觀和腐敗行為的批判和反擊，以正壓邪、激濁揚清，積極營造尊廉崇廉的社會認同感和評價體系，從而有效地鏟除腐敗滋生的土壤，最終達到從根本上抑制和鏟除腐敗的目的。相反，如果離開了廉政價值觀這一利器，任何反腐敗的舉措都會被消解，難以取得實效。與此同時，廉潔從政的價值本位意識，可以抵制官本位、權本位、錢本位等本位價值意識對人們思想觀念的沖擊和影響，清除“以權謀私”、“貪圖金錢”等腐朽思想?？傊?，廉政價值觀可以其強大的約束力產(chǎn)生巨大的精神導向，強化共產(chǎn)黨人的勤政廉政的價值追求。

（二）凝聚吸引

首先，在黨內(nèi)倡導的廉政價值觀，應當是全體黨組織和黨員普遍認同的廉潔從政的價值理念和在實踐中形成的具有穩(wěn)定性的廉潔從政的行為方式，因而，廉政價值觀具有統(tǒng)一黨員思想、規(guī)范日常行為、優(yōu)化組織功能等作用。廉政價值觀，通過統(tǒng)一思想、目標激勵、規(guī)則約束等手段使黨員與黨的政治綱領、行為準則、價值取向保持一致，并使之自覺投入到黨的事業(yè)之中。其次，黨的政治價值觀的吸引力不能僅靠高深理論和華麗辭藻，因為普通民眾往往是通過身邊黨員干部的實際行動和具體形象來認識和評判黨的政治價值觀的，事實上，黨員干部的一言一行、一舉一動，在很大程度上影響著普通民眾對黨的政治價值觀的理解和看法，所以，在廉政價值觀的指引下，黨員干部塑造出一個又一個“潔身清廉、勤政為民”的良好形象，這無疑會增加普通民眾對黨的政治價值觀在心理上的認同。“一些人之所以服從另一些人的指令是因為這些指令是以社會最高價值觀為依據(jù)的”，[3]因此，在黨員干部為民、務實、清廉的模范行為的感召下，廣大民眾也真心實意地、自愿地團結(jié)在黨組織周圍，為實現(xiàn)共同的奮斗目標而努力。同時，通過黨員干部的率先垂范，在“潤物細無聲”的過程中引領民眾“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向和行為方式，從而形成勤儉清廉的良好道德風尚和社會風氣。

改革開放以來，我國廉政價值觀教育相對遲滯，而系統(tǒng)的廉政價值觀教育是在進入新世紀以后才開始的，在腐朽價值觀特別是腐敗價值觀恣意彌漫的今天，廉政價值觀的培育愈顯迫切。因此，在廉政文化建設的過程中，要以構(gòu)建為基礎，以培育為抓手，以黨員干部為重點，從戰(zhàn)略高度夯實精神支柱，約束規(guī)范從政行為，凈化社會環(huán)境，把廉政價值觀的培育引向深入、落到實處，進一步彰顯黨的政治價值觀的感召力。

二、建立健全廉政制度保障體系，增強黨執(zhí)政合法性的說服力

“合法性（Legitimacy）指的是一種政治統(tǒng)治或政治權利能夠讓被統(tǒng)治者認為是正當?shù)摹⒑虾醯懒x的，從而自愿服從或認可的能力與屬性?！盵4]合法性的本質(zhì)就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可，執(zhí)政合法性就是人民群眾對執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權的一種廣泛認同、信仰和服從，執(zhí)政合法性是以合法性資源為依據(jù)的，合法性資源的獲得是鞏固執(zhí)政合法性的主要路徑。60多年來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源積累雄厚，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性經(jīng)受住了歷史與現(xiàn)實的檢驗，但也要看到，在社會轉(zhuǎn)型期，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源正在發(fā)生流變甚至部分流失，特別是“政治腐敗現(xiàn)象蔓延，損害了黨的公信力，嚴重威脅著政治合法性的規(guī)則基礎”。[5]約瑟夫·納伊指出，腐敗浪費了政府的合法性；腐敗行為蔓延論認為，嚴重腐敗會引發(fā)人民群眾對黨和政府的信任危機，動搖黨執(zhí)政合法性的基礎。執(zhí)政合法性資源的最大消耗就是腐敗，中國共產(chǎn)黨必須從制度上解決反腐敗問題，以維護政權合法性資源。

（一）創(chuàng)新廉政制度設計理念

廉政制度設計，首先應沖破傳統(tǒng)的人性假設的藩籬，以“經(jīng)濟人”假設為邏輯起點。傳統(tǒng)的人性假設認為，黨員干部是大公無私的，具有崇高的為人民服務的職業(yè)道德，這種假設難以解釋腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在性，換句話說，假定人人都大公無私，那何來腐?。康恰敖?jīng)濟人”假設卻能深刻揭示腐敗產(chǎn)生的根源。“經(jīng)濟人”假設是以人性的不完美為常態(tài)，以“追求自身利益最大化是人的根本行為動機”為基本內(nèi)容的，而腐敗恰恰是官員作為“經(jīng)濟人”追求自身利益最大化的結(jié)果，當預期收益大于腐敗的預期成本時，腐敗就有可能發(fā)生?！敖?jīng)濟人”假設不僅能解釋腐敗產(chǎn)生的動機，而且能為廉政制度分析提供統(tǒng)一的基礎與標準，當然，“經(jīng)濟人”假設只是廉政制度設計方法上的抽象，而不是黨員干部思想道德與行為的實然判斷。其次，應以“絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗”的理性認識為參照，保障權力結(jié)構(gòu)之間的相互制衡。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權力的人都容易濫用權力。這是萬古不易的一種經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！盵6]事實也說明，腐敗者往往手握大權，而且集眾多權力于一身。因此，廉政制度的核心是治理權力的濫用，是公共權力的制約和監(jiān)督。要限權，就必須借鑒權力制衡的合理內(nèi)核，建立一套權力結(jié)構(gòu)之間相互制衡的制度體系，對權力職能進行合理配置，防止權力運行過程中的權力濫用。權力濫用亦與民主制度不健全有關。民主制度不健全，往往會造成“權力不陽光”、“政務不透明”，使腐敗者權力過于集中，并且凌駕于監(jiān)督制度之上，導致監(jiān)督制度的虛化，所以，廉政制度建設應與民主制度建設緊密聯(lián)系在一起。同時，廉政制度建設還應與政府職能轉(zhuǎn)換相結(jié)合，政府職能定位不合理，也增加了腐敗的可能性，因為，政府職能的擴張必然導致權力尋租。

“就現(xiàn)代政治制度而言基本都是建立在人們不信任的基礎之上，通過建立規(guī)范的制度來獲得民眾的信任。”[7]所以，廉政制度的設計，無論是“經(jīng)濟人”假設還是權力制衡的理念，都是以對執(zhí)政黨不信任為邏輯前提的，但是通過建立在不信任基礎之上的廉政制度的有效運行，最終能達到取信于民、提高黨的公信力的目標。

（二）完善廉政制度體系

1.建立長效的廉政教育制度。廉政教育制度是廉政制度體系中的基礎環(huán)節(jié)，而我國專項廉政教育制度化建設還比較滯后。2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》應是指導廉政教育制度建設的綱領，要根據(jù)它的要求建立長效的廉政教育機制：（1）設立如黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)的專門廉政教育機構(gòu)和部門。（2）設置廉政課課程體系，開發(fā)專門的廉政教材，制定教學大綱和教學計劃，保證課時。（3）制定相應的考核評估體系。（4）探索廉政教育與思想政治教育相結(jié)合制度，充分發(fā)揮學校特別是高校思想政治教育在廉政教育方面的作用。

2.完善公共權力運行制度。公共權力運行制度是廉政制度體系中的中心環(huán)節(jié)。改革開放30多年來，我國公共權力運行逐漸走向理性化、制度化，但是，由于現(xiàn)行公共權力運行制度自身的缺陷，亟須通過一系列的制度設計、制度安排和制度創(chuàng)新來進一步完善。從公共權力運行上治理腐敗，第一個前提條件是權力運行信息的可達性。為此，首先應實行更為完善的行政公開法律制度，使我國政務公開制度走向法制化軌道。一是制定統(tǒng)一的行政公開的特別法，如《政務公開法》，通過《政務公開法》規(guī)定政務公開的范圍、方式、程序、法律責任等相關事項；二是制定統(tǒng)一的《行政程序法》，規(guī)定行政行為過程中的表明身份程序、通知程序、咨詢程序、告知權利程序、說明理由程序、聽證程序、辯論程序、行政時效制度等；三是修改《保密法》，使我國的保密制度與政務公開制度協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，應推進電子政務建設，促使電子政務向更高層次，即政府與公民的互動推進，增加辦事透明度。再次，應完善新聞發(fā)言人制度，通過定期和不定期的新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布各級政府部門最新的動態(tài)和對社會重大事件的態(tài)度及處理措施。第二個前提條件是對社會資源和價值的分配進行決策的科學性、嚴密性和民主化。為此，要規(guī)范程序，實現(xiàn)決策過程的制度化、程序化，通過建立社情民意反映制度，專家咨詢、專業(yè)評估制度，提高決策程序的科學性、參與公眾的廣泛性和有效性；進一步完善決策失誤責任追究制度，增強責任風險意識。第三個前提條件是嚴密掌握公共權力行使主體的家庭財產(chǎn)收入的數(shù)目、來源及去向。因而要通過已建立的一系列制度對公務員的家庭財產(chǎn)收入進行嚴格、及時、有效的監(jiān)控，這就需要不斷地完善《反貪污賄賂法》、《公務員家庭財產(chǎn)申報制度》及《金融實名與反洗錢制度》等基礎性制度建設。

3.完善廉政監(jiān)督制度。廉政監(jiān)督制度是廉政制度體系中的關鍵環(huán)節(jié)。建立完善的廉政監(jiān)督制度，目前最為重要的是建立獨立的專業(yè)化廉政機構(gòu)，提高防腐反腐的效率；完善司法獨立的保障制度，加強反腐敗的執(zhí)法力度；制定統(tǒng)一的輿論監(jiān)督制度，加大對腐敗分子的震懾力；加強群眾監(jiān)督的法律、法規(guī)建設，完善信訪舉報制度，提高公眾反腐的熱情；建立公職人員廉政信用制度，引入廉政信用評價機制，增強公職人員拒腐防變的自覺性。

鄧小平曾尖銳地指出：“整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！盵8]我們黨始終把能否戰(zhàn)勝腐敗提到關系人心向背和黨的生死存亡的高度來認識，堅持不懈地進行反腐敗斗爭。通過廉政制度的建立和健全，一方面可培育黨科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的法理合法性；另一方面，將重塑執(zhí)政黨廉潔形象，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷獲得民意支持，為黨長期執(zhí)政尋求最基本也是最有說服力的合法性基礎。

三、創(chuàng)新廉政文化傳播載體，增強黨執(zhí)政形象的親和力

政黨形象一般由深層結(jié)構(gòu)和表層結(jié)構(gòu)兩個方面構(gòu)成，“政黨形象的深層結(jié)構(gòu)，是政黨形象塑造的關鍵所在，主要由執(zhí)政黨的價值取向、目標追求和執(zhí)政理念等要素組成；政黨形象的表層結(jié)構(gòu)，作為被民眾直接感知的外在顯現(xiàn)的部分，主要由政黨的黨魁形象、組織形象、作風形象、能力形象以及黨員個體形象等要素組成。”[9]政黨形象的親和力，通常是由民眾對政黨理念識別、行為識別和視覺識別來決定的，在民眾的視覺識別系統(tǒng)中，政黨廉潔、親民的良好形象更具親和力。因此，在廉政文化建設過程中，要不斷創(chuàng)新形式和載體，大力弘揚廉政勤政的典型事跡和先進人物，廣辟宣傳路徑，塑造傳播黨的潔身清廉、勤政為民的良好形象，增強黨執(zhí)政形象的親和力。

（一）建立廉政宣傳基地

要因地制宜，以宣傳牌為載體，規(guī)劃建設“廉政文化宣傳街（路）”；以公園、廣場為依托，建設“廉政文化長廊”、“廉政文化廣場”，開辟“崇廉尚廉先進事跡”、“廉政書畫展廳”、“廉政書屋”、“廉政黑板報”等專欄；以社區(qū)、校園、企業(yè)、農(nóng)村為基礎，完善廉政宣傳的運行機制。通過廉政宣傳基地，大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔奉公的先進典型，助力黨的良好形象傳播。

（二）組織生動的廉政文化活動

廉政文化活動應與新形勢和具體工作實踐相結(jié)合。在內(nèi)容上，要以立黨為公、執(zhí)政為民為主旋律；在形式上，要貼近群眾生活實際，融思想性、藝術性、知識性、趣味性于一體，做到雅俗共賞。一要定期舉辦廉政報告會、影視展播、講座、培訓班和以廉政為主題的演講、辯論、征文等賽事活動；二要廣泛開展廉政文藝活動，演出廉政文藝節(jié)目。廉政文藝活動要以廉政文學作品（小說、散文、詩歌）、廉政文藝作品（電視劇、電影、歌曲、書法、繪畫）等創(chuàng)作為抓手，譬如，廣西就已創(chuàng)作大量反腐倡廉歌曲，2005-2006年“全區(qū)組織創(chuàng)作反腐倡廉歌曲2509首，其中紀檢監(jiān)察之歌301首，為‘八個堅持、八個反對’和‘四大紀律、八項要求’譜曲226首，廉政山歌1982首”。[10]同時，還可以充分利用地方戲曲、民族歌舞等，打造出具有地方特色的廉政文藝活動，既塑造了黨廉政愛民的良好形象，又增強了群眾參與廉政文化活動的吸引力。

（三）開發(fā)廉政文化建設新媒體資源

新媒體是指區(qū)別于主要以報刊、廣播和電視為主的傳統(tǒng)媒體的新型網(wǎng)絡媒體，它主要包括網(wǎng)絡、手機、博客、電子雜志、IPTV等等。日益發(fā)達健全的傳媒網(wǎng)絡為黨的形象的塑造與傳播提供了平臺和技術支撐，在新的政治環(huán)境中，如何占領網(wǎng)絡信息傳播制高點，營造自身良好形象的宣傳氛圍，是我們黨亟須解決的一個現(xiàn)實課題。因此，在廉政文化建設過程中，我們黨越來越需要運用網(wǎng)絡媒體改其神秘和威嚴，展其廉潔、親民的良好形象，并直接面對社會大眾甚至全球觀眾。一要堅持黨管媒體的原則，牢牢把握輿論主導權，同時又要尊重傳媒的運行規(guī)律。二要加強廉政信息發(fā)布平臺建設。發(fā)布廉政信息，解惑釋疑，加強對反映廉政問題的社會熱點問題的引導；建立廉政信息交流平臺（論壇、社區(qū)、博客、微博），增加開放性和互動性。三要加強政府廉政網(wǎng)站建設。即時公布反腐成果和經(jīng)驗總結(jié)，體現(xiàn)黨對腐敗的“零容忍”，提高民眾對黨和政府的信任；利用網(wǎng)絡增強政府工作的公開性和透明度，加大網(wǎng)絡監(jiān)督力度，監(jiān)督、制約腐敗發(fā)生。四要搭建以手機為介質(zhì)的廉政信息平臺。利用手機短信快速傳遞廉政信息，增強黨勤政、廉政宣傳的直觀性、快捷性、全面性。

四、結(jié)語

執(zhí)政黨軟實力源于民眾對其執(zhí)政合法性的認同、對其政治價值觀的追隨，也源其作為執(zhí)政黨的親和力。中國共產(chǎn)黨軟實力的提升，要以培育廉政價值觀為根本，以建立健全廉政制度保障體系為支撐，以創(chuàng)新廉政文化傳播載體為手段，堅持價值理念和制度規(guī)范相統(tǒng)一、廉潔政治與廉潔社會相統(tǒng)一、黨員干部自律與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一、黨員干部行為與社會文明風尚相統(tǒng)一、黨的領導與群眾積極參與相統(tǒng)一。它們之間只有有機結(jié)合起來，相互兼顧、相互促進，才能實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨軟實力提升效果的最大化。

[1]郭秀權.推進廉政文化建設的路徑選擇[J].中共銀川市委黨校學報，2010，（5）.

[2][德]彼得·艾根.全球反腐網(wǎng)[M].成都：天地出版社，2006：124.

[3][美]塔爾科特·帕森斯.現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)與過程[M].北京：光明日報出版社,1988:112.

[4][美]杰克·普拉諾.政治學分析詞典“合法性”條[M].北京：中國社會科學出版社,1986：82.

[5]唐曉燕,樊繼來.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的流變及其重構(gòu)[J].學術論壇，2007,（1）.

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[7]郭燕來.中國共產(chǎn)黨軟實力合法性效應分析[J].前沿，2010，（11）.

[8]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993:313.

[9]黃麗萍.新媒體視界中執(zhí)政黨的形象塑造［EB/OL］.http://www.hzsk.com/portal/n1605c80.shtml，2011-03-28.

［10］中共中央紀委宣教室，中共廣西壯族自治區(qū)紀律檢查委員會.廉政文化在中國(廣西卷)［M］.北京:中國方正出版社；南寧:廣西人民出版社，2007:323．

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1002-7408（2012）04-0044-03

易小兵(1974-），男，江西東鄉(xiāng)人，馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)碩士，永城職業(yè)學院思政部講師，研究方向：思想政治教育、黨建理論。

[責任編輯：宇輝]