根深才能葉茂——遼寧省農(nóng)村基層黨建工作綜述

根基不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七大以來，省委和各級黨委始終高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)遼寧全面振興這一中心任務(wù)，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，抓住組織體系、骨干隊(duì)伍、工作制度、為民服務(wù)、整頓建設(shè)、保障機(jī)制等方面建設(shè)不放松，推動(dòng)全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出枝繁葉茂的喜人景象。

一、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻轉(zhuǎn)變，在以地域、單位為主設(shè)立黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，按照提檔升格、行業(yè)組建、村企聯(lián)建、域外創(chuàng)建等方式，靈活設(shè)置黨的基層組織，不斷增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能。目前，全省行政村已建立黨委160個(gè)，黨總支2072個(gè)，黨委、黨總支下設(shè)黨支部8025個(gè)；1.9萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中已有3200多個(gè)建立了黨組織；建立農(nóng)民工黨支部近100個(gè)，黨小組600余個(gè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層“三支隊(duì)伍”建設(shè)，打造一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建立健全選拔、培育、激勵(lì)、管理“四位一體”的工作機(jī)制，著力建設(shè)高素質(zhì)富民強(qiáng)村帶頭人隊(duì)伍。以鄉(xiāng)村換屆選舉為契機(jī)，集中選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織帶頭人。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》 和《關(guān)于加強(qiáng)全省村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持省級示范培訓(xùn)、市級重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記教育培訓(xùn)。大力實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程，做好在青年農(nóng)民特別是致富能手中發(fā)展黨員工作，組織實(shí)施“百千萬”農(nóng)民黨員致富骨干培訓(xùn)計(jì)劃，全省共有4萬多名致富能手參加了培訓(xùn)。

三、發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷推進(jìn)基層民主進(jìn)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”，建立健全規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行科學(xué)化水平。在行政村，全面推行“四議一審兩公開”制度，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，落實(shí)和保障農(nóng)民黨員和群眾的民主權(quán)利，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。截至目前，全省共召開黨員群眾會(huì)議1.2萬余次，決策事項(xiàng)達(dá)6萬余項(xiàng)，每個(gè)行政村平均實(shí)行“四議一審兩公開”制度進(jìn)行決策5.4次，黨員群眾滿意率達(dá)到98%。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。一是全面開展“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)群眾、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，指導(dǎo)各地設(shè)置30余類服務(wù)群眾的崗位，組織廣大黨員合理選定崗位，落實(shí)崗位責(zé)任，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民中建功立業(yè)。全省共有40萬農(nóng)民黨員參加活動(dòng)，占全省農(nóng)民黨員總數(shù)的63.8%。二是持續(xù)開展黨群共同致富活動(dòng)，以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業(yè)化生產(chǎn)為依托，組織黨組織和黨員帶領(lǐng)群眾共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效提高了農(nóng)民致富組織化水平。全省共建立黨群共同致富組織24.2萬個(gè)，參加黨員53.9萬名，帶動(dòng)農(nóng)戶254.1萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42.2%。三是廣泛開展“為民服務(wù)全程代理”活動(dòng)，建立縣行政審批中心為民服務(wù)窗口、鄉(xiāng)為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)代辦點(diǎn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的為民服務(wù)新格局。全省共設(shè)立為民服務(wù)大廳1556個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心999個(gè)，村級成立服務(wù)站11044個(gè)，覆蓋面達(dá)到96.9%。四是大力實(shí)施“共產(chǎn)黨員先鋒工程”，通過設(shè)立共產(chǎn)黨員先鋒崗、共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)、共產(chǎn)黨員先鋒工程項(xiàng)目等形式，動(dòng)員和組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀。

五、加強(qiáng)后進(jìn)村黨組織整頓建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展。去年以來，通過采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)、選派第一書記、整合部門資源幫扶、先進(jìn)示范引領(lǐng)等措施，對全省1115個(gè)后進(jìn)村黨組織開展集中整頓建設(shè)，取得了明顯成效。截至目前，累計(jì)調(diào)整后進(jìn)村“兩委”班子成員459人，為后進(jìn)村引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目1319個(gè)，化解村集體負(fù)債6927萬元，完成農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目855個(gè)，修建村路2130.8公里，改擴(kuò)建村級組織活動(dòng)場所520個(gè)，為困難黨員、群眾送去錢物合計(jì)人民幣1603萬元。

六、加強(qiáng)村級組織工作保障體系建設(shè)，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。緊緊抓住中央先后兩次加大對村級組織活動(dòng)場所建設(shè)投入的有利契機(jī)，投入資金4.84億元，建設(shè)村級組織活動(dòng)場所5683個(gè)。省、市、縣三級財(cái)政每年出資1800萬元，為每村每年補(bǔ)助黨員教育經(jīng)費(fèi)1500元。省委、省政府又制定出臺文件，把村黨組織書記報(bào)酬待遇、離任村干部生活補(bǔ)貼和村級組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，探索建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。認(rèn)真落實(shí)“書記抓黨建、黨委管黨建”的責(zé)任，健全完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。