張敏燕

提高腐敗成本 推進(jìn)反腐倡廉

張敏燕

腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。腐敗行為有其特定的成本和收益，當(dāng)公職人員從事腐敗或犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多時(shí)，其腐敗的動(dòng)機(jī)增加；當(dāng)腐敗潛在收益足夠大時(shí)，他就可能“鋌而走險(xiǎn)”。而當(dāng)公職人員廉潔的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多時(shí)，他就具有廉潔的動(dòng)機(jī)；當(dāng)廉潔潛在收益足夠大時(shí)，他就可能“廉潔一生”?？梢?jiàn)，腐敗成本直接影響到腐敗的動(dòng)機(jī)和行為。如果能使腐敗成本超過(guò)腐敗收益，就能有效地抑制公職人員進(jìn)行腐敗的動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到遏制腐敗的目的。

腐敗成本是衡量懲治腐敗力度的重要尺度

腐敗成本是指腐敗分子為腐敗行為及其后果付出的各種代價(jià)的總和。它是衡量懲治腐敗力度的重要尺度，對(duì)腐敗行為的懲處力度最終表現(xiàn)在腐敗成本的高低上。古今中外的統(tǒng)治者和統(tǒng)治階級(jí)，總是用提高腐敗成本來(lái)懲治腐敗，以維護(hù)自己的統(tǒng)治地位。我國(guó)歷朝歷代的封建王朝都有“滿(mǎn)門(mén)抄斬”這一說(shuō)，這雖然有濫殺無(wú)辜的成份，但貪官污吏所付出的代價(jià)是極高的。國(guó)外的腐敗成本也非常高。2009年5月23日，韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉就因涉嫌受賄被查而跳崖自殺。在新加坡，公務(wù)員收受紅包或禮品超過(guò)80新元就屬違法，免職的同時(shí)還將喪失豐厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和公積金，而且今后不得再?gòu)氖鹿卜?wù)。

近年來(lái)，我國(guó)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，中央連續(xù)出重拳反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效，但腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分公職人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，且腐敗現(xiàn)象繼續(xù)蔓延和發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因，是我國(guó)目前的腐敗成本較低，腐敗的機(jī)會(huì)太多，腐敗成了一種“低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高收益”的行為。廣東省江門(mén)市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪被判十年有期徒刑，卻一天牢沒(méi)坐，在江門(mén)一個(gè)高檔小區(qū)過(guò)起了神仙日子。《證券法》規(guī)定，“以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn)，處以非法募資金額1%以上5%以下的罰款”，即使被發(fā)現(xiàn)欺詐，也能實(shí)現(xiàn)無(wú)本萬(wàn)利。一個(gè)落馬的縣委書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，“反腐問(wèn)題就像‘隔墻扔磚頭’，砸到誰(shuí)誰(shuí)倒霉”。2010年受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為1.5‰。此外，目前社會(huì)對(duì)反腐的態(tài)度由痛恨轉(zhuǎn)變成一定程度上容忍甚至羨慕，有機(jī)會(huì)的話(huà)不少人也愿意效仿腐敗者。近日有項(xiàng)媒體調(diào)查，當(dāng)問(wèn)及“官迷”是什么時(shí)，近七成受訪(fǎng)者看重灰色收入多，其次是權(quán)力大、能夠解決親友麻煩、社會(huì)地位高等?！笆茏镆魂囎?，舒服幾輩子”成為貪官們前腐后繼，也是腐敗屢打不止的真正原因。可見(jiàn)，我國(guó)的腐敗成本很低，使得眾多領(lǐng)導(dǎo)干部抱著僥幸心理，愿意付出不高的犯罪成本鋌而走險(xiǎn)，去追逐非法的高利潤(rùn)回報(bào)。

關(guān)于提高腐敗成本的幾點(diǎn)思考

我國(guó)反腐敗工作當(dāng)前急需大幅度地提高腐敗的成本，加大對(duì)腐敗行為的查處力度，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使腐敗成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)利潤(rùn)的行為，讓違法違紀(jì)和涉足貪污腐敗的人為此付出沉重的代價(jià)，才能最終遏制和預(yù)防腐敗。

加大查處力度，杜絕僥幸心理

查處腐敗案件是反腐敗最有力、最直接的措施，是懲治腐敗的重要手段，也是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。由于腐敗活動(dòng)具有高度隱蔽性，并不是所有的腐敗都能夠被發(fā)現(xiàn)和查處。據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究中心胡鞍鋼教授估計(jì)，我國(guó)“腐敗黑數(shù)”（指腐敗已發(fā)生但未被發(fā)現(xiàn)，或雖然發(fā)現(xiàn)但是未能查處的數(shù)量比）至少為80%，也就是說(shuō)每5個(gè)涉腐人員中就有4個(gè)未受查處。可見(jiàn)，我國(guó)腐敗問(wèn)題發(fā)生而未查處的數(shù)量是十分驚人的。

十七屆四中全會(huì)明確提出：“加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處”。必須真正加大腐敗案件的查處及懲治力度，增加腐敗的成本代價(jià)。一要敢于主動(dòng)出擊，擴(kuò)大查案線(xiàn)索來(lái)源，廣挖深挖腐敗分子，決不讓腐敗分子有藏身之地，使法“網(wǎng)”密而不漏，最大限度地減少“腐敗黑數(shù)”,從而遏制腐敗行為的發(fā)生。二要加大懲處力度。對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不給腐敗分子留任何逃避處罰的機(jī)會(huì)，絕不讓那些有腐敗念頭的人抱任何僥幸的心理，使腐敗真正成為一種“伸手必被捉”的行為。三要對(duì)腐敗分子一律嚴(yán)懲。不管其位有多高權(quán)有多重后臺(tái)有多硬，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不手軟。

加強(qiáng)制度約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

權(quán)力其實(shí)是一種公信力的體現(xiàn)，權(quán)力只有在有效的制度監(jiān)督下才能保持正確的使用方向。韓國(guó)規(guī)定：凡是發(fā)現(xiàn)有貪污行為的政府官員都必須將其全部財(cái)產(chǎn)交還國(guó)家。德國(guó)《刑法》把受賄處罰金額定為5歐元。連續(xù)三次受賄5歐元就要開(kāi)除公職，并對(duì)行賄者與受賄者進(jìn)行對(duì)等的處罰。如此嚴(yán)厲的規(guī)定，使公職人員在受到不法利益誘惑時(shí)都要三思而行，不敢鋌而走險(xiǎn)。

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)，也是反腐敗成功的關(guān)鍵。要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)深化行政管理體制、司法體制、干部人事制度、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)管理體制、投資體制、金融體制等改革，規(guī)范政府行為，減少行政干預(yù)，規(guī)范權(quán)力正確行使，提高權(quán)力運(yùn)行的效率和透明度，防止暗箱操作滋生的腐敗。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，重點(diǎn)抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等方面的制度建設(shè)，努力使各項(xiàng)制度立得住、行得通、做得到，逐步建成一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。同時(shí)更要提高制度的執(zhí)行力和約束力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，使廣大黨員干部正確行使黨和人民賦予我們的權(quán)力，以制度來(lái)監(jiān)管和約束權(quán)力的使用，用制度的力量鏟除腐敗生存的土壤。

拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督制約

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，這是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的有力抓手。要認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分發(fā)揮黨組織生活作用，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)其成員的監(jiān)督。特別要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員尤其是單位“一把手”的監(jiān)督。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大媒體對(duì)腐敗分子曝光的力度，提高腐敗分子被查處的概率，做到曝光一個(gè)點(diǎn)，教育一大片，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，“不怕臺(tái)上檢討，就怕臺(tái)下舉報(bào)”，人民群眾是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。要提高群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大群眾的評(píng)議權(quán)，保護(hù)群眾的檢舉權(quán)，讓群眾樂(lè)于監(jiān)督、便于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)和依靠群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)要完善網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，盡可能由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪虑氨O(jiān)督，減少腐敗行為的發(fā)生。

筑牢思想防線(xiàn)，抵制貪欲誘惑

千里之堤毀于蟻穴。腐敗的發(fā)生并非一朝一夕。面對(duì)金錢(qián)、權(quán)力甚至是美色的誘惑，許多公職人員理想信念漸漸開(kāi)始動(dòng)搖，最終迷失了方向。他們?cè)谙硎苤鴻?quán)錢(qián)帶來(lái)的快樂(lè)的同時(shí)，卻承受著巨大的心理壓力和精神上的痛苦折磨，一步步走向了腐化墮落，最終失去了金錢(qián)、地位、名譽(yù)、親情，甚至自由。

因此，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育力度，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展警示教育，教育廣大黨員干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，更要“常循黨章之規(guī)，常畏法紀(jì)之威”。要加大反腐倡廉宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的“以廉為榮、以貪為恥”的道德評(píng)價(jià)氛圍，把道德考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，讓腐敗分子在受到法律制裁的同時(shí)還要受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，對(duì)欲行腐敗者形成處罰不可避免的心理壓力。要強(qiáng)化自律意識(shí)，時(shí)時(shí)、處處、事事嚴(yán)格要求自己、親屬和身邊的工作人員。“莫言暮夜無(wú)知己，怕寒乾坤有鬼神”?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之”。做到慎獨(dú)、慎初、慎微，禁得住誘惑，耐得住寂寞，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，經(jīng)得起考驗(yàn)，筑牢防腐拒變的思想防線(xiàn)，永葆共產(chǎn)黨人的高尚氣節(jié)。

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，盡管?chē)?guó)家反腐敗力度持續(xù)加大，但腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)。必須進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，提高腐敗成本，重典治腐懲貪，同時(shí)通過(guò)改革制度和體制，改變權(quán)力集中又得不到制約的狀況，實(shí)現(xiàn)防腐與反腐并重，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（作者系運(yùn)城市委黨校校紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任）