黨建視野

陜西西安：用問責給“太平官”戴上“緊箍咒”

應(yīng)當辦理的事項拖著不辦、限時辦結(jié)的事項未按時完成、公開承諾的事項沒有兌現(xiàn)，西安市未央?yún)^(qū)出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》，這些作風疲沓的情形都將被問責。這給少數(shù)不犯錯也不作為的“太平官”頭上戴起了“緊箍咒”。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》規(guī)定的問責情形包括濫用職權(quán)、辦事拖拉、攀比享受、逃避監(jiān)督等12大類47種具體情形。除對群眾訴求事項推諉扯皮、辦事拖拉的不良作風進行問責外，對群眾反映強烈的“三公消費”等情形也作出了明確規(guī)定：搞“政績工程”、“形象工程”；違反規(guī)定購買商品房和集資房，購買、更換公務(wù)用車；借招商、考察、學習、培訓(xùn)等名義，變相公款旅游；用公款進行高消費娛樂活動等情形都將被問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

根據(jù)具體情節(jié)、損害和影響，辦法規(guī)定了從誡勉談話、調(diào)整崗位到責令辭職、免職等十種問責方式。問責中受到責令引咎辭職、責令辭職、免職處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔。

點評：當官不為民做主，不如回家賣紅薯。某些領(lǐng)導(dǎo)干部做人為官的目的就是保住自己的“官位”，什么工作都追求一個“平穩(wěn)”，這就是名副其實的“太平官”。給“太平官”頭上戴“緊箍咒”，既有必要，又得民心。

浙江安吉：治庸從“打假”做起

浙江安吉縣是全國著名的“竹鄉(xiāng)”?？h鄉(xiāng)換屆后如何體現(xiàn)新班子的新作風、新形象？安吉縣從治理庸政入手，加強干部作風建設(shè)。全縣召開縣鄉(xiāng)村三級干部大會，宣布了一系列針對干部作風建設(shè)的“高壓線”：對接受辦事對象請托和禮金禮品，工作日午餐飲酒，公車私用，上班時間從事瀏覽股市、玩游戲等與工作無關(guān)事項，參與賭博和酒后駕車，公款相互宴請、高檔娛樂消費等6種現(xiàn)象實行連帶問責、上追一級，一般工作人員被查處，連帶追究科室長，編外人員被查處一律辭退，科室長被查處追究分管領(lǐng)導(dǎo)責任，以此類推直至縣委書記。

為防止“打假”淪為“假打”，安吉縣建立健全了干部分層學習制、一線蹲點制、駐鄉(xiāng)駐村制、首問責任制、限時辦結(jié)制、聯(lián)動督查制和獎優(yōu)罰劣制，以及縣領(lǐng)導(dǎo)對重點工作、重大項目、重要任務(wù)掛帥負責的分線包掛制和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理制等一系列制度，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周進村訪戶不少于兩戶，部門每周下基層不少于三次，部門“一把手”沒有基層閱歷的不予提拔，職務(wù)晉升、提拔任用、評優(yōu)評先優(yōu)先考慮基層干部。

出臺的每項制度都具有較強的操作性。如一線蹲點制，要求每名干部每年開展一輪走訪，走訪農(nóng)戶不少于10戶，走訪企業(yè)不少于2家；撰寫2篇材料，1篇蹲點感悟，1篇調(diào)研報告；召開3個會議——黨員骨干會議、全體戶主會議、重點工作研判會，面對面聽取民生類意見并撰寫成調(diào)研報告。

點評：干部作風的好壞關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。杜絕假做事、說假話、做假動作，這樣的“打假行動”，自然會受到群眾的歡迎。

山東羅莊：探索黨員資格年審制度

去年開始，山東臨沂市羅莊區(qū)推行了黨員資格審核登記工作，按照“一年登記，每年年審”的整體工作規(guī)劃,探索黨員資格年審制度。通過黨員資格審核登記工作,解決了基層黨建抓得不實，黨員隊伍管理不嚴、出口不暢，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮難的問題。

該區(qū)211個村居,358個“兩新”組織全部完成了黨員資格審核登記工作,共涉及黨員21951名,產(chǎn)生優(yōu)秀黨員19403名,合格黨員2158名,不合格黨員390名。不合格黨員中暫緩登記的黨員272名,不予登記的黨員118名。據(jù)了解，在這390名不合格黨員中,包括受過黨紀處分的124人次,違反計劃生育規(guī)定的263人次，不按時參加黨的組織生活的117人次，違反法律規(guī)定被判刑或處罰的96人次，工作失職或?qū)h分派的工作消極應(yīng)付的48人次。

點評：黨員資格審核登記工作，能有效地解決黨員評議流于形式和黨員將自己混同于一般群眾、模范帶頭作用難以發(fā)揮的難題，疏通了出口，純潔了隊伍，提升了黨員隊伍形象。

山東日照：年終考核多了“聯(lián)系群眾分”

從村里普通黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記、縣（區(qū)）委書記、市委書記，山東日照市建立起黨群雙向直通機制，保證黨員干部與群眾的直接聯(lián)系。

日照市構(gòu)筑多層次黨群雙向直通平臺，打通領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、基層黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的立體直通渠道，形成“領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、黨員、群眾”四位一體、互聯(lián)互通的黨群聯(lián)系體系,確保黨員干部直通政策，當好“宣傳員”；直通信息，當好“聯(lián)絡(luò)員”；直通服務(wù)，當好“服務(wù)員”；直通民生民情，當好“氣象員”。在制度化建設(shè)方面,他們層層建立“黨群雙向直通”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,對“直通”的內(nèi)容、途徑、方式和配套制度作了規(guī)定,把聯(lián)系服務(wù)群眾工作規(guī)范化、程序化；明確了“直通”責任,各級黨組織書記是第一責任人,34名市級領(lǐng)導(dǎo)至少每季度到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研一次,并聯(lián)系好直接聯(lián)系的群眾,126個市直部門主要負責人和156名縣級干部至少每兩個月到所包村現(xiàn)場辦公一次,與包聯(lián)群眾做好互動,2200多名科級干部至少每季度到包村住戶走訪一次，村居黨組織成員對包聯(lián)的黨員群眾至少每季度走訪一次,走訪情況要有記錄,并定期向黨組織匯報,黨組織要適時召開會議,對黨員群眾反映的情況進行梳理、研究和反饋。

日照市建立“三項機制”保障黨群“雙直通”各渠道暢通有效、目標任務(wù)落到實處：一是督導(dǎo)檢查機制,黨組織把黨支部成員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾情況制成版面上墻,明確責任，接受監(jiān)督。二是評議評價機制,采取“一述四評”方式,定期組織黨員就聯(lián)系服務(wù)群眾情況述職,黨員群眾現(xiàn)場評議打分。在年終考核檔案上,日照的黨員干部比其他地方多了一個分數(shù)——聯(lián)系群眾分。三是考核激勵機制,根據(jù)評議情況,對每年評選出的“雙直通車”工作先進黨支部和優(yōu)秀黨員大張旗鼓地表彰獎勵,對評議不合格的黨支部和黨員,納入后進管理,限期整改轉(zhuǎn)化。

2010年以來,日照各級黨員干部走訪群眾12.8萬余人次,解決群眾反映問題6800多個,化解各類矛盾2900多起。各級黨組織黨員為群眾代辦各類事項7.2萬余件,解決群眾生產(chǎn)生活難題4.8萬余個,促進了社會和諧穩(wěn)定。

點評：俗話說：“仆伴主人身”。建立黨群雙向直通機制，形成“領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、黨員、群眾”四位一體、互聯(lián)互通的黨群聯(lián)系體系，使公仆與群眾魚水相伴，既增進了感情，又化解了矛盾。

南京：節(jié)后“曬”作風評議堅持10年

2002年至今，南京市在春節(jié)后首個工作日召開機關(guān)作風建設(shè)大會已成為慣例，會上表彰先進、批評落后的熱烈場面也成為南京政壇春天里的第一道風景。

今年的會議上，44個政府部門的76個重點處室和23個服務(wù)窗口的機關(guān)作風“成績”從高到低被公之于眾，排名墊底的機關(guān)負責人在面子掛不住的同時，更感到了新一年改進作風的沉甸甸的壓力。據(jù)了解，會議結(jié)束當天，南京即有多家機關(guān)著手查找問題進行作風整改。

2001年，南京啟動“萬人評議機關(guān)”活動，發(fā)動群眾給市級機關(guān)打分評議。2002年2月，春節(jié)后上班第一天，南京即隆重召開機關(guān)作風建設(shè)大會，晾曬機關(guān)作風“成績單”，五家排名最后的單位被公開曝光，南京市市容局、房產(chǎn)局兩家排名墊底單位的“一把手”因此而“下臺”，其他三家單位領(lǐng)導(dǎo)接受誡勉談話。從此，“請人民評判、讓人民滿意”成為南京市級機關(guān)作風建設(shè)的關(guān)鍵詞，“萬人評議”活動堅持下來，而春節(jié)后第一天召開全市機關(guān)作風建設(shè)大會也延續(xù)至今。

“萬人評議”和作風建設(shè)大會已經(jīng)形成南京市黨政機關(guān)作風建設(shè)的“倒逼”機制，群眾對機關(guān)作風的滿意率逐年上升，最近測評出的2011年度群眾評議平均滿意率比上年度提高了16個百分點。

點評：讓人民群眾滿意，是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，也是促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！罢埲嗣裨u判，讓人民滿意”，就是讓黨滿意，讓黨放心。

黑龍江延壽：“一把手”分權(quán)帶來哪些變化

對黨政“一把手”的監(jiān)管是個長期以來存在的老大難問題,各地對此進行過各種探索。黑龍江延壽縣對于黨政“一把手”的監(jiān)管的改革的力度之大，更是在全國范圍內(nèi)獨樹一幟。

延壽縣自從2010年起施行《延壽縣關(guān)于對黨政“一把手”加強監(jiān)督的暫行辦法》和《延壽縣關(guān)于對重要部門關(guān)鍵崗位工作人員加強監(jiān)督管理的暫行辦法》后,通過權(quán)力運行機制的變革,對黨政“一把手”實現(xiàn)了“用好權(quán)力謀大事,管住權(quán)力不出事”,對重要部門關(guān)鍵崗位工作人員實現(xiàn)了“用好權(quán)力出效率,管住權(quán)力樹風氣”。該縣建立了權(quán)責相當機制,防止以權(quán)謀私,開創(chuàng)了反腐倡廉工作新局面,為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了堅強的政治保障。

為保證兩個辦法執(zhí)行落實到位,延壽縣委成立了由紀委書記任組長,組織部長、政法委書記任副組長,財政、審計等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)綜合、指導(dǎo)、政策把關(guān)、督查和宣傳等5個工作組。由縣紀委牽頭,組織相關(guān)部門集中清理制度101項,廢止47項,修改完善54項,新建33項,形成了全縣性配套制度87項。這些制度涵蓋了議事決策、干部人事管理、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置、依法行政、行政審批、改善發(fā)展環(huán)境、監(jiān)督問責等各個方面,初步形成了全縣加強黨員干部監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的制度體系?？h紀委還采取查閱會議記錄、查看文件資料、召開座談會、個別談話、問卷調(diào)查等多種方式,全面督查、指導(dǎo)各單位完善相關(guān)配套制度,真正分解權(quán)力,規(guī)范了權(quán)力的運行。此外,還采取明察暗訪、專項調(diào)研、聯(lián)合檢查、立案調(diào)查、深入企業(yè)走訪等多種方式,重點檢查黨政“一把手”帶頭執(zhí)行制度情況,對存在問題限期整改,保證了制度執(zhí)行到位。

兩個辦法的施行，全面規(guī)范了各級黨員干部的從政行為,建立了權(quán)力運行新機制。據(jù)延壽縣人大常委會副主任鄭小鵬介紹,副職分管、正職監(jiān)督,集體研究決定,有效地解決了過去權(quán)力運行中的“一把手”說了算,沒人敢問、敢管、敢監(jiān)督的問題,真正讓權(quán)力公開透明。權(quán)力分解后,“一把手”跳出圈子回過頭來看待權(quán)力,從中發(fā)現(xiàn)哪個權(quán)力運行環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督,哪項工作需加強,從而更科學合理地指導(dǎo)工作。鄭小鵬告訴記者,“過去‘一把手’與副職的關(guān)系是組織上的工作安排,是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被服從與服從的關(guān)系。現(xiàn)在是‘一把手’出思想、出思路、出方法,副職按分工全力推進,后隊變前隊,‘一把手’和副職變成了事業(yè)上的同謀?！?/p>

點評：權(quán)力重心的下移帶來了權(quán)力運行的穩(wěn)定性。權(quán)力下放，揭開了“一把手”權(quán)力的神秘面紗,讓權(quán)力真正回歸了“本分”。通過這種方式,統(tǒng)一了責、權(quán)、利,能有效制衡權(quán)力運行，形成人人都負責、個個都管事的新局面。

（黃建濤）

（黃 平 陳毛應(yīng)）

（小 義）

（永 平）

（申 琳）

（郭 毅）