■朱 策

總結(jié)合肥特色的自主創(chuàng)新之路，可以概括為“形成一套機(jī)制、創(chuàng)新三大舉措、產(chǎn)生顯著成效、探索一條路徑”。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以思想解放和體制改革為突破口，形成一套機(jī)制

合肥市科技局2009年改革時(shí)合并創(chuàng)新辦被賦予全市自主創(chuàng)新的職能工作，承擔(dān)新職責(zé)以來，著力以思想解放和體制改革為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)管理、政策、經(jīng)費(fèi)三大改革。

思想定位上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。勇于解放思想，努力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變：一是職能定位從多元化科技向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，在管理上把科技部門作為經(jīng)濟(jì)類職能部門，強(qiáng)調(diào)直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；二是工作重點(diǎn)從點(diǎn)上項(xiàng)目科技向面上產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)變，改革原有科技計(jì)劃體系，建立普惠制的創(chuàng)新政策體系，強(qiáng)調(diào)直接為企業(yè)服務(wù)；三是工作模式從部門小科技向綜合配置資源的大科技模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)調(diào)直接面向全社會(huì)資源；四是工作方式從管理科技向服務(wù)科技理念轉(zhuǎn)變，建立政府目標(biāo)考核體系，強(qiáng)調(diào)直接考核服務(wù)績(jī)效?？萍脊ぷ魇冀K牢牢站位于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最前端，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

政策管理上創(chuàng)新機(jī)制體系。一是建立高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，謀劃指導(dǎo)自主創(chuàng)新思路、規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新工作；二是出臺(tái)《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施》，面向全社會(huì)兌現(xiàn)政策，采用后補(bǔ)助方式注重績(jī)效，定期修訂強(qiáng)化約束導(dǎo)向；三是建立科技指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，量化高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利、R＆D投入等納入政府目標(biāo)考核。

經(jīng)費(fèi)使用上率先改革創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)科技三項(xiàng)費(fèi)內(nèi)涵概念及使用模式，創(chuàng)新形成全國(guó)唯一的政策性資金使用模式。一是大幅度提高自主創(chuàng)新資金總量，由改革前科技三項(xiàng)費(fèi)的4000萬元增加到自主創(chuàng)新資金6億元；二是取消科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審制度，將前期性研發(fā)投入改為注重績(jī)效的后補(bǔ)助政策兌現(xiàn)；三是將研發(fā)項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主體的研發(fā)平臺(tái)、成果產(chǎn)業(yè)化、市級(jí)高新企業(yè)、專利標(biāo)準(zhǔn)、科技人才、投融資稅收綜合性政策補(bǔ)助。四是科技部門管理經(jīng)費(fèi)上升到科技、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)綜合管理政府性政策資金。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，強(qiáng)化三大舉措

把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)合肥科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的重中之重，確立了“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，按有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路和模式。

探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑。一是政策推進(jìn)模式。通過重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品“首臺(tái)首套”政府示范引導(dǎo)等政策，實(shí)施公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域新能源汽車雙試點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育全國(guó)領(lǐng)先，進(jìn)而拓展到光伏和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引進(jìn)合作模式。加速推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，對(duì)京東方、美的等重大引進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域總部和研發(fā)中心建設(shè)，同時(shí)積極引進(jìn)中電科、中建材、中航研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。三是平臺(tái)集聚模式。整合資源建設(shè)公共安全研究院，創(chuàng)建中組部國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引一批人才團(tuán)隊(duì)開展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)量子通信、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是原始創(chuàng)新模式。如科大訊飛、陽光電源等企業(yè)以一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，加速培育形成產(chǎn)業(yè)鏈。探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”推進(jìn)模式：即圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)研究院，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和關(guān)鍵技術(shù)，攻克共性技術(shù)難題；組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、中介、資金等要素及一批產(chǎn)業(yè)化相關(guān)人才；實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)展一批骨干支撐企業(yè)，出臺(tái)一項(xiàng)專項(xiàng)扶持政策。促進(jìn)平板、光伏、新能源汽車、公共安全、LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”并快速增長(zhǎng)。

探索新型科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。集聚各類創(chuàng)新要素，按照“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)”原則，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)示范核心區(qū)“一中心三基地”（科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科研集群基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地），55萬平方米已基本建成。一是以“科技成果轉(zhuǎn)化”為核心，面向四大服務(wù)“資源集聚服務(wù)、展示交易服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，著力實(shí)現(xiàn)六大功能“科技成果展示、科技成果交易、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技中介服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”，建設(shè)完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心。二是借鑒臺(tái)灣工研院等模式，建設(shè)新能源汽車、公共安全、語音、平板、光伏等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院，發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)、明確產(chǎn)業(yè)化方向，實(shí)行動(dòng)態(tài)績(jī)效考核，最終形成公益性、開放式、非盈利法人實(shí)體。三是狠抓成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，建設(shè)平臺(tái)總中心，貫通資源集聚和要素輸出通道；建設(shè)完善技術(shù)交易市場(chǎng)，貫通創(chuàng)新需求和創(chuàng)新供給通道；建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，貫通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈通道。通過圍繞需求抓轉(zhuǎn)化、集聚資源抓轉(zhuǎn)化、開拓市場(chǎng)抓轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新機(jī)制抓轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)資源集聚的“進(jìn)口通暢”和成果轉(zhuǎn)化的“出口通暢”。

探索科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是緊緊圍繞市場(chǎng)需求導(dǎo)向開展工作，取消科技成果鑒定、科技項(xiàng)目前期評(píng)審等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以市場(chǎng)認(rèn)可和項(xiàng)目實(shí)效為支持依據(jù)；政策兌現(xiàn)堅(jiān)持窗口受理、部門聯(lián)審、確保政策兌現(xiàn)公平公開公正；簡(jiǎn)政放權(quán)，行政注重政策研究和績(jī)效考評(píng)，整合相關(guān)具體事務(wù)轉(zhuǎn)交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。二是積極推進(jìn)國(guó)家股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)科技成果處置與收益權(quán)改革、稅收激勵(lì)改革等政策，圍繞激發(fā)創(chuàng)新能力，積極探索吸引人才政策、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)分配管理等改革，重點(diǎn)以企業(yè)各類創(chuàng)新平臺(tái)、研究院、高校院所研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體，率先推進(jìn)中電科38所、循環(huán)院等開展股權(quán)試點(diǎn)。三是抓住國(guó)家科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，啟動(dòng)政策性撥款預(yù)貸款（基金寶）專項(xiàng)工作，成功引進(jìn)安徽首家國(guó)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)（SPARK）。積極推進(jìn)高新區(qū)“新三板”試點(diǎn)，29家企業(yè)與券商簽訂協(xié)議，其中11家完成股改。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生顯著成效

近幾年，自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破、三個(gè)提高、四個(gè)翻番”。

三個(gè)突破：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)突破，平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)從無到有，現(xiàn)已集聚京東方、賽維LDK等企業(yè)582家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模1200億元。二是科技投入體制改革實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)部門資金向政府資金轉(zhuǎn)變，正探索無償科技投入向部分有償轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，初步建成“一中心三基地”，啟動(dòng)運(yùn)行十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院。

三個(gè)提高：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由17.8%提高到23%；工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系由65%提高到80%以上；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例由1.74%提高到2.13%，提高0.39個(gè)百分點(diǎn)。

四個(gè)翻番：三年來，全市高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)1.9倍和1.5倍，年均增長(zhǎng)42.83%、36.26%，2011年分別達(dá)到3080億元和802億元。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)3倍、7.2倍，年均增長(zhǎng)59.33%、101.62%，雙雙突破萬件。創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)38%，達(dá)到368個(gè)。在肥服務(wù)的院士和“千人計(jì)劃”人數(shù)增長(zhǎng)1倍，院士達(dá)到60人，千人計(jì)劃人數(shù)29人；引進(jìn)高端人才數(shù)增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)74%，達(dá)到3439人。

三年來，合肥創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，位居2011年中國(guó)大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)城市排名第19位。“最遠(yuǎn)距離自由空間量子隱形傳態(tài)”等3項(xiàng)成果入選2010年中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展。據(jù)英國(guó)《自然出版指數(shù)2010中國(guó)》，合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力位居全國(guó)第四。自主創(chuàng)新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，誕生了國(guó)內(nèi)第一臺(tái)直寫式光刻機(jī)、第一條純電動(dòng)公交線路、世界首個(gè)規(guī)?；ㄐ土孔油ㄐ旁囼?yàn)示范網(wǎng)、第一臺(tái)4G基帶芯片原型機(jī)等。

堅(jiān)持先行先試，深化和拓展“創(chuàng)新推動(dòng)”戰(zhàn)略，探索出一條路徑

2004年，科技部批準(zhǔn)合肥市為全國(guó)唯一科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，合肥自主創(chuàng)新工作在全國(guó)率先創(chuàng)造出多個(gè)第一。2008年10月，以合肥為龍頭，省委、省政府決定建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)皖發(fā)〔2008〕18號(hào)文件支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2009年國(guó)家批復(fù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。2010年，合肥市成為首批國(guó)家科技部、發(fā)改委“創(chuàng)新型城市”雙試點(diǎn)。2011年合肥獲批國(guó)家企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)、科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

回顧合肥創(chuàng)新之路，一是從內(nèi)涵上進(jìn)一步深化，從單一的科技管理體制向管理、政策、經(jīng)費(fèi)綜合體制創(chuàng)新深入。二是從外延上進(jìn)一步放大，從單一的城市自主創(chuàng)新，拓展到發(fā)揮合肥龍頭帶動(dòng)和示范輻射作用，帶動(dòng)合蕪蚌乃至全省自主創(chuàng)新。三是從著力點(diǎn)上不斷拓展，從以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)拓展到以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果、改革成果”向產(chǎn)業(yè)集聚。合肥科技創(chuàng)新正實(shí)現(xiàn)由城市創(chuàng)新向區(qū)域創(chuàng)新、科技單項(xiàng)創(chuàng)新向綜合體制創(chuàng)新的嬗變。■

（作者系合肥市科技局黨組書記、局長(zhǎng)）