黃 忠

（解放軍陸軍軍官學(xué)院 安徽 合肥 230031）

鄧小平在總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義法制的理論、方法、政策。這些理論對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系（以下簡稱法律體系）的建設(shè)和發(fā)展有著重大的意義。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立法制思想，奠定了法律體系建設(shè)的思想基石

法律體系的建立首先依賴于依靠法律治理國家方式的認(rèn)可，依賴于人民群眾法治思想的深入。而面對(duì)“文化大革命”后我們面臨的國際國內(nèi)形勢，要建立社會(huì)主義法律體系，首先從法治理念上就存在巨大差距。從國際上看，我們一直學(xué)習(xí)的蘇聯(lián)存在著嚴(yán)重破壞法制的錯(cuò)誤，存在著阻礙蘇聯(lián)民主與法制發(fā)展的中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制；從國內(nèi)看，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制的傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”。［1］P332正是在這樣的歷史背景下，鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一系列加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的主張和思想。其中對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法制關(guān)系和人治與法治的關(guān)系的論述與觀點(diǎn)，奠定了社會(huì)主義法律體系建設(shè)的思想基石。

1.明晰了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法制的關(guān)系

在這個(gè)問題上，鄧小平始終堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是發(fā)展社會(huì)主義法制必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，提出了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的思想。1996年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)的講話中提出：有些屬于法律范圍的問題，由黨管不合適，黨干預(yù)太多，就會(huì)妨礙在全體人民中樹立法制觀念。黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)該由國家和政府管。［2］P163根據(jù)鄧小平的這一思想，不僅黨章規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨“必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。用根本大法的形式確定執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這在我國制憲史上是一個(gè)創(chuàng)舉，也解決了社會(huì)主義國家長期未解決的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制建設(shè)的關(guān)系問題。這既是鄧小平對(duì)馬克思列寧主義法學(xué)理論的一個(gè)突出貢獻(xiàn)，又為社會(huì)主義法律體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。

2.確立了依法治國的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，解決了“人治”與“法治”的關(guān)系

“人治”與“法治”是相對(duì)而言的兩種不同的治理國家、規(guī)范整個(gè)社會(huì)生活的管理模式。鄧小平對(duì)我國幾千年的封建“人治”狀況對(duì)新中國成立后很長一段時(shí)期的影響有著十分清醒的認(rèn)識(shí)，他否定了“人治”的治國思想，主張“依法治國”，強(qiáng)調(diào)法律、制度和秩序的積極作用，反對(duì)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的力量，主張法律的絕對(duì)權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于法律的權(quán)威。鄧小平明確提出要把政治體制的改革與法治聯(lián)系起來，要通過政治體制的改革處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。這就為建立完善的制度，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，奠定了充分的理論基礎(chǔ)。

二、確立立法思路，明確中心任務(wù)，指明了法律體系建設(shè)的方向

法律體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何建設(shè)，從何處著手是擺在中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)者面前的第一道難題。鄧小平從中國實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，提出了法律體系建設(shè)的首要原則和社會(huì)主義法律體系構(gòu)建框架階段的首要任務(wù)。

1.從實(shí)際出發(fā)的立法思路指明了法律體系建設(shè)的方向

明確提出了 “走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的科學(xué)論斷是鄧小平的兩大歷史性貢獻(xiàn)之一。在中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家也必須走自己的路，從中國的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治社會(huì)。在堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)的前提下，鄧小平結(jié)合中國的國情和社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐，不僅為中國法治社會(huì)建構(gòu)的框架、輪廓，勾畫了清晰的藍(lán)圖，也指明了我國法治社會(huì)的未來走向。

鄧小平指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投資法等。”［3］P146“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。 ”［4］P147在他看來就是要著眼于國家現(xiàn)實(shí)需要，首先要加快立法節(jié)奏，盡早公布法律，形成我國初步的法律制度，以適應(yīng)改革開放之初我們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。根據(jù)鄧小平的有關(guān)立法思想，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國加快了立法工作，迅速改變了立法工作長期停頓的局面。今天我國已經(jīng)建成的中國特色社會(huì)主義法律體系，在立法工作中取得的成績與鄧小平關(guān)于立法的思想是分不開的。

2.法制與建設(shè)的辯證關(guān)系明確了法律體系建設(shè)的中心任務(wù)

鄧小平指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”［5］P154這一思想，指明了法制與建設(shè)的辯證關(guān)系，二者必須同步發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義條件下我國法制的作用和重要性的精辟論述，重視法制在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，強(qiáng)調(diào)搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，就要求在法制建設(shè)中必須重點(diǎn)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義建設(shè)起關(guān)鍵作用的法規(guī)，特別是保障改革開放，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正常秩序的法規(guī)建設(shè)是法律體系建設(shè)的中心任務(wù)。改革開放作為當(dāng)代中國的偉大社會(huì)實(shí)踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺(tái)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為中國特色社會(huì)主義法律體系構(gòu)建提供了內(nèi)在需求和動(dòng)力，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)越向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化越深刻，對(duì)健全和完善法律制度的需求也就越迫切。鄧小平關(guān)于法制和建設(shè)辯證關(guān)系的論述不但指出了法制的重要作用，也明確指出了法律體系建設(shè)的中心任務(wù)。

三、結(jié)合國情實(shí)際，堅(jiān)持改革突破，開拓了法律體系建設(shè)的空間

改革不能固步自封，不能照搬照抄，必須結(jié)合國情實(shí)際，根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新，在法制建設(shè)上也是如此，鄧小平在改革開放中提出的一系列論述指導(dǎo)法制建設(shè)實(shí)踐突破傳統(tǒng)理論束縛，是馬克思主義法制理論的發(fā)展和突破。

1.“一國兩制”實(shí)現(xiàn)了“一國一法”的突破

從法學(xué)的角度來看，“一國一法”是中外法制史上的傳統(tǒng)慣例，鄧小平“一國兩制”的思想和實(shí)踐使社會(huì)主義中國出現(xiàn)了一國之內(nèi)法律的多元化，是中外法制史上從未有過的。這種實(shí)踐不僅涉及到國際法學(xué)的一些問題，而且還涉及到國內(nèi)法的問題。它不僅是政治學(xué)、憲法學(xué)研究的重要問題，也是當(dāng)代馬克思主義法理學(xué)的重要問題。一國之內(nèi)兩種不同社會(huì)制度并存，必然導(dǎo)致一國之內(nèi)的法律多元化，突破了“一國一法”的模式?！耙粐鴥芍啤笔青囆∑竭\(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國實(shí)際問題的光輝典范，是對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展，也是他對(duì)馬克思主義法制理論的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)。

2.民主與法制緊密結(jié)合，創(chuàng)新了馬克思主義法學(xué)理論

縱觀馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于民主與法制問題的論述，我們發(fā)現(xiàn)他們一方面對(duì)通過法律保障民主的實(shí)現(xiàn)論述得不夠，另一方面也未把民主和法制緊密結(jié)合起來。鄧小平堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論觀點(diǎn)，并吸取了歷史上的教訓(xùn)強(qiáng)調(diào)指出：民主與法制，這兩方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。與此同時(shí)，他還提出了民主與法制建設(shè)的新思路：不搞政治運(yùn)動(dòng)，而是有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。他明確指出：我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針，但是實(shí)現(xiàn)民主與法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用“大鳴大放”的做法。就是說，一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)。提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，民主和法制是統(tǒng)一不可分割的整體。把民主和法制緊密結(jié)合起來，確立社會(huì)主義民主建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，不僅是鄧小平法制理論的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是他對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

3.打破思想牢籠，促進(jìn)法學(xué)學(xué)術(shù)研究取得突破

1992年初針對(duì)當(dāng)時(shí)阻礙改革開放的“左”的思潮重新抬頭，鄧小平視察了南方并發(fā)表了重要談話，科學(xué)地總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來黨的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大的認(rèn)識(shí)問題，其核心是沖破姓“資”姓“社”的“左”的束縛。以鄧小平南方談話為指導(dǎo)，法學(xué)界在以下方面形成了共識(shí)。在法學(xué)研究中，要打破姓“資”姓“社”的束縛，以“三個(gè)有利于”作為評(píng)價(jià)法學(xué)研究成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。在法學(xué)理論方面，也不能非“社”即“資”，還有真理與謬論、唯物與唯心以及不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之分，不可一概而論，要大膽地吸收與借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。要認(rèn)識(shí)有些即使是姓“資”，但對(duì)我們有用的東西，也可以“拿來”，或改造過來為我所用。法學(xué)工作者要改變由本本到本本，從概念到概念的研究方法，走理論與實(shí)踐相結(jié)合的道路，探討實(shí)踐中提出的大量亟待解決的理論與實(shí)踐問題。這些認(rèn)識(shí)，使法學(xué)界打破了一切人為設(shè)置的思想樊籬。思想更加解放，研究中敢大膽探索、大膽吸收、大膽創(chuàng)新。這一時(shí)期法學(xué)研究和中國的民主法制建設(shè)都出現(xiàn)了前所未有的繁榮局面。一些過去不敢涉足的研究禁區(qū)被突破；一大批翻譯、介紹和研究西方法學(xué)經(jīng)典的頗有分量的著述紛紛問世，法學(xué)著譯出版空前繁榮。法律理論的創(chuàng)新對(duì)中國特色社會(huì)主義法律的建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用，這一切都要得益于鄧小平理論的指導(dǎo)。

［1］［3］［4］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］［5］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.