王晉林

(中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730070)

略論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民族政策

王晉林

(中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730070)

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)實施的民族政策，是中國共產(chǎn)黨正確解決民族問題的成功實踐，取得了顯著成效，在理論上和實踐上豐富和發(fā)展了黨的民族宗教政策。

陜甘寧邊區(qū) 少數(shù)民族 政策

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)從對少數(shù)民族工作的實際出發(fā)，制定和實施了一系列正確的民族政策，并取得了顯著成就，豐富和發(fā)展了黨的民族宗教政策，在實踐上為新中國成立后實施民族區(qū)域自治的政治制度奠定了基礎(chǔ)。

一、制定黨對民族工作的基本綱領(lǐng)，健全民族工作機構(gòu)，培養(yǎng)民族干部

抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，中國共產(chǎn)黨為加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確提出把“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤）為統(tǒng)一的力量，共同抗日圖存”，［1］P762作為黨在抗戰(zhàn)時期的中心任務(wù)之一，確定了抗戰(zhàn)時期黨對民族工作的基本綱領(lǐng)和基本政策。1940年4月，經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)的《關(guān)于回回民族問題提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，深刻闡述了黨的民族政策及工作方針，成為抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民族工作的指導(dǎo)性文件。1941年10月，陜甘寧邊區(qū)政府成立了民族事務(wù)委員會，負(fù)責(zé)邊區(qū)境內(nèi)民族工作事務(wù)。1942年，邊區(qū)政府在隴東分區(qū)專署、關(guān)中分區(qū)專署和三邊分區(qū)靖邊縣政府設(shè)立民族事務(wù)科，在曲子、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、新寧等縣政府設(shè)立了民族事務(wù)科員，專門開展民族事務(wù)工作。邊區(qū)民族事務(wù)委員會的成立和民族工作機構(gòu)的健全，為開展邊區(qū)民族工作提供了組織保證。

為更好地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，促進(jìn)民族工作的開展，陜甘寧邊區(qū)還開展了培養(yǎng)民族干部的工作?？箲?zhàn)初期在中央黨校、抗大、陜北公學(xué)等干部學(xué)校中都有少數(shù)民族學(xué)員。1941年，合并以上各校的民族學(xué)員成立了延安民族學(xué)院，成為邊區(qū)專門培養(yǎng)民族干部的高等學(xué)校。延安民族學(xué)院共有蒙、回、藏等8個民族的學(xué)員300多人，其中蒙、回民族學(xué)員約占60%。延安民族學(xué)院培養(yǎng)了大批優(yōu)秀民族干部，為貫徹黨的民族政策和爭取抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻(xiàn)。

二、制定民族區(qū)域自治的基本政策，保證少數(shù)民族的政治權(quán)利

邊區(qū)政府明確地把實行各民族的平等，作為開展民族工作的基本政策，“實現(xiàn)蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等原則，聯(lián)合蒙、回民族共同抗日”。［2］P25為使少數(shù)民族人民獲得政治上平等的地位，邊區(qū)政府率先從施政綱領(lǐng)上確定少數(shù)民族的政治權(quán)利，保證其有參政權(quán)、自治權(quán)等民主權(quán)利，提高其政治地位。邊區(qū)在歷次選舉條例的制定和修訂中都規(guī)定，少數(shù)民族在邊區(qū)各級參議會和各級政府中要有適當(dāng)席位。邊區(qū)政府在每屆參議會的工作報告中，都要報告民族工作的情況，總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，提出今后的任務(wù)和具體工作。

實行民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期提出的解決民族問題的基本政治主張，也是實現(xiàn)民族平等的必要條件和有效途徑。陜甘寧邊區(qū)在實施民族區(qū)域自治的實踐中，先后建立了鹽池縣城川蒙古族自治區(qū)，以及在鎮(zhèn)原縣、新正縣、定邊縣、鹽池縣建立了5個回族自治鄉(xiāng)。在這些民族自治區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)中，讓少數(shù)民族行使自己管理自己事務(wù)的職權(quán)，選出代表群眾利益的參議員和區(qū)長、鄉(xiāng)長，有利于正確有效地處理本民族和本地區(qū)的事務(wù)。在回族自治鄉(xiāng)政教是分離的，縣政府的工作指示通過自治鄉(xiāng)政府來執(zhí)行，屬于宗教的事務(wù)由清真寺阿訇處理，避免了以往政教合一，教高于政的制度，體現(xiàn)了人民政權(quán)的民主性。陜甘寧邊區(qū)實施民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨正確解決民族問題的重要實踐，在理論上和實踐上為新中國成立后，在全國實行民族區(qū)域的政治制度奠定了基礎(chǔ)。

三、制定發(fā)展民族文化教育事業(yè)的政策，提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)

陜甘寧邊區(qū)政府在政治上經(jīng)濟上貫徹民族平等政策的同時，還非常重視發(fā)展少數(shù)民族的文化教育事業(yè)。在發(fā)展民族文化教育事業(yè)中，邊區(qū)政府一是加強普通學(xué)校教育，二是開展各種社會教育，三是通過民族文化促進(jìn)會開展工作。為加強普通學(xué)校教育，尊重回族習(xí)慣，邊區(qū)政府先后在回族聚居區(qū)開辦了8所伊斯蘭小學(xué)，這些學(xué)校都由政府撥款、撥地修建。回民小學(xué)在校學(xué)生實行免費教育，學(xué)習(xí)課程除一般文化課外，增設(shè)了阿拉伯文、回族歷史等課程。廣大回族群眾也認(rèn)識到文化教育的重要性，積極送子弟入校學(xué)習(xí)，關(guān)心學(xué)校的建設(shè)。

開展社會教育是促進(jìn)少數(shù)民族教育文化發(fā)展的有效方法。邊區(qū)各級政府一方面通過自治區(qū)、鄉(xiāng)政府組織冬學(xué)、夜校、識字班、讀報組，對廣大群眾進(jìn)行文化教育。另一方面在清真寺通過阿訇教教徒識字、讀報等，進(jìn)行文化教育，有效地提高了回族群眾的文化素質(zhì)。同時邊區(qū)政府還通過“蒙古文化促進(jìn)會”和“回族文化促進(jìn)會”等團(tuán)體，在推動民族文化的發(fā)展和教育上做了大量的工作，發(fā)揮了很好的作用，促進(jìn)了民族文化和教育的發(fā)展。

四、制定尊重少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的政策，尊重少數(shù)民族領(lǐng)袖人物

宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是少數(shù)民族的主要標(biāo)志之一，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，是團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，實現(xiàn)民族平等的基本條件。清真寺是伊斯蘭教的標(biāo)志，是穆斯林從事宗教活動的場所。邊區(qū)政府貫徹民族平等和宗教自由的政策，尊重回族人民的信仰，先后在回族聚居地為群眾修建了7座清真寺。如1944年，邊區(qū)政府為照顧定邊鹽業(yè)區(qū)鹽場堡當(dāng)?shù)鼗刈迦罕姾蛠硗谶厖^(qū)經(jīng)商的回族商販，邊區(qū)政府出資80萬元修建了清真寺，受到了回族群眾的普遍稱贊，鹽業(yè)區(qū)的生產(chǎn)和發(fā)展迅速地興旺起來。

邊區(qū)政府為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)定逢蒙、回、藏等民族的節(jié)日，邊區(qū)各機關(guān)、部隊、團(tuán)體、學(xué)校對少數(shù)民族同志一律尊重他們節(jié)日習(xí)慣，并在經(jīng)費、伙食標(biāo)準(zhǔn)等方面給予優(yōu)待。少數(shù)民族代表參加邊區(qū)參議會和活動，政府事先在其駐地按民族習(xí)慣準(zhǔn)備好專用的伙食用具及食品等，為回族代表去清真寺做禮拜提供方便。1940年7月，在延安建立了成吉思汗紀(jì)念堂，毛澤東題寫了館名，內(nèi)塑成吉思汗像，設(shè)立了蒙古文化陳列館，成為蒙古族群眾紀(jì)念和學(xué)習(xí)本民族英雄和文化的場所。邊區(qū)各級政府還教育群眾自覺尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，尊重民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣成為邊區(qū)人民的自覺行動。

五、制定發(fā)展民族經(jīng)濟的政策，組織少數(shù)民族群眾開展生產(chǎn)運動

為促進(jìn)民族經(jīng)濟的發(fā)展，邊區(qū)政府組織少數(shù)民族群眾開展了大生產(chǎn)運動。1942年，邊區(qū)民委安排了20多名遷入邊區(qū)的蒙古族群眾到南泥灣參加生產(chǎn)，預(yù)先撥給6個月的糧食，每人一套衣服。當(dāng)年這些蒙古族同胞開荒地81畝，解決了生活衣食問題。邊區(qū)政府還組織了一些遷移來的蒙、回族同胞到三邊一帶，組成打鹽運鹽合作社，發(fā)放生產(chǎn)貸款，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，很快地安居樂業(yè)。邊區(qū)少數(shù)民族人民不僅在政治上翻了身，生活水平也有了較大的提高。據(jù)1942年的統(tǒng)計，關(guān)中、三邊、隴東回胞的財產(chǎn)和生活發(fā)展指數(shù)，與1936年相比，上升了50%以上。大多數(shù)少數(shù)民族群眾在民主政府的扶助下，生產(chǎn)經(jīng)營得到了發(fā)展，生活水平有了提高，能夠安居樂業(yè)，過上了豐衣足食的新生活。

六、堅持民族平等原則，支持境內(nèi)外少數(shù)民族的正義斗爭

陜甘寧邊區(qū)在開展境內(nèi)民族工作的同時，對邊區(qū)境外民族地區(qū)少數(shù)民族的正義斗爭，邊區(qū)政府不僅時時關(guān)注，并適時給予支持和幫助。如對與邊區(qū)相鄰伊克昭盟，三邊特委及中共綏蒙工委從1938年起就開展了工作，幫助伊盟組建了堅持抗戰(zhàn)的蒙古族部隊。1943年，爆發(fā)了蒙古族人民反抗國民黨暴政的“伊盟事變”，起義失敗后，蒙古族起義軍民撤退到與邊區(qū)接壤的地區(qū)。邊區(qū)軍民對他們熱情地予以妥善安置，送去了大批衣服、食物及槍支彈藥，八路軍部隊還增駐兵力，防備國民黨軍隊的襲擊。之后邊區(qū)政府在有利于團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，有利于起義軍民的原則下，促成了“伊盟事變”的和平解決。

1941年5月，甘肅海原和固原地區(qū)回族農(nóng)民舉行了反抗國民黨暴政的起義，起義終因國民黨軍隊重兵的圍攻下遭到了失敗。起義軍一部500余人在馬思義的率領(lǐng)下，沖破層層封鎖投奔陜甘寧邊區(qū)，最后僅剩200余人于7月進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)，受到陜甘寧邊區(qū)軍民的熱烈歡迎。毛澤東、肖勁光等領(lǐng)導(dǎo)同志先后接見了馬思義等起義軍領(lǐng)導(dǎo)人。1941年9月，邊區(qū)聯(lián)防司令部正式批準(zhǔn)回民起義軍改編為“回民抗日騎兵團(tuán)”，馬思義任團(tuán)長。此后，回民騎兵團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為爭取民族解放作出了貢獻(xiàn)。

邊區(qū)政府還幫助邊區(qū)蒙、回民族建立了蒙古游擊隊、蒙漢騎兵支隊、回民游擊隊和回漢支隊等民族自衛(wèi)武裝，在邊區(qū)地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在協(xié)助八路軍部隊對敵作戰(zhàn)，維護(hù)社會治安、清除匪特、以及保衛(wèi)邊區(qū)的斗爭中，發(fā)揮了重要的作用。

七、實施優(yōu)待少數(shù)民族難民移民的政策，幫助他們安居樂業(yè)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批難民移民先后從淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)進(jìn)入邊區(qū)。邊區(qū)政府對進(jìn)入邊區(qū)的難民移民制定和實施了分配土地及房屋等優(yōu)待政策。在邊區(qū)政府優(yōu)待難民政策下，移入邊區(qū)的少數(shù)民族群眾得到了土地，大部分一年之內(nèi)口糧自給，二年后即可獨立經(jīng)營。據(jù)1941年的統(tǒng)計，關(guān)中分區(qū)先后撥給遷入的回族群眾耕地4006畝，荒地2135畝；鹽池縣撥給遷入的回民住宅基地300畝，幫助他們安家和生產(chǎn)。政府還為他們解決生產(chǎn)工具、種籽、糧食、耕畜等的困難。如1944年，三邊分區(qū)給遷居定邊縣的回族群眾撥救濟糧2400斤，農(nóng)業(yè)貸款15萬元，耕地100坰，草料5000斤，還贈送紡車10輛，幫助回族婦女紡織生產(chǎn)，使他們很快安居樂業(yè)。

由于邊區(qū)政府正確執(zhí)行黨的民族政策，邊區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會繁榮，群眾安居樂業(yè)，人口自然增長迅速，還吸引著國統(tǒng)區(qū)一些少數(shù)民族群眾紛紛遷入邊區(qū)。如1938年，新正縣第一區(qū)有回族40戶，1940年增至204戶。再如，1936年鎮(zhèn)原縣三岔鄉(xiāng)僅有回族13戶，1941年增加到29戶，1942年時猛增加到53戶。當(dāng)?shù)鼗貪h民族和睦相處，形成團(tuán)結(jié)抗日的新氣象。○

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［1］中共中央文件選集（11）［M］.北京：中央黨校出版社，1991.

［2］陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第 1輯）［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1981.

王晉林（1955—），男，中共甘肅省委黨校教授。

責(zé)任編輯 萬 強