宋彬彬

（寧夏煤炭基本建設(shè)公司 寧夏 銀川 750200）

0 引言

建設(shè)項目投資失控是我國固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。 建設(shè)工程消耗大量的工料機資源，它投資大、建設(shè)周期長、綜合性強，關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟利益，對國民經(jīng)濟的影響重大。

目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分離的狀況。 我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、概預(yù)算人員的職責，認為與己無關(guān)。 在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制。 如果技術(shù)人員忽視工程造價，管工程造價的人員不懂得與工程造價相關(guān)的工程技術(shù)知識，工程造價就難以合理地確定和有效地控制。

1 建設(shè)項目決策階段造價控制的主要環(huán)節(jié)

1.1 做好項目決策前的準備工作

要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。 造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。

1.2 認真做好可行性研究報告

可行性研究，是對建設(shè)項目在技術(shù)上、工程上、經(jīng)濟上是否合理和可行進行全面分析、論證，提出評價；是確定建設(shè)項目和編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。 因此，它的質(zhì)量、深度、投資估算的準確性，對建設(shè)項目投資起著舉足輕重的作用。 國家規(guī)定，初步設(shè)計總概算和可行性研究報告的投資估算，出入不大于10%，否則，要對擬建項目重新決策。

1.3 全面細致編制投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中， 依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計，它是項目決策的重要依據(jù)之一。 在整個投資決策過程中，要對建設(shè)工程造價進行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)，因此投資估算要保證必要的準確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。 準確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。

1.4 建立財務(wù)評價指標體系

財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系， 分析、計算項目直接發(fā)行的財務(wù)效益和費用，編制財務(wù)報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力等財務(wù)狀況，據(jù)以判別項目的財務(wù)可行性， 它是項目可行性研究的核心內(nèi)容，其評價結(jié)論是項目取舍的重要決策依據(jù)。

1.5 科學選優(yōu)

立項批準之后，需要在可行性研究的基礎(chǔ)上，對擬建項目的多個解決方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證、評價和優(yōu)選。目前， 通常的做法是采用專家論證和招投標方式， 力求客觀、準確地匯集與項目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，請有經(jīng)驗的專家根據(jù)規(guī)定的條件對各種技術(shù)方案進行評價， 從正反兩個方面提出意見， 為決策者選擇及實施方案提供多方面的建議。

2 建設(shè)項目決策階段的投資估算

2.1 投資估算的內(nèi)容

建設(shè)工程項目估算的內(nèi)容，從構(gòu)成來講應(yīng)包括該項目從籌建、設(shè)計、施工，直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用，分為建設(shè)投資估算和流動資金估算兩部分。 估算工作按投資決策過程的進展相應(yīng)的分為三個階段，即投資機會研究與項目建議書階段的投資估算、初步可行性研究階段的投資估算和詳細可行性研究階段的投資估算。 在不同的階段，工作深度不同，估算的準確程度也不一樣。

（1）投資機會研究與項目建議書階段的投資估算這一階段主要是選擇有利的投資機會，提出投資建議，該階段的工作可大致分為兩個步驟：

第一個步驟可稱為毛估階段，它屬于項目規(guī)劃的投資估算。 估算的目的僅在于判斷一個項目是否值得進一步研究。由于資料的綜合性很強，因此，估算的工作量小，時間和費用均消耗少，但誤差率較大，允許在30%以上。

第二個步驟可稱為粗估階段。 它屬于項目建議書階段的投資估算。 在此階段，有了初步的流程圖、主要設(shè)備的生產(chǎn)能力，并已確定了項目的地理位置。 粗估的目的主要是判斷一個項目是否可行，指導(dǎo)進一步的研究。 此階段的誤差率仍允許達30%。

（2）初步可行性研究階段的投資估算

這一階段是介于投資機會研究和詳細可行性之間的階段，此時要進一步明確項目的可行性，以及設(shè)備、材料的規(guī)格、設(shè)備的生產(chǎn)能力、工廠的總平面圖、公用設(shè)施的初步配置等。 進而確定項目是否進行詳細可行性研究，并為下一步的研究和投資計劃奠定基礎(chǔ)，這種估算的誤差率為20%。

（3）詳細可行性研究階段的投資估算

詳細可行性研究階段又可稱為最終可行性研究階段。在此階段，項目已經(jīng)進行了較詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析，決定了項目是否可行，并比選出最佳投資方案，估算的投資額比較準確， 可據(jù)此進行項目的籌資。 這種估算的誤差率范圍為±10%。

2.2 投資估算的作用

各個階段的估算有著各自的作用。 項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，并對項目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用。 項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)，是研究分析項目投資經(jīng)濟效果的重要條件，一旦可行性研究報告被批準，其投資估算額即成為建設(shè)項目投資的最高限額； 工程項目的估算不僅對其設(shè)計概算起到控制作用， 還是項目籌措資金及制訂建設(shè)貸款計劃、 核算建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資需要額及編制固定資產(chǎn)投資計劃的重要依據(jù)。 在工程設(shè)計招標中，估算是優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案， 衡量設(shè)計方案的經(jīng)濟合理的重要依據(jù)。 估算也是設(shè)計者控制設(shè)計方案，實行工程限額設(shè)計的論據(jù)。

總之，投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度不同。 另外由于在項目建設(shè)各階段中，造價形式之間都存在著前者控制后者， 后者補充前者這樣的相互關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算作為限額目標對其后面的各種形式造價起著制約作用。 合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

3 結(jié)束語

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程， 但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策， 對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。 因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段， 直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、 合理的問題。

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