論加強公路超限超載運輸?shù)墓芾?/h1>
2012-08-15 00:54:11鐘玉欽
科技視界 2012年33期
鐘玉欽
（大同市交通綜合行政執(zhí)法支隊 山西 大同 037001）
公路貨運超限超載不僅對公路、橋梁造成嚴重破壞，資金巨大浪費，同時對周圍環(huán)境帶來不利影響等，近年來政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，治理超限超載取得了階段性成果。然而，超限超載正在以新的“方式”顯現(xiàn)，必須引起高度重視。
1 超限超載運輸形成的主要原因
1.1 公路與鐵路運力配置的比例失調(diào)
長期以來，在鐵路運力不足的條件下，我國公路超限超載運輸?shù)呢浳镏饕敲禾康鹊透郊又档漠a(chǎn)品，以大秦鐵路為例，作為 “西煤東輸”的骨干線路，遠遠不能滿足煤炭運輸需求。且這條線路執(zhí)行的煤炭運輸費率高于全國鐵路運價平均水平，使得大量煤炭運輸需求轉(zhuǎn)移到公路運輸，導(dǎo)致公路運輸?shù)拿禾窟\輸量大幅度增加，為此在利益驅(qū)使下，公路運輸經(jīng)營者為降低成本、增加收益而采取超限超載運輸行為，使得超限超載運輸屢禁不止。
1.2 運輸市場混亂
改革開放以來，道路運輸市場是國家最早放開管制的，市場機制為道路運輸主體多元化和市場發(fā)育提供了強大動力，但是，在市場化程度不斷提高的同時，由于政府在市場準入、運力和運價的宏觀調(diào)控、運輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，使道路運輸市場處于競爭過度、無序競爭、運價嚴重偏離運輸成本的混亂狀態(tài)，為車輛超限超載埋下了禍根。
首先，就市場準入而言，目前國家對進入道路運輸市場的主體的資質(zhì)、車輛運營數(shù)量基本沒有限制，任何個人或單位可以以極低的成本進人道路運輸市場，客觀上造成道路運輸市場主體“多、小、散、弱”，運力盲目增長，供大于求。
其次，國家對道路運輸價格和運力缺乏有效的宏觀調(diào)控，為了生存降低成本獲得最大利潤，經(jīng)營者選擇了超限超載的運輸方式。另外，由于監(jiān)管不到位，地方保護及利益驅(qū)使，一些制造企業(yè)和改裝廠商為了迎合養(yǎng)車戶的心態(tài)，違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標準，非法改裝車輛，大噸小標，為運輸企業(yè)超限超載，逃避國家稅費，從而牟取暴利提供了可能。
1.3 公路運輸市場的過度競爭
公路運輸市場逐漸開放后，大量集體、個人涌入公路運輸這個高利潤的行業(yè)。但是，隨著公路運輸市場的進一步發(fā)展，經(jīng)營主體的過多與分散使得運力逐漸出現(xiàn)相對過剩的局面，通過競爭國有、集體運輸企業(yè)紛紛倒閉。目前貨物運輸車輛大多采取個人所有或個人承包的分散經(jīng)營方式，個體運輸經(jīng)營者是道路運輸市場的主體，由于經(jīng)營主體難以形成規(guī)模化經(jīng)營，競爭基本上屬于低層次的價格競爭，最終導(dǎo)致市場競爭的無序。由于缺乏規(guī)?；倪\輸組織，通過超限超載彌補過高的運輸成本，進而獲取利潤便成了運輸經(jīng)營者最為便捷的一條途徑，形成了“壓價——超限超載——運力過?！俪蕹d——再壓價”的惡性循環(huán)局面。
2 要充分認識公路超限超載運輸?shù)奈：π?/h2>2.1 超限超載嚴重損害了公路基礎(chǔ)設(shè)施
公路的設(shè)計和修建，是嚴格按照國家標準進行的，不同等級的公路都有相應(yīng)的載荷標準和設(shè)計使用年限。公路若按標準載荷承載，基本上可達到設(shè)計年限，若車輛超載行駛，作用于路面的載荷超過路面的設(shè)計載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)察分析，若最大單后軸載重量達24噸的車輛行駛在水泥公路上一次，相當于標準車輛行駛121萬次。路面的破壞幾乎是由重型車輛造成的，特別是車輛剎車過程對路面的破壞達到極致。超載車輛在公路上行駛一年對公路的損害相當于正常運輸車輛行駛五年甚至十年的損害。
2.2 超載運輸降低了公路的使用效率
超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運輸車輛行駛速度遠低于正常速度，且車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。
3 治理超限超載運輸?shù)膶Σ?/h2>3.1 完善綜合運輸體系，合理配置運輸資源
運輸體系的不完善是導(dǎo)致公路超限超載運輸現(xiàn)象的一個重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運輸方式的供給能力，合理配置各種運輸資源，對于煤炭等低附加值的初級產(chǎn)品的運輸，要對鐵路運輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進行一定的改造，提高運輸效率以擴大其運力并加強和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)有所側(cè)重。
3.2 建立公平合理的價格機制
國家交通運輸部門要出臺有關(guān)政策，加強對運輸市場的管理和監(jiān)督，進一步加大運輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運輸價格機制。積極引導(dǎo)公路運輸貨物逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運輸轉(zhuǎn)移，發(fā)揮公路運輸?shù)南鄬Ρ容^優(yōu)勢，提高公路貨物運輸價格，使公路運輸經(jīng)營者在正常情況下有利可盈。
3.3 嚴格公路運輸市場準入機制
目前公路運輸市場內(nèi)運輸服務(wù)供給過于充分，形成了以降低運價、超額限超載運輸為主的低層次市場競爭局面，以低于供給成本的價格勉強維持經(jīng)營活動。造成這種惡性競爭局面的關(guān)鍵，在于公路運輸市場門檻過低、市場準入管制不嚴。為此，對于公路貨物運輸市場應(yīng)該實行嚴格的市場準入制度，以提高公路運輸服務(wù)質(zhì)量、運輸效率，使整個市場的競爭進入良性循環(huán)，使超限超載貨物運輸現(xiàn)象得到有效控制。
4 創(chuàng)新治理超限超載的方式方法
目前治超的基本模式以路上查堵為主，收到一定成效，但容易將焦點集中于治超檢測站，將矛盾集中于執(zhí)法人員和駕駛員，容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執(zhí)法人員生命。另外超限超載出現(xiàn)了一些新的情況 向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載等，且執(zhí)法中權(quán)利尋租的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，為此必須加大執(zhí)法力度創(chuàng)新治超方法，將固定檢查與移動檢查相結(jié)合，逐漸增加移動檢查，減少執(zhí)法成本，減少對所有車輛的普查，增加對超限超載車輛的檢查并合理設(shè)置固定檢查站的位置，以避免一些超限超載車輛企圖繞過裝備完善的檢查站并加大優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的力度。
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1 超限超載運輸形成的主要原因
1.1 公路與鐵路運力配置的比例失調(diào)
長期以來，在鐵路運力不足的條件下，我國公路超限超載運輸?shù)呢浳镏饕敲禾康鹊透郊又档漠a(chǎn)品，以大秦鐵路為例，作為 “西煤東輸”的骨干線路，遠遠不能滿足煤炭運輸需求。且這條線路執(zhí)行的煤炭運輸費率高于全國鐵路運價平均水平，使得大量煤炭運輸需求轉(zhuǎn)移到公路運輸，導(dǎo)致公路運輸?shù)拿禾窟\輸量大幅度增加，為此在利益驅(qū)使下，公路運輸經(jīng)營者為降低成本、增加收益而采取超限超載運輸行為，使得超限超載運輸屢禁不止。
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首先，就市場準入而言，目前國家對進入道路運輸市場的主體的資質(zhì)、車輛運營數(shù)量基本沒有限制，任何個人或單位可以以極低的成本進人道路運輸市場，客觀上造成道路運輸市場主體“多、小、散、弱”，運力盲目增長，供大于求。
其次，國家對道路運輸價格和運力缺乏有效的宏觀調(diào)控，為了生存降低成本獲得最大利潤，經(jīng)營者選擇了超限超載的運輸方式。另外，由于監(jiān)管不到位，地方保護及利益驅(qū)使，一些制造企業(yè)和改裝廠商為了迎合養(yǎng)車戶的心態(tài)，違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標準，非法改裝車輛，大噸小標，為運輸企業(yè)超限超載，逃避國家稅費，從而牟取暴利提供了可能。
1.3 公路運輸市場的過度競爭
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2.2 超載運輸降低了公路的使用效率
超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運輸車輛行駛速度遠低于正常速度，且車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。
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3.2 建立公平合理的價格機制
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3.3 嚴格公路運輸市場準入機制
目前公路運輸市場內(nèi)運輸服務(wù)供給過于充分，形成了以降低運價、超額限超載運輸為主的低層次市場競爭局面，以低于供給成本的價格勉強維持經(jīng)營活動。造成這種惡性競爭局面的關(guān)鍵，在于公路運輸市場門檻過低、市場準入管制不嚴。為此，對于公路貨物運輸市場應(yīng)該實行嚴格的市場準入制度，以提高公路運輸服務(wù)質(zhì)量、運輸效率，使整個市場的競爭進入良性循環(huán)，使超限超載貨物運輸現(xiàn)象得到有效控制。
4 創(chuàng)新治理超限超載的方式方法
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