地礦類單位績效指標(biāo)問題及績效管理中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)探析

任燕妮

(寧夏回族自治區(qū)煤田地質(zhì)局 寧夏 銀川 750002)

0 引言

雖然新世紀(jì)以來，特別是2006 年以來，地質(zhì)工作得到了更大的重視，獲得了更多的投入，但是地質(zhì)類事業(yè)單位落后的管理現(xiàn)狀并未得到根本改觀，科學(xué)有效的績效管理體系仍未建立，需要立足實(shí)踐，開展理論研究，著手建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平公正的績效管理體系，提高地質(zhì)類事業(yè)單位績效水平，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 績效指標(biāo)系統(tǒng)中的關(guān)鍵指標(biāo)

1.1 依據(jù)的原則

1.1.1 單位根本性質(zhì)與地位

地礦類單位作為全省公益性環(huán)境地質(zhì)縣（團(tuán)）級(jí)事業(yè)單位，其組織使命是通過地質(zhì)勘查的專業(yè)技術(shù)工作， 為政府提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，為全省人民提供專業(yè)化的地質(zhì)環(huán)境服務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 但是由于地礦類單位受省直地質(zhì)單位的垂直領(lǐng)導(dǎo)，接受中國地質(zhì)調(diào)查院和省政府國土資源職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而，地礦類單位是在兩級(jí)政府職能部門的指導(dǎo)下，在省直地質(zhì)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省開展業(yè)務(wù)工作，其關(guān)鍵的績效指標(biāo)必須體現(xiàn)全國性與地域性的統(tǒng)一，必須體現(xiàn)公益性與社會(huì)服務(wù)性。

1.1.2 單位管理運(yùn)行模式

地質(zhì)類事業(yè)單位普遍采取企業(yè)化運(yùn)行模式，因而經(jīng)濟(jì)績效就必然會(huì)成為績效評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。 否則，績效管理在地質(zhì)類事業(yè)單位中就發(fā)揮不了作用。國為企業(yè)化運(yùn)行模式追求的就是單位經(jīng)營收入的最大化，如果績效指標(biāo)體系中沒有經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，企業(yè)化運(yùn)行效能就無法評(píng)估，各基層單位和個(gè)人的貢獻(xiàn)也無法全面考核。

1.1.3 單位不同類別人員的貢獻(xiàn)率

選取績效指標(biāo)體制中的關(guān)鍵指標(biāo)雖然要注意使這些關(guān)鍵指標(biāo)具有較大的適用，但是還要使這些關(guān)鍵指標(biāo)能夠區(qū)別不同類別人員的貢獻(xiàn)率，特別是骨干人員的貢獻(xiàn)率。

1.2 關(guān)鍵指標(biāo)

1.2.1 公益性指標(biāo)

公益性地質(zhì)工作的目的是滿足社會(huì)需要，是地質(zhì)類事業(yè)單位的重要使命。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166 起，避免人員傷亡95776 人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失9.3 億元。 因此，公益性指標(biāo)對(duì)地質(zhì)類事業(yè)單位至關(guān)重要。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要用于考核地質(zhì)類事業(yè)單位的經(jīng)營狀況，因而主要表現(xiàn)為量化指標(biāo)，包括收入情況、利潤情況、職工收入等方面，如年度（季度）主（副）營收入增長率、利潤率、項(xiàng)目平均成本、項(xiàng)目行政成本、貨幣工作量、人均收入增長率等指標(biāo)。在對(duì)科室分解單位整體指標(biāo)時(shí)，必須要從科室的實(shí)際情況出發(fā)，有所側(cè)重。

1.2.3 管理性指標(biāo)

管理性指標(biāo)包括生產(chǎn)性管理、行政事務(wù)管理和文化娛樂活動(dòng)等三個(gè)方面，是衡量地質(zhì)類事業(yè)單位管理績效的指標(biāo)。 其中生產(chǎn)性管理包括技術(shù)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、經(jīng)營合同管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理等，行政事務(wù)管理包括行政服務(wù)質(zhì)量、管理制度建設(shè)、人力資源管理、資質(zhì)使用管理、檔案管理、社會(huì)治安管理等，文化娛樂活動(dòng)包括文化娛樂活動(dòng)參與人數(shù)、經(jīng)費(fèi)配備、活動(dòng)次數(shù)等。管理性指標(biāo)在地質(zhì)類事業(yè)單位績效管理中占有重要地位，是完整的績效指標(biāo)體系所不可或缺的組成部分。

2 績效管理實(shí)施中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

2.1 雙向溝通的重要性

溝通是績效管理有效性的基本要素之一。 在績效管理的全過程中，需要有效的雙向溝通，以確立共同的組織目標(biāo)，合理進(jìn)行目標(biāo)分解，增強(qiáng)職工對(duì)目標(biāo)的認(rèn)同度。在績效管理實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)也需要主動(dòng)參與績效管理實(shí)施過程，進(jìn)行合理的過程控制，幫助職工解決實(shí)施中的困難，這同樣需要有效的雙向溝通。 而這正是多數(shù)地質(zhì)類事業(yè)單位存在的問題。如地礦類單位，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，往往是領(lǐng)導(dǎo)制定單位年度目標(biāo)和各科室年度目標(biāo)，科室負(fù)責(zé)人鮮有參與，職工更是不清楚目標(biāo)是如何確立的、為什么確立這樣的目標(biāo)，這就導(dǎo)致目標(biāo)認(rèn)同度低，難以真正分解為職工的個(gè)人目標(biāo)。在實(shí)施過程中，往往存在著放任的現(xiàn)象，僅僅是年末考核目標(biāo)完成情況，科室在實(shí)施中的問題難以反饋到領(lǐng)導(dǎo)班子，很容易發(fā)生目標(biāo)偏離的情況。因此，地質(zhì)類事業(yè)單位必須建立全過程的溝通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定、管理實(shí)施和結(jié)果反饋的動(dòng)態(tài)雙向溝通。

2.2 自然災(zāi)害等應(yīng)急事件對(duì)績效的沖擊

地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，以及洪水引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境惡化，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅和巨大的損失。地災(zāi)應(yīng)急調(diào)查和救援是地質(zhì)類事業(yè)單位責(zé)無旁貸的職責(zé)。但是由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的不確定性，很難在績效管理計(jì)劃的制定時(shí)事先預(yù)測，從而導(dǎo)致，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，政府職能部門就會(huì)從相關(guān)地質(zhì)類事業(yè)單位抽調(diào)技術(shù)力量應(yīng)對(duì)地災(zāi)事件，這就必然沖擊日常工作，影響年度計(jì)劃項(xiàng)目的正常實(shí)施。 如在2008 年漢川大地震期間、2010 年撫州特大洪水期間，中央和省級(jí)職能部門都從地礦類單位抽調(diào)了大量技術(shù)骨干，參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和救援，致使部分業(yè)務(wù)科室承接的項(xiàng)目被迫中止1 個(gè)月以上。 這些科室為了完成年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不得不在年底突擊推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，甚至調(diào)用非技術(shù)人員參與野外調(diào)查，影響了項(xiàng)目完成質(zhì)量。因此， 地質(zhì)類事業(yè)單位必須在績效管理中制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)績效的沖擊，并確立因地質(zhì)災(zāi)害沖擊而降低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，全力支持地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，保障績效管理的有序?qū)嵤?/p>

2.3 單個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)整體績效的影響

項(xiàng)目是地質(zhì)類事業(yè)單位技術(shù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式，是其績效管理的基本單元。 因此，單個(gè)項(xiàng)目的績效情況將直接影響到單位整體績效水平。 阻礙地質(zhì)類事業(yè)單位績效水平提升的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是項(xiàng)目的績效管理。目前多數(shù)地質(zhì)類事業(yè)單位是以科室為績效管理的最小單位，并沒有將績效管理深入到項(xiàng)目實(shí)施過程中，因而使績效管理失去了項(xiàng)目這個(gè)重要的支點(diǎn)。如地礦類單位每年承擔(dān)從中央到縣級(jí)政府的各類項(xiàng)目，以及市場性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目金額大的則四五百萬，最少的也有十萬以上。 部分科室負(fù)責(zé)人在完成了年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)后，通過各種方式將一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支平衡，沒有盈余，從而將部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)截留在科室。 還有科室負(fù)責(zé)人利用行政手段，強(qiáng)行從自己未參與的項(xiàng)目中提取經(jīng)費(fèi)歸自己所有。 因此，地質(zhì)類事業(yè)單位必須高度重視單個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)整體績效的影響，建立以科室、項(xiàng)目為雙基點(diǎn)的績效管理系統(tǒng)，將績效管理延伸到項(xiàng)目實(shí)施過程中。

2.4 管理服務(wù)對(duì)整體績效的提升作用

行政管理工作是任何組織不可缺少的。地質(zhì)類事業(yè)單位由于其技術(shù)的專業(yè)性，因而行政管理部門較少，僅有必要的行政、財(cái)務(wù)、人事等部門，而且這些部門人員少、專業(yè)素質(zhì)不高，在單位中的地位比較低。如地礦類單位中，行政管理科室5 個(gè)，工作人員8 人，僅占總?cè)藬?shù)的5.16%，其中僅有2 人為?？埔陨舷嚓P(guān)專業(yè)畢業(yè)。 在績效管理中，由于對(duì)行政管理科室地位認(rèn)識(shí)不夠和沒有建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，因而并沒有實(shí)質(zhì)上的管理考核。 事實(shí)上，管理服務(wù)對(duì)于地質(zhì)類事業(yè)的整體績效有著重要影響，特別是人力資源管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)等工作直接影響到整體績效水平，而且薪酬管理、年度財(cái)務(wù)審計(jì)也是績效管理實(shí)施與考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，地質(zhì)類事業(yè)單位必須完善績效管理體系，建立針對(duì)行政管理部門的考核體系，提高行政管理部門的地位和專業(yè)化水平，從而提高其管理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)單位整體績效的不斷提升。

3 結(jié)束語

總之，地礦類單位應(yīng)明確目標(biāo)，乘勢而上，加大改革力度，全面建立績效工資制度， 創(chuàng)建符合地質(zhì)類事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績效管理機(jī)制。

［1］施澤萍.如何進(jìn)行地勘單位的人力資源管理與績效考核[J].甘肅科技縱橫，2009，38(4):107-108.

［2］陳紅.地勘單位績效管理存在問題的探究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005，15(18):223-224.