丘 杉 劉 偉 郭 楚

改革開放30多年來，廣東充分發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大省。但“大而不強(qiáng)”等一系列老問題依然存在。因此，廣東外貿(mào)需要在保持穩(wěn)定增長的同時(shí)，加快從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

后金融危機(jī)時(shí)代，廣東加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，它是廣東應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局調(diào)整，謀求新發(fā)展的必然要求，也是廣東由貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必然要求[1]。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),經(jīng)濟(jì)特區(qū)要帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)決打好這場硬仗[2]?！焙\濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話為廣東加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式指明了方向。

多年來，廣東外貿(mào)“大而不強(qiáng)”的一個(gè)明顯特征是，在參與國際規(guī)則制定的話語權(quán)及大宗商品貿(mào)易的議價(jià)權(quán)等方面還處于起步階段，與貿(mào)易強(qiáng)省的要求還有很大差距。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求廣東必須重視對(duì)國際規(guī)則話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和定價(jià)權(quán)的研究。

后金融危機(jī)時(shí)代，圍繞國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、定價(jià)權(quán)的較量更是舉足輕重[3]，這必將對(duì)廣東開放型戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，對(duì)廣東加快轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢提出了更高、更緊迫的要求。廣東作為我國外貿(mào)的重要省份，應(yīng)“?！敝星蟆皺C(jī)”，大膽探索，先行先試，要盡快實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的執(zhí)行者到制定者的轉(zhuǎn)變，努力爭取大宗商品定價(jià)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，力爭使廣東成為我國參與和制定國際規(guī)則的“試驗(yàn)場”，從而提升廣東可持續(xù)發(fā)展的國際競爭力[4]。

一、制定國際規(guī)則主體凸現(xiàn)多元化格局

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，爭奪國際規(guī)則話語權(quán)成為各國保護(hù)和增進(jìn)國家利益的基本手段。制定國際規(guī)則的主體已凸現(xiàn)多元化的變化格局。

（一）WTO仍然是制定國際規(guī)則的多邊經(jīng)濟(jì)組織

WTO在擴(kuò)大國際貿(mào)易，解決貿(mào)易爭端，吸收發(fā)展中國家參與多邊貿(mào)易，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）發(fā)達(dá)國家依然竭力維護(hù)國際規(guī)則話語權(quán)

以美歐為代表的八國集團(tuán)（G8）還在很大程度上主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)政治議程。例如，很多國際規(guī)則都是直接引入美歐的國內(nèi)規(guī)則；G8之間的協(xié)調(diào)政策在很大程度上也決定了全球重大事務(wù)的發(fā)展方向，這就等同于制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

（三）新興發(fā)展中國家拉開國際規(guī)則的改革序幕

隨著新興發(fā)展中國家地位的上升，二十國集團(tuán)（G20）機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。G20包括了美歐發(fā)達(dá)國家和中、俄、印、巴西、印尼等主要發(fā)展中國家。G20占全球經(jīng)濟(jì)總量的90%，具有廣泛的代表性。目前，G20已成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)[5]。2010年11月12日，G20首腦峰會(huì)正式批準(zhǔn)IMF（國際貨幣基金組織）的改革方案，對(duì)擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體在IMF份額和投票權(quán)的提議表示認(rèn)可。

（四）中國從接受既定國際規(guī)則向主動(dòng)參與國際規(guī)則轉(zhuǎn)變

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高，特別是2009年確立了全球貿(mào)易大國的地位之后，中國影響力在逐漸擴(kuò)大。G8集團(tuán)已明確表示：G8集團(tuán)缺席中國參與，就不能代表“世界”制定國際游戲規(guī)則！中國已從受邀參與上升到可以決定重大國際事務(wù)和制定國際規(guī)則的地步。2010年11月5日，IMF份額改革完成，中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%，位列美國和日本之后，得到在這一國際組織中的更大話語權(quán)[6]。

二、圍繞國際規(guī)則話語權(quán)的較量將日趨激烈

既定國際規(guī)則主要反映了發(fā)達(dá)國家的利益需求。而發(fā)展中國家則成為某些國際規(guī)則的受害者。隨著發(fā)展中國家國際地位的迅速上升，必然要對(duì)國際規(guī)則的制定和修改產(chǎn)生越來越大的影響。因此，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家圍繞國際規(guī)則話語權(quán)的較量必將日趨激烈。

（一）發(fā)達(dá)國家操縱國際規(guī)則的變化態(tài)勢

現(xiàn)在歐美發(fā)達(dá)國家主要是采取濫用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性、綠色壁壘等國際規(guī)則，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，這些保護(hù)措施不僅隱蔽性強(qiáng)，而且已擴(kuò)散到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)層面[7]。

1.濫用反傾銷和保障措施

發(fā)達(dá)國家頻繁使用WTO規(guī)則中的反傾銷、反補(bǔ)貼措施削弱我國的貿(mào)易利益。僅2010年4月，美國對(duì)我國輸美鋁擠壓材產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，就涉及廣東出口百萬美元以上的企業(yè)近80家；6月30日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，中國主要的網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器制造商、占行業(yè)80%市場份額的華為和中興受到嚴(yán)重影響。

2.實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘

高科技產(chǎn)業(yè)引發(fā)更多新的多邊貿(mào)易談判，由此形成的國際規(guī)則具有顯著的高科技特征。技術(shù)性措施就是其中之一，由于這類措施大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，已成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。

（1）推出新技術(shù)性壁壘

2008年下半年以來，歐美頻繁對(duì)廣東出口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性壁壘。比如，美國實(shí)施了《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，歐盟通過了《玩具安全指令提案》等。毫無疑問，將成為廣東產(chǎn)品出口面臨的最主要障礙。

（2）實(shí)施綠色壁壘

綠色貿(mào)易壁壘作為方便易行、見效快的強(qiáng)有力保護(hù)手段[8]，矛頭直指廣東大宗出口產(chǎn)品，致使廣東許多產(chǎn)品無緣進(jìn)入國際市場。

目前，通過碳關(guān)稅設(shè)置綠色壁壘，也將成為一些發(fā)達(dá)國家削弱廣東制造業(yè)出口競爭力的武器。一旦美、歐等國家聯(lián)合征收碳關(guān)稅并實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將使廣東既承擔(dān)減排的責(zé)任，又使外貿(mào)出口遭遇困難和被動(dòng)局面。

（3）制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制推行根據(jù)其技術(shù)水平制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些嚴(yán)苛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使我國企業(yè)要么無從知曉、無所適從，要么為了迎合其標(biāo)準(zhǔn)而付出較高的成本，從而削弱產(chǎn)品的競爭力。

僅歐盟REACH和EUP這兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就將影響廣東50%的出口企業(yè),涉及節(jié)能燈、化學(xué)制品、紡織品和玩具等產(chǎn)品——這意味著廣東出口企業(yè)可能再次陷入非常被動(dòng)的局面。

3.濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

發(fā)達(dá)國家除了將絕大多數(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握在自己手中外，還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上互相策動(dòng)，將符合其利益的立場體現(xiàn)在一些國際規(guī)則中，這些國際規(guī)則已成為限制廣東產(chǎn)品進(jìn)入其市場的銳利武器。

4.提高社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)責(zé)任壁壘又稱“藍(lán)色壁壘”，是指進(jìn)口國以保護(hù)藍(lán)領(lǐng)工人勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口，以實(shí)現(xiàn)本國利益最大化為目標(biāo)而采取的貿(mào)易保護(hù)措施。綜合來看，受影響最大的是廣東的紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具和鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

（二）新興國家利用國際規(guī)則的變化趨勢

與歐美采取技術(shù)性壁壘從而具有隱蔽特點(diǎn)相比，印度、阿根廷、墨西哥等的貿(mào)易保護(hù)則更具有赤裸色彩，而且具有蔓延和升級(jí)的趨勢。

1.提高關(guān)稅和實(shí)施進(jìn)口管制

新興發(fā)展中國家紛紛采取傳統(tǒng)的提高關(guān)稅、限制進(jìn)口等方式保護(hù)本國企業(yè)。此次金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯大幅提高部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。如電視機(jī)、金屬管材等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅分別提高5%到20%不等，豬肉的進(jìn)口關(guān)稅提高到60%以上；阿根廷和巴西也聯(lián)手提升進(jìn)口稅率，提高葡萄酒、乳制品、皮革、木材和紡織品進(jìn)入南美市場的關(guān)稅；印度宣布將禁止進(jìn)口中國玩具，印尼宣布對(duì)至少500種商品實(shí)施進(jìn)口管制。目前，在已經(jīng)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義措施中提高關(guān)稅的占三分之一。

2.頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查

目前，一些發(fā)展中國家接連向我國發(fā)難，例如，在阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對(duì)中國產(chǎn)品。而印度近年來對(duì)我國反傾銷調(diào)查立案數(shù)量已經(jīng)超過歐美，占同期所有WTO成員對(duì)我國反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5。

（三）中國爭取國際規(guī)則話語權(quán)的發(fā)展趨勢

2009年我國出口居全球第一，進(jìn)口居全球第二，在全球貿(mào)易中的份額已達(dá)到9.5%(改革開放初期只占0.5%)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國必然要爭取與自身實(shí)力相稱的規(guī)則話語權(quán)，并對(duì)國際規(guī)則的制定和修改產(chǎn)生越來越大的影響[9]。

1.提高制定國際規(guī)則的能力

我國已漸從國際規(guī)則被動(dòng)接受者變?yōu)閷?duì)規(guī)則的制訂和修改產(chǎn)生影響的重要成員之一。比如，我國積極參與WTO多哈回合反傾銷規(guī)則修改的談判，并被納入“規(guī)則談判諸邊磋商小組”，成為反傾銷規(guī)則談判核心成員之一。另外，我們還在自由貿(mào)易區(qū)談判中與貿(mào)易伙伴磋商，合理設(shè)置貿(mào)易救濟(jì)條款，為實(shí)施區(qū)域貿(mào)易自由化提供產(chǎn)業(yè)安全保障。

2.積極參與多邊規(guī)則的制定

我國作為全球貿(mào)易大國和國際反傾銷措施的主要受害國，將一步加強(qiáng)對(duì)反傾銷規(guī)則的研究，并進(jìn)一步細(xì)化我立案、調(diào)查、裁決、復(fù)審等各項(xiàng)程序規(guī)則。同時(shí)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，提高程序透明度。在今后的貿(mào)易救濟(jì)工作中，我國將加強(qiáng)對(duì)多哈回合規(guī)則談判的研究，積極參與多邊規(guī)則的制定。

三、加快轉(zhuǎn)變方式要求廣東成為應(yīng)對(duì)國際規(guī)則變化的試驗(yàn)場

圍繞國際規(guī)則展開的博弈，對(duì)廣東開放型戰(zhàn)略將產(chǎn)生重大影響，對(duì)廣東在“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢提出了更高、更緊迫的要求。廣東作為我國外貿(mào)的重要省份，應(yīng)“危”中求“機(jī)”，大膽探索,先行先試,力爭成為融入和制定國際規(guī)則的“試驗(yàn)場”，提升可持續(xù)發(fā)展的國際競爭力。

（一）加快轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。”胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話為廣東加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、應(yīng)對(duì)國際規(guī)則變化、跨越新貿(mào)易保護(hù)圍堵指明了方向。

金融危機(jī)對(duì)廣東外貿(mào)的沖擊，表面上是對(duì)外貿(mào)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊[10]。從2002年到2008年，雖然廣東外貿(mào)年均增速超過19%，進(jìn)出口總額翻了兩番多。但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，廣東仍然存在很大差距。例如，廣東出口500強(qiáng)中，名牌產(chǎn)品銷售的比例只有6%，遠(yuǎn)低于國際上50%的水平。廣東出口總量的50%、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的90%靠加工貿(mào)易支撐。

面對(duì)日益迫切的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，廣東必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子。在保持外貿(mào)適度增長的同時(shí)，更加重視優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

1.加快“雙轉(zhuǎn)移”促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

廣東沿海和東西北地區(qū)的發(fā)展水平很不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可能在沿海與東西北地區(qū)同時(shí)完成，必然有先有后，這就給兼顧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增加就業(yè)提供了回旋余地和空間。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)沿海地區(qū)和外商把勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)，這樣既擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也有利于企業(yè)和社會(huì)。而且，由于東西北勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，工人工資偏離勞動(dòng)力價(jià)格的幅度也就相對(duì)小一些，勞資矛盾也會(huì)相對(duì)緩和一些。而沿海地區(qū)則可以重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。這不僅對(duì)增強(qiáng)廣東國際競爭力有明顯的促進(jìn)作用，而且對(duì)改善國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會(huì)有促進(jìn)作用，最后對(duì)緩解廣東企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)也是很有意義的。

2.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變出口增長方式不僅要在貨物貿(mào)易方面做文章，還要在服務(wù)貿(mào)易方面想辦法，尋找新的增長點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求更多使用具有專業(yè)知識(shí)的人力資本。這幾年隨著廣東教育事業(yè)和高等教育事業(yè)的空前發(fā)展，人力資本要素的供給已有明顯改觀，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的要素稟賦狀況大大改善。目前國際軟件外包業(yè)務(wù)方興未艾，如果廣東在這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中抓住機(jī)遇，像印度、愛爾蘭、菲律賓等國那樣，使承接國際軟件業(yè)務(wù)有一個(gè)大發(fā)展，就不僅能使服務(wù)貿(mào)易有一個(gè)新的飛躍，而且將使出口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新的增長點(diǎn)，這對(duì)擴(kuò)大廣東就業(yè)和提高就業(yè)者收入水平，促進(jìn)社會(huì)和諧都將有非常實(shí)際的意義。

（二）加強(qiáng)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著國際規(guī)則的復(fù)雜變化，貿(mào)易保護(hù)也將日趨頻繁。廣東要加強(qiáng)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范，提高地方、行業(yè)協(xié)會(huì)參與貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的深度與廣度。

1.提高應(yīng)對(duì)的深度和廣度

建議在廣東多數(shù)市外經(jīng)貿(mào)部門設(shè)立專門部門和專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)對(duì)工作群體的范圍，逐步將這項(xiàng)工作推廣到更多的行業(yè)，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)參與應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的深度和廣度。

2.抓好大案要案的應(yīng)對(duì)

建議對(duì)涉及廣東大宗產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品的大案要案，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)。一是重點(diǎn)關(guān)注美歐和印度的案件。二是重點(diǎn)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查、美國337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查。尤其要關(guān)注對(duì)鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

3.不斷改善應(yīng)對(duì)策略

在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，建議根據(jù)具體情況采取不同的應(yīng)對(duì)策略。企業(yè)在反傾銷調(diào)查中，打無損害還是打無傾銷，或者無損害和無傾銷同時(shí)打，需要根據(jù)具體的情況選擇最佳抗辯策略。在337調(diào)查中，選擇打無侵權(quán)，還是打?qū)＠麩o效，也須慎重考慮。行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)中，首先要考慮行業(yè)的整體利益，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目罐q；同時(shí)游說調(diào)查國的有關(guān)方面，在國外媒體上發(fā)出中國行業(yè)和企業(yè)的聲音；還需與申請(qǐng)方的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)話、協(xié)商，化解貿(mào)易爭端。政府部門則要提供信息支持和法律支持，爭取公平貿(mào)易的國際環(huán)境。

4.加大反制力度

要加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，高度重視本地需要扶持的潛力產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的需求，及時(shí)向國家提出貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請(qǐng)，加大反制力度。

（三）突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

胡錦濤總書記明確指出：“一個(gè)國家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)”[11]。發(fā)達(dá)國家憑借建立在科技優(yōu)勢之上的國際規(guī)則，已形成對(duì)國際市場的高度壟斷。擺脫這一困局的唯一出路，就是必須依靠自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破技術(shù)壟斷，形成強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

國際規(guī)則變化的一個(gè)顯著特征是，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為進(jìn)入國際市場的一道門檻和主導(dǎo)國際市場的一種手段。

(1)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力

廣東要突破國外技術(shù)壁壘的圍堵，必須切實(shí)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東智造”的轉(zhuǎn)變。

近年來，廣東珠三角企業(yè)謀求國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力明顯提高。一些名牌企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則話語權(quán)，成功地突破了國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的圍堵。

在電子通信等領(lǐng)域，深圳的中興通訊在參與標(biāo)準(zhǔn)制定方面已經(jīng)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，華為公司已成為國際電信聯(lián)盟等多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的部門成員[12]；今年5月，國際電工委員會(huì)（IEC）正式頒布了由東莞生益科技股份有限公司主導(dǎo)制定的兩項(xiàng)無鉛環(huán)保印制電路；江門一些企業(yè)甚至參與手扶拖拉機(jī)國際標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂工作，從實(shí)際意義上占據(jù)了該行業(yè)的制高點(diǎn)……。這一串串?dāng)?shù)據(jù)，讓在國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)方面處于劣勢的的廣東來了個(gè)揚(yáng)眉吐氣的轉(zhuǎn)身，無不印證了廣東自主創(chuàng)新、跨越新技術(shù)性貿(mào)易壁壘的的巨大威力。

(2)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略融入廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場

廣東要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，以有效破解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，二是支持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的企業(yè)和科研單位，積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)相關(guān)工作，三是對(duì)參與或主導(dǎo)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)修訂的企業(yè)和科研單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力擴(kuò)大在國際規(guī)則中的話語權(quán)。四是加強(qiáng)與世界各國標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流與合作。積極引進(jìn)各類國際標(biāo)準(zhǔn)化化組織常設(shè)機(jī)構(gòu)、會(huì)議和論壇等在廣東落地，增強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)和能力，進(jìn)而提高國際化標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

2.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘

廣東出口產(chǎn)品經(jīng)常在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面受到進(jìn)口國的阻截，一方面的確是因?yàn)橐恍┥唐返纳a(chǎn)和設(shè)計(jì)與國際同行業(yè)存在技術(shù)上的差距；另一方面則應(yīng)歸咎于廣東一些企業(yè)對(duì)國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的忽視，生產(chǎn)和設(shè)計(jì)往往因?yàn)楦簧蠂H標(biāo)準(zhǔn)的變化而無法做出相應(yīng)改變。因此，政府和企業(yè)都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，推動(dòng)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和低碳化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的科學(xué)和諧發(fā)展。而企業(yè)則應(yīng)密切關(guān)注國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)演變。從長遠(yuǎn)看，通過ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證可以引導(dǎo)企業(yè)按照綠色要求改進(jìn)產(chǎn)品種類、生態(tài)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)化解藍(lán)色貿(mào)易壁壘

社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)主要涉及人權(quán)、勞工權(quán)益和環(huán)境三個(gè)方面，將成為我國出口面臨的新技術(shù)性貿(mào)易壁壘[13]。廣東必須未雨綢繆，趨利避害，采取有效措施，把社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣東的不利影響降低到最低程度。一是認(rèn)真研究社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中的合理成分，提出廣東企業(yè)應(yīng)當(dāng)承諾的社會(huì)責(zé)任的基本要素，盡快制定廣東社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，并作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的依據(jù)。二是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，盡量將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中的合理要求融入企業(yè)管理的各個(gè)方面。三是結(jié)合廣東企業(yè)社會(huì)責(zé)任的總體情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性。四是積極改善省內(nèi)勞工條件，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注的勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察，及時(shí)公布勞動(dòng)監(jiān)察結(jié)果。加強(qiáng)正面宣傳，準(zhǔn)確反映和傳遞我省勞工權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)情況。五是廣泛吸納工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)共同參與，逐漸建立起開放的、有社會(huì)代表性的勞動(dòng)保障誠信制度。

4.提升核心競爭力突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘

廣東要密切關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的變化趨勢，積極趨利避害。一是要緊緊圍繞科學(xué)前沿和國家重大戰(zhàn)略，在關(guān)系國家核心安全的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大投入和研發(fā)力度。推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快關(guān)鍵領(lǐng)域高技術(shù)研究，特別是關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的前沿高技術(shù)研究，努力形成一批關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、廣東提供強(qiáng)有力的支撐。二是要幫助企業(yè)提高其運(yùn)用專利制度和專利資源的能力，支持企業(yè)通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是指導(dǎo)企業(yè)有效維護(hù)其海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)我國企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益中的積極作用。

（四）爭取成為應(yīng)對(duì)國際規(guī)則變化的試驗(yàn)場

當(dāng)前尤其要密切跟蹤國際規(guī)則和貿(mào)易保護(hù)的變化態(tài)勢，開展對(duì)國際規(guī)則的培訓(xùn)，強(qiáng)化國際規(guī)則參與機(jī)制，爭取成為應(yīng)對(duì)國際規(guī)則變化的試驗(yàn)場。

1.開展對(duì)國際規(guī)則的培訓(xùn)

過去，我省干部是發(fā)展三來一補(bǔ)的行家里手，如今要成為適應(yīng)國際規(guī)則、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的行家，這就對(duì)我省干部的綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求。建議我省要進(jìn)一步加大和改進(jìn)培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不僅省級(jí)專業(yè)機(jī)關(guān)的干部應(yīng)積極參加培訓(xùn)，各地市縣的負(fù)責(zé)干部也應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。使省市各級(jí)地方干部在處理地方事務(wù)時(shí)能夠適應(yīng)國際規(guī)則、善用國際規(guī)則，用好手中的資源和政策，合理扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.把握國際規(guī)則改革的機(jī)遇

面對(duì)不斷蔓延的貿(mào)易保護(hù)主義，盡快達(dá)成多哈回合談判將成為主要貿(mào)易國家選擇合作而非對(duì)抗的關(guān)鍵步驟。中國作為多邊貿(mào)易體制的積極參與者和建設(shè)者，竭力推動(dòng)多哈回合談判成功不但是中國開放戰(zhàn)略的必然選擇，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的重要策略。廣東應(yīng)把握倡導(dǎo)改革國際規(guī)則的難得機(jī)遇，爭取成為融入和制定國家規(guī)則的“試驗(yàn)場”。

3.強(qiáng)化國際規(guī)則的參與機(jī)制

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國內(nèi)外行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，支持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的企業(yè)和科研單位，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)相關(guān)工作，對(duì)參與或主導(dǎo)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)修訂的企業(yè)和科研單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力擴(kuò)大在國際貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)[14]。

4.鼓勵(lì)企業(yè)參與國際規(guī)則制定

廣東企業(yè)更應(yīng)積極地配合政府參與談判，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才最有資格說哪些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)是合理的哪些是不合理的。廣東企業(yè)可以聯(lián)合起來并通過企業(yè)協(xié)會(huì)向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)報(bào)告其在國外市場遭遇的市場準(zhǔn)入問題，就可以通過影響政府的談判立場來達(dá)到參與國際規(guī)則制定的目的。企業(yè)還可以通過以下渠道參與國際規(guī)則的制定：

（1）企業(yè)與政策制定者和政府談判者面晤、座談。

（2）企業(yè)還可以撰寫研究報(bào)告，遞到政策制定者和政府談判者的案頭。

（3）企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真甚至求見等方式向政府反映。

（4）企業(yè)家可以經(jīng)常參加一些國際論壇，了解當(dāng)前國際規(guī)則的變化。有些國際規(guī)則的變化要醞釀兩年、三年、五年、十年才形成，外國企業(yè)家到處參加各種論壇、各種國際會(huì)議，就是在了解整個(gè)規(guī)則發(fā)展的動(dòng)向，然后對(duì)這個(gè)規(guī)則發(fā)展的動(dòng)向施加影響，廣東企業(yè)家，特別是大跨國企業(yè)也應(yīng)該走出這一步。

（5）積極參與多哈新一輪談判，廣東企業(yè)可以通過發(fā)表自己的聲音來影響我國的政府，進(jìn)而影響國際規(guī)則。

四、爭奪國際定價(jià)權(quán)確保廣東經(jīng)濟(jì)金融安全

隨著廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球制造加工中心向廣東轉(zhuǎn)移，廣東原材料需求量與日俱增，廣東珠三角地區(qū)100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的鋼材需要從省外調(diào)入或進(jìn)口。但是，強(qiáng)大的“廣東因素”并未給廣東帶來強(qiáng)大的定價(jià)能力，“廣東要買什么，什么就漲”的現(xiàn)象一直在國際市場反復(fù)上演。廣東缺乏定價(jià)權(quán)對(duì)廣東金融體系的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)[15]。

我們認(rèn)為，爭取國際定價(jià)權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略工程，只有通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力，選擇科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。才能逐漸走出“定價(jià)權(quán)困境”。因此，廣東要通過完善各種戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的密切合作，努力使廣東成為貿(mào)易強(qiáng)省、倉儲(chǔ)大省、期貨交易中心、信息中心等，才能確立廣東大宗商品國際定價(jià)中心的地位。

（一）建設(shè)廣東大宗商品期貨交易市場

在現(xiàn)代市場體系中，期貨市場具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場流動(dòng)性的職能。其中期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能直接影響著投資者套期保值的效果。目前，在大宗商品交易領(lǐng)域，國際市場的價(jià)格通常由期貨等相關(guān)金融市場決定。例如美國芝加哥商品期貨交易所的價(jià)格動(dòng)態(tài)就直接影響著相應(yīng)商品在世界各地的實(shí)體交易價(jià)格走向?？梢哉f，誰掌握了足夠的金融資源與金融交易游戲規(guī)則，誰就在很大程度上掌握了大宗商品定價(jià)權(quán)。

1.發(fā)展期貨交易市場對(duì)廣東至關(guān)重要

加快對(duì)廣東大宗商品期貨市場的建設(shè)，有利于發(fā)展多種避險(xiǎn)工具，以化解國際價(jià)格劇烈變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

建立廣東大宗商品期貨交易市場，也是解決大宗商品定價(jià)權(quán)矛盾的最關(guān)鍵途徑[16]。例如，目前，上海銅市作為亞洲的價(jià)格中心已經(jīng)與倫敦和紐約一起成為全球三大銅定價(jià)中心，大連商品交易所已成為國際上非轉(zhuǎn)基因大豆定價(jià)中心，作為國內(nèi)能源期貨的第一個(gè)品種，上海燃料油期貨經(jīng)過兩年的運(yùn)行已初顯“中國價(jià)格”的威力。

2.加快建設(shè)廣東大宗商品期貨交易市場

廣東是新中國的期貨發(fā)源地，1992年9月廣州成立了全國第一家期貨經(jīng)紀(jì)公司,1993年設(shè)立了華南商品期貨交易所,后與廣州商品期貨交易所合并為廣東聯(lián)合期貨交易所。目前,廣州有8家期貨公司,10家期貨營業(yè)部,廣發(fā)期貨和長城偉業(yè)居全國期貨經(jīng)紀(jì)公司前10強(qiáng),廣州期貨代理成交額約占廣東（不含深圳）的95%、全國的8%。近年來,廣州相繼建立了塑料、金屬、糧食、煤炭、石化、化工等大宗商品電子交易中心,大宗商品現(xiàn)貨市場十分活躍。

我們認(rèn)為，廣東期貨交易市場應(yīng)設(shè)在廣州這個(gè)傳統(tǒng)的商貿(mào)中心、物流中心和珠三角產(chǎn)業(yè)聚集地；品種要選擇市場消費(fèi)旺盛、現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)比較頻繁且品質(zhì)比較穩(wěn)定易于交割的商品，如石油和石油制品；確保規(guī)范運(yùn)作是廣東期貨交易所方案設(shè)計(jì)的重中之重，要建立一套公開、透明的運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管職能。

3.設(shè)立廣東期貨交易需把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）聚合多方資源和力量。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)互動(dòng)和金融市場融合效應(yīng)，可以考慮聯(lián)合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)特別是港澳相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參股，合作共建廣東期貨交易市場，推進(jìn)粵港澳全面接軌國際的金融改革先行區(qū)建設(shè)。

（2）創(chuàng)新期貨交易品種。我們認(rèn)為，要依托廣州大宗原材料交易中心的市場交易基礎(chǔ)等優(yōu)勢，組建初期可重點(diǎn)考慮選擇鐵礦石、銅材、熱軋板卷、紙漿、農(nóng)產(chǎn)品作為上市品種，努力爭取推出石油期貨產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，還要探索推出碳排放量期貨交易產(chǎn)品。當(dāng)今許多國際著名的城市,如紐約、東京、倫敦、柏林等等都明確提出了打造低碳生態(tài)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃,作為中國改革開放排頭兵的廣州,應(yīng)主動(dòng)參與碳排放量交易機(jī)制及規(guī)制體系的討論和制定，積極探索推出碳排放量期貨交易產(chǎn)品。

（3）促進(jìn)期貨公司發(fā)展壯大。除了支持期貨公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新以外，尤其需要加強(qiáng)與港澳乃至東盟國家期貨業(yè)的合作，培育扶持若干家規(guī)模大、資本雄厚、國際競爭力強(qiáng)的大型期貨公司或金融控股集團(tuán)。

（4）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨市場的“大融通”。培育一批規(guī)范運(yùn)行、理性操作的大型國內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者，引進(jìn)國外投資者和資金，同時(shí)有序放開國內(nèi)投資者和居民參與境外期貨交易，從貿(mào)易、投資和投機(jī)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外現(xiàn)貨和期貨市場的“大融通”。

（5）加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合。商品期貨市場的建設(shè)并不僅僅是金融部門自身的任務(wù)，它需要各方面的協(xié)調(diào)配合。在具有強(qiáng)烈外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的金融領(lǐng)域，政府的支持與規(guī)劃是其快速發(fā)展必不可少的條件。

（6）建立健全監(jiān)管體系。必須建立健全一個(gè)以保護(hù)各方投資者利益和維護(hù)市場秩序?yàn)槟繕?biāo)的監(jiān)管體系，明確政府、期貨交易所、期貨業(yè)協(xié)會(huì)的正確定位和相關(guān)職能。例如，隨著廣東金融市場對(duì)外的全面開放，迫切需要政府放權(quán)，將上市品種審批權(quán)這種微觀職能下放到交易市場，提高新品種上市速度；準(zhǔn)許國內(nèi)企業(yè)參與境外期貨交易、期貨公司設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)；允許金融機(jī)構(gòu)從事期貨交易，使證券公司、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行及基金參與到期貨市場中來，增強(qiáng)國內(nèi)金融企業(yè)的國際競爭力等等。

（二）完善廣東資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

完善的重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，有利于緩解省內(nèi)資源的供求矛盾，穩(wěn)定商品的市場價(jià)格。廣東建立大宗商品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完善大宗商品的安全保障機(jī)制，是走出“定價(jià)權(quán)困境”的重要措施。因此，要盡快完善由政府指導(dǎo)的省內(nèi)大宗商品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，根據(jù)廣東需求在國際市場采購原材料商品，才能保證穩(wěn)定供應(yīng)和平抑價(jià)格。

廣東還應(yīng)研究西方國家的國家儲(chǔ)備制度，建立涵蓋所有國計(jì)民生商品的儲(chǔ)備機(jī)制。

完善廣東儲(chǔ)備制度的關(guān)鍵是方法問題。我們認(rèn)為，建立廣東儲(chǔ)備體系，可以通過硬、軟兩方面的措施來實(shí)現(xiàn)。一方面，通過財(cái)政投入建立一個(gè)位于廣東自己直接控制之內(nèi)的儲(chǔ)備基地，這種方式被定義為“硬的措施”。財(cái)政除了直接介入國家儲(chǔ)備，還可以提供貼息貸款為廣東的儲(chǔ)備提供資金支持。日本在1990年僅政府用于購買材料貸款的擔(dān)保額就達(dá)340億日元。廣東完全可以建立類似的儲(chǔ)備制度。

（三）建立公開、透明、權(quán)威的信息披露機(jī)制

在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，參與國際競爭的企業(yè)必須掌握各種信息尤其是國際商品供求信息。這對(duì)指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，降低國際市場價(jià)格波動(dòng)給企業(yè)帶來的利潤風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。我國各職能機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公開、透明、權(quán)威的信息披露機(jī)制，建議國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局以及各進(jìn)口大宗商品的行業(yè)協(xié)會(huì)等成立一個(gè)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，定期、及時(shí)發(fā)布權(quán)威的商品供求信息，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)的影響力。

廣東要加快價(jià)格指數(shù)平臺(tái)建設(shè)，匯聚省內(nèi)重要行業(yè)、重要商品集散中心的商品交易價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格指數(shù)和相關(guān)價(jià)格信息“風(fēng)向標(biāo)”的作用，打造廣東價(jià)格話語權(quán)。廣東企業(yè)可以根據(jù)價(jià)格指數(shù)平臺(tái)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營策略和投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來，我們?cè)谫徺I煤炭、糧食等大宗貨物時(shí)，也能用平臺(tái)公布的價(jià)格為指導(dǎo)，獲得定價(jià)主動(dòng)權(quán)。

（四）提高行業(yè)集中度增強(qiáng)談判能力

國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以單獨(dú)對(duì)話的方式和國外巨頭進(jìn)行價(jià)格談判。企業(yè)談判能力很弱。因此，在與外國企業(yè)談判時(shí)國內(nèi)企業(yè)無法對(duì)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)成一致意見，形成不了談判合力，導(dǎo)致我國企業(yè)在貿(mào)易中缺失了對(duì)商品的國際定價(jià)能力。因此，我們建議，廣東進(jìn)出口大宗商品的相關(guān)行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)重組，提高企業(yè)集中度，控制產(chǎn)能過剩。大型企業(yè)在掌握原材料長期穩(wěn)定供應(yīng)后，應(yīng)鼓勵(lì)它們通過并購重組，減少國內(nèi)企業(yè)數(shù)目，提高行業(yè)集中度，建立長期穩(wěn)定的貿(mào)易渠道，掌握國際貿(mào)易定價(jià)權(quán)。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

目前，企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過程中常常處于無序化的狀態(tài)，市場上的投機(jī)氣氛過濃，惡性競爭嚴(yán)重。從而出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石時(shí)競相抬價(jià)，在出口稀土?xí)r企業(yè)間互相壓價(jià)的現(xiàn)象。因此，一方面，政府應(yīng)在WTO規(guī)則下，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口管理，遏制高價(jià)炒作和低價(jià)競銷，規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序，改善國際貿(mào)易環(huán)境，提升廣東企業(yè)在國際貿(mào)易中的定價(jià)能力；另一方面，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，用統(tǒng)一聲音說話。行業(yè)協(xié)會(huì)是整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，代表的是全行業(yè)的共同利益。在規(guī)范的市場和貿(mào)易秩序下，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府部門之外，能夠發(fā)揮政府管理無法替代的作用。在商品的國際貿(mào)易中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)形成統(tǒng)一聯(lián)盟，共同對(duì)外。

（六）形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式

要走出“定價(jià)權(quán)困境”，還必須從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改變我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長方式和結(jié)構(gòu)。從根本上講，廣東要走出“定價(jià)權(quán)困境”，僅僅采取策略性的轉(zhuǎn)變是不夠的，必須從戰(zhàn)略高度改變廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長方式和結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)品的附加值；堅(jiān)決遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，降低消耗，提高資源利用效率，盡快形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式。

（七）大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)

廣東還要大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，降低對(duì)國際資源的依賴程度。應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)國內(nèi)資源的保護(hù)和合理利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整不同供需時(shí)期資源的調(diào)控政策。大力開展資源節(jié)約型新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。堅(jiān)決抑制和淘汰高能耗、高資源單耗的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的投資。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與人們傳統(tǒng)觀念的更新，在全社會(huì)范圍內(nèi)掀起節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)革命，從而達(dá)到建立資源節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。盡量從自身需求出發(fā)減少對(duì)國際資源的依賴程度，促進(jìn)各市場主體對(duì)全球市場的參與深度和廣度，最終達(dá)到優(yōu)化國內(nèi)資源戰(zhàn)略的目的。

（八）加強(qiáng)國際資源合作

為了獲得更多的話語權(quán)，廣東需要加強(qiáng)多方面國際的合作。首先，要積極拓展資源供應(yīng)渠道，加強(qiáng)與資源產(chǎn)出大國的合作。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)與東盟的大宗商品的合作。這樣一方面能保證穩(wěn)定的供給來源，另一方面可以通過簽訂長期合同來規(guī)避國際價(jià)格波動(dòng)帶來的不必要成本支出，“長期協(xié)議”還能向國際市場傳達(dá)更為明確的長期需求信息，避免國際資本的無端炒作，使國際價(jià)格“自覺”趨向平穩(wěn)。

（九）優(yōu)化海外資源收購戰(zhàn)略

廣東那些已具備海外擴(kuò)張能力的大型企業(yè)應(yīng)把海外資源開發(fā)提升到戰(zhàn)略高度，通過綠地投資、股權(quán)滲透、聯(lián)合開發(fā)等多種方式直接控制石油、銅、鐵礦石等資源，構(gòu)建原料供應(yīng)、貿(mào)易流通、加工生產(chǎn)一體化體系。

廣東未來要特別重視廣東與東盟的資源合作。廣東要以稀缺的煤、石油、橡膠、銅、鋁等為重點(diǎn)，通過長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)、兼并收購等相結(jié)合等方式，提高境外資源能源合作水平，逐步建立若干境外資源合作開發(fā)和供應(yīng)基地，構(gòu)建廣東省多層次、多渠道的能源資源供應(yīng)體系，破解廣東能源資源緊缺的困局。

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