邱 靜 李靈萍

（浙江海洋學院學生處，浙江舟山316000）

家庭經(jīng)濟困難學生是指學生家庭及本人通過合法勞動獲得的報酬，不足以支付大學期間的學費、住宿費及生活費等各項費用的學生。2007年前的統(tǒng)計表明，國家每年用于資助家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)費僅為18億元，但自當年9月起，隨著各級政府對民生問題的關注，國家實施新的資助政策體系后，每年用于家庭經(jīng)濟困難學生的資助經(jīng)費達500億元左右，資助面達到35%，且呈逐年遞增的趨勢。

在這種形勢下，作為學生資助工作前提和基礎的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作就顯得尤為重要，其準確性不僅直接影響到家庭經(jīng)濟困難學生資助的實效，而且直接關系到高等教育機會的公平、公正，關系到高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[1]。但是，如何準確地認定家庭經(jīng)濟困難學生卻是當前全國高校學生資助工作的一大難點[2]。筆者以六年來學生資助工作實踐為基礎，在走訪調研的基礎上，對高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的標準化模式和程序化模式進行了探索性的研究。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前認定工作主要由校、院（系）、班級（專業(yè)）等三級學生工作組織共同完成，校學生資助工作領導小組負責領導全校的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；院（系）認定工作組負責認定過程的具體審核工作；班級（專業(yè)）認定評議小組負責認定的民主評議工作。學生入校后，由本人提出申請，依據(jù)學生的實際困難程度，經(jīng)過上述學生工作組織的層層認定后，將其劃分為一般困難和特殊困難兩檔，作為享受各種資助政策的基礎。

（一）家庭經(jīng)濟困難學生的甄別問題

國家從關愛家庭經(jīng)濟困難學生的角度出發(fā)，提出不讓一個家庭經(jīng)濟困難學生因為貧困而輟學的工作目標，這的確為他們的大學學習和生活排除了后顧之憂。但與此同時，由于認定工作的各級組織在政策執(zhí)行過程中的疏忽和不徹底，導致少數(shù)家庭經(jīng)濟狀況較好及誠信缺失的學生或家長，瞞報或謊報家庭經(jīng)濟狀況，通過走后門開證明、開假貧困證明等不正當手段，假冒家庭經(jīng)濟困難學生騙取各種資助，嚴重擾亂了學校的資助工作秩序。從目前各省、各高校發(fā)布的較為籠統(tǒng)的認定的標準看，較難甄別出某某學生是否是家庭經(jīng)濟困難學生，因為重要的量化依據(jù)太少了，僅僅憑地方政府民政部門出具的《高等學校學生及家庭情況調查表》，顯然是不夠的。雖然學校的認定程序中也有評議、談話等程序，但所能掌握的信息非常有限，且受工作經(jīng)費等因素所限，不可能對每位學生的家庭進行實地走訪調研，這在一定程度上增加了甄別真假家庭經(jīng)濟困難學生的難度。

（二）認定標準的尺度問題

一般認為,學生家庭及本人通過合法勞動籌集到的經(jīng)費，不足以支付大學期間的學費、住宿費及生活費等各項費用的學生即可認定為家庭經(jīng)濟困難學生。盡管各省、各高校都紛紛了制訂了貧困學生的認定標準，但標準大多是籠統(tǒng)的、宏觀的，沒有詳細的量化指標。比如有的高校將資助學生確定為“低保家庭的子女”、“消費低的學生”，但經(jīng)過仔細研究之后發(fā)現(xiàn)，所謂的“收入低”、“消費低”等均為相對概念，城鄉(xiāng)之間、東部與西部之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的衡量標準也不一樣，在具體實踐操作中很難掌握尺度。生活中也很難發(fā)現(xiàn)同學們的一些“隱性”消費行為，雖然在日常教育中，學校不斷強化誠信教育，但是對于具體的家庭收入狀況、學生是否存在投機心理等基本情況亦較難掌握。

（三）認定評議工作的公平、公正問題

目前主要由校、院（系）、班級（專業(yè)）等三級學生工作組織負責家庭經(jīng)濟困難學生的認定、民主評議和審核工作。但是，伴隨著申請認定學生的日益增加，班級評議小組的廣泛代表性及責任感越發(fā)受到質疑。加之學生與學生之間、班級與班級之間、學院與學院之間都有個橫向比較的問題，層層組織均不想讓自己的學生在認定工作中吃虧。另外，評議小組也不可能全面了解到所有申請學生的日常消費情況等內容，尤其是新生，所以極有可能作出錯誤的判斷，也就無法做出真正地公平、公正的認定。認定的監(jiān)督機制雖然也是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中的重要環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在的學生自我意識較強，對他人的事情參與的積極性普遍不高，就更談不上認真地監(jiān)督了。

（四）認定后的免費資助模式誘發(fā)的心理倫理問題

國家助學金、無息國家助學貸款、學費減免、困難補助等措施都是國家為家庭經(jīng)濟困難學生提供的免費資助方式，都不需要他們承擔任何的義務。隨著國家、社會和學校對家庭經(jīng)濟困難學生投入的不斷加大，我們在日常工作中非常清晰地感覺到他們認為接受國家資助是理所當然的事情，且很多被資助者根本不懂得感恩國家，更有甚者嫌棄資助經(jīng)費過少，挑三揀四。同時，一些并不貧困的學生心理非常不平衡，有甚者還千方百計地擠進家庭經(jīng)濟困難學生的隊伍，騙取國家的資助經(jīng)費等等。這些問題的出現(xiàn)已經(jīng)背離了國家出臺資助政策的良好初衷。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定模式的改進措施

（一）政府加強責任意識，把好認定政策關

家庭經(jīng)濟困難學生認定是一個社會問題，屬公共事務管理范疇，應由行使公共權利的政府相關職能部門來承擔，據(jù)此，政府應該是認定家庭經(jīng)濟困難學生的主體單位[3]。而政府應該在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，建立和健全全國性的征信系統(tǒng)，并在法律允許的框架內，授權給切實有需要的單位，比如地方民政部門、高校等等，以便詳細地掌握學生的具體情況。另外，地方民政部門是社會保障工作的職能部門，理應建立所屬區(qū)域內的經(jīng)濟困難家庭檔案，在為學生出具《高等學校學生及家庭情況調查表》時，應嚴格審查，加強責任意識，堅決杜絕地方保護主義、人情主義，實事求是地界定好學生的家庭經(jīng)濟狀況，為入校后的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作奠定堅實的政策基礎。

（二）學校應加強過程管理，把好認定程序關

學校作為家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的實施單位，應根據(jù)國家有關文件精神，制定符合本校實際的科學合理的認定制度，建構規(guī)范的認定程序，即本人申請、班級評議、學院評審及學校審定[4]。在認定過程中，始終站在客觀的角度，統(tǒng)籌安排好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，公正、公開、公平地處理認定過程中出現(xiàn)的各種問題，遇到問題，及時解決。同時，做好各二級學院家庭經(jīng)濟困難學生認定的督查工作，使認定工作做到程序到位、責任到人，提高學生工作的公信力，保證國家對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策落實到真正困難的學生身上，維護國家政策的嚴肅性，使之發(fā)揮積極的育人作用。

（三）二級學院應加強誠信教育，把好認定心理關

由于學生人數(shù)眾多，目前國內許多高校均實行校院兩級的學生管理模式，學生按不同的專業(yè)類別分到各二級學院，由其進行具體的管理和教育工作，家庭經(jīng)濟困難學生的教育工作就是其中一項重要的工作。近年來，隨著各地拖欠助學貸款的學生逐漸增多，各高校紛紛加強了誠信教育，學院也通過誠信講座、誠信簽名等多種形式的活動幫助學生樹立誠信意識。通過實際工作，我們深刻地意識到誠信意識已關系到學生資助工作的各個環(huán)節(jié)，當然也包括家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。只有在日常的學習和生活中不斷地幫助同學們樹立誠實守信的做人準則，大力宣傳國家、學校出臺資助政策的初衷，始終堅持以誠實守信為榮，才能讓他們從心理接受家庭經(jīng)濟困難學生認定制度，在理解家庭經(jīng)濟困難學生難處的同時，起到良性的輿論監(jiān)督作用，盡最大努力幫助學校做好認定工作，使有限的教育資源得到最優(yōu)化的運用。

[1]金玲.高校經(jīng)濟困難學生教育管理創(chuàng)新及其實施對策——以大連理工大學為例[D].大連:大連理工大學，2009.

[2]李志國,李錦紅.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方法的合理性研究——基于西南交通大學的調查分析[J].法制與社會，2009（22):294-295.

[3]熊文.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定模式研究[J].樂山師范學院學報，2010（25）8:135-136.

[4]遲麗杰.高校貧困生的認定及教育管理[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2009（4）:215.