楊菊平

（浙江海洋學(xué)院社會科學(xué)部，浙江 舟山 316000）

全鐘燮在《公共行政的社會建構(gòu)：解釋與批判》一書中，運(yùn)用辯證思維，對傳統(tǒng)的思維模式和公共行政實(shí)踐模式進(jìn)行反思，運(yùn)用社會建構(gòu)框架來解決復(fù)雜的人類事務(wù)，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)者、行政管理者和社區(qū)民主的共同努力來實(shí)現(xiàn)公共治理。貫穿全書的社會建構(gòu)框架就是探尋民眾與行政管理者實(shí)現(xiàn)最有效合作的途徑。那么，全鐘燮先生為什么要提出公共行政社會建構(gòu)的研究途徑？民主的公共行政是從什么東西中建構(gòu)出來的，又是怎樣被建構(gòu)的呢？本文試圖就公共行政的社會建構(gòu)途徑進(jìn)行述評。

一、公共行政社會建構(gòu)研究途徑的提出

為了適應(yīng)20世紀(jì)工業(yè)化發(fā)展，回應(yīng)當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，傳統(tǒng)公共行政將主攻方向集中在管理的發(fā)展和職業(yè)化的能力上，關(guān)注管理和職業(yè)化在提升組織效率和理性化水平的應(yīng)用。然而，伴隨著后工業(yè)社會的到來，這一管理的途徑引發(fā)了許多沒有預(yù)期的負(fù)面結(jié)果，如社會不公平、正義喪失、環(huán)境災(zāi)難、戰(zhàn)爭、大屠殺和饑餓等。公共政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)負(fù)面結(jié)果的情況不勝枚舉。[1]19-21傳統(tǒng)行政管理的一系列思想，諸如效率、功能理性、科層統(tǒng)治和專家作用等也許適用于工業(yè)化時代及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但卻逐漸成為公民服務(wù)民主化進(jìn)程的障礙。

當(dāng)前，東西方國家都處在治理過程的民主化進(jìn)程中，但是變革緩慢，原因在于仍然力圖用傳統(tǒng)的管理概念和技術(shù)來解決復(fù)雜的人類事務(wù)。過去一個世紀(jì)的巨大變化使我們深切感受到我們對民主、參與、全球化和各種利益相互依賴意識的需要。但在處理復(fù)雜問題的過程中，政策制定者和行政管理者往往傾向于依賴工具和技術(shù)手段的方案解決問題。其變革主要集中于政策修正、結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整、程序的重塑上，表現(xiàn)為自上而下及管理驅(qū)動的努力，伴隨各種管理技術(shù)手段的采用。技術(shù)框架以忽略了倫理和人類意涵的方式在去人性化。好的技術(shù)能夠提高組織效率并產(chǎn)生理性的決策。但同樣正確的是技術(shù)的好壞取決于誰來使用這些技術(shù)。因此，我們應(yīng)批判性地反思20世紀(jì)政策和行政管理取得的成績，在學(xué)習(xí)過去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探討現(xiàn)代公共管理局限性的基礎(chǔ)上探索21世紀(jì)重新建構(gòu)公共行政理論的可能性。

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)行政管理的重要性置于公共行政的公共性上。全鐘燮認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政主流所強(qiáng)調(diào)的管理主義取向總體上已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會了，但并不否認(rèn)公共行政中管理取向的重要性和技術(shù)的必須性，而有效率的管理以及技術(shù)的實(shí)施需要依賴于那些受到管理影響的民眾的合作。因此必須運(yùn)用不同以往的解釋性、批判性和定性的思考途徑，同時必須充分理解現(xiàn)實(shí)的社會、文化和政治環(huán)境。而民主的社會建構(gòu)以多元角色相互分享、相互學(xué)習(xí)、相互協(xié)商和對話辯駁的基本主張為出發(fā)點(diǎn)。[1]1-34在民主治理發(fā)展的背景下，重新建構(gòu)行政管理理論對于推動公共行政不斷發(fā)展完善是非常必要的。全鐘燮的觀點(diǎn)提供了一種思考公共行政的新角度，這一觀點(diǎn)也順應(yīng)這些年來復(fù)興、發(fā)展起來的協(xié)商民主、公民參與的趨勢。

二、公共行政社會建構(gòu)途徑的邏輯起點(diǎn)和核心思想

“社會建構(gòu)”(social construction)一詞由皮特·伯格(Peter Bergger)和托馬斯·盧克曼(ThomasLuckmann)在1966年出版的《現(xiàn)實(shí)的社會建構(gòu)》(The Social Construction of Reality)一書中明確提出。[2]根據(jù)1999年劍橋哲學(xué)辭典的界定:“社會建構(gòu)主義,它雖有不同形式,但一個共性的觀點(diǎn)是,某些領(lǐng)域的知識是我們的社會實(shí)踐和社會制度的產(chǎn)物,或者相關(guān)的社會群體互動和協(xié)商的結(jié)果?！盵3]全鐘燮通過闡釋一種解釋性和批判性的公共行政研究視角來探索和理解公共行政對復(fù)雜現(xiàn)象的理論建構(gòu)途徑。在不忽視行政管理理論性知識和“技

術(shù)利益”的同時努力倡導(dǎo)民主性和社會性的重要性。這種社會建構(gòu)形式提供了一種思考公共行政的新角度，它以聯(lián)結(jié)廣泛的政治、社會和文化環(huán)境的方式區(qū)別于時下的公共行政實(shí)踐；它通過強(qiáng)調(diào)批判性現(xiàn)代主義觀點(diǎn)，乃至吸收基于全球化視野的后現(xiàn)代主義部分思想來超越現(xiàn)代（或傳統(tǒng)）公共行政的局限性。

（一）對社會現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性理解是公共行政社會建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)

社會建構(gòu)主義認(rèn)為社會現(xiàn)實(shí)是由人類思想和環(huán)境互動建構(gòu)而成的。因此現(xiàn)實(shí)社會不只存在一種版本或一種真理。人們在日常交往中構(gòu)造并經(jīng)歷了多樣化的現(xiàn)實(shí)和真理。公共行政的社會建構(gòu)更關(guān)注人們是怎樣建構(gòu)和賦予他們的經(jīng)驗(yàn)以特定的意義，這些意義又是怎樣成為

公共行政客觀化的要素的，包括規(guī)則和規(guī)章、職位、角色、制度、組織簡稱、符號、分類和專業(yè)任務(wù)。[1]56-58公共行政面對的社會現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜多變的，行政管理者、職業(yè)專家、公眾等不同主體在其社會實(shí)踐中由于價值、信念等的不同，由于對情境的體驗(yàn)不同，他們對復(fù)雜的社會問題有不同理解，解決問題的途徑亦有不同。因此，公共行政不再是一種只注重管理者觀點(diǎn)的統(tǒng)治過程，其他組織成員的經(jīng)驗(yàn)、思想以及存在分歧的觀點(diǎn)都應(yīng)得到重視。

（二）公共行政的社會建構(gòu)的核心思想就是如何通過參與、對話的過程實(shí)現(xiàn)對社會現(xiàn)實(shí)的主體間建構(gòu)

既然不同個體對社會現(xiàn)實(shí)有不同的理解，那么關(guān)鍵問題是，我們?nèi)绾尾拍苄纬蓪ι鐣F(xiàn)實(shí)的共同性理解呢？我們對社會現(xiàn)實(shí)的理解往往通過語言來體現(xiàn)，我們分享對社會現(xiàn)實(shí)的不同理解也依賴于對話和話語體系，因此，社會現(xiàn)實(shí)也被看做是借助語言與意義建構(gòu)出來的。社會建構(gòu)強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系互動和行動者的主體間性（互為主體性）。公共行政的社會建構(gòu)途徑必然通過話語體系與對話來理解不同參與者之間的差異，建構(gòu)主體間的社會現(xiàn)實(shí)；通過公眾的參與和溝通行動，發(fā)現(xiàn)建構(gòu)行動策略的可能性；強(qiáng)調(diào)公眾在討論政策議題和問題時的相互協(xié)商、對話、表達(dá)話語和辯論的過程。在社會現(xiàn)實(shí)的社會建構(gòu)過程中，相關(guān)行動者是在一個彼此分享的世界里憑借主體間相互體驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)來建構(gòu)社會現(xiàn)實(shí)的。人們通過分享自己的思想和經(jīng)驗(yàn)為認(rèn)識和界定某一特定問題提供共同基礎(chǔ)，經(jīng)由主體間的互動、溝通和對話來獲得彼此的理解，達(dá)成共同的觀點(diǎn)。

公共行政的社會建構(gòu)是基于“社會實(shí)踐”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這里，實(shí)踐被界定為“個體在其中使用反思意識的人類活動”。[1]106在這種實(shí)踐活動中，個體用批判和反思的方式與其他行動者合作，以實(shí)現(xiàn)集體的目標(biāo)。社會建構(gòu)主義的公共行政認(rèn)為，組織的社會實(shí)在也是組織成員通過社會實(shí)踐活動建構(gòu)起來新的主體間實(shí)在，組織成員通過交流互動、對話和話語體系創(chuàng)造了組織的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)個體批判性地反思和解釋他人的經(jīng)驗(yàn)和思想時，就可能獲得一種對他人世界的新的理解。組織成員通過自我反思和推理過程，能夠批判地評價知識和利益，這種反思式自我探索行動能夠改變個體的意識，投身到重構(gòu)組織實(shí)在過程之中。行政管理者也會對其行為進(jìn)行批判和反思，而不是習(xí)慣地從事日?；顒?，他們會更加關(guān)心他們的當(dāng)事人的感受和公共利益。只有當(dāng)管理者和其他組織成員都參與到主體之間的社會實(shí)踐時，一個主體間理解的有意義建構(gòu)才成為可能。也就是說，每個主體借助真正的批判性對話來努力分享其他主體的經(jīng)驗(yàn)和觀念，最終適應(yīng)和理解其他主體的意識。只有當(dāng)每一個人都能反省和批判我們的行動的時候，體現(xiàn)人類本質(zhì)含義的理解、綜合和合作才可能發(fā)生。同樣，在組織與組織之間以及組織與組織周圍環(huán)境的溝通勢必存在，以此共同分享它們的現(xiàn)實(shí)。在組織、國家和全球中，這種溝通和分享應(yīng)該利用公共行政中的社會知識。總之，由于社會建構(gòu)是互動式的，而且，由于它關(guān)注人們?nèi)绾萎a(chǎn)生分享現(xiàn)實(shí)的共同感知，故此，參與和對話性交流對于社會建構(gòu)過程來說就是必不可少的，對話過程對于建構(gòu)主體間的現(xiàn)實(shí)是不可或缺的。

三、重釋公共行政的內(nèi)涵

為了理解我們所處的復(fù)雜社會現(xiàn)實(shí)，全鐘燮認(rèn)為我們需要重新建構(gòu)公共行政研究的途徑。在他看來，行政管理生長于民眾的環(huán)境中，尤其是在民主和公民社會的環(huán)境中予以推行和實(shí)施的；行政管理活動需要在那些受到政策和政府項(xiàng)目影響的各種關(guān)系人的參與和互動的過程之中展開，政府管理方案也同樣需要在這個過程中選擇和確定。因此我們需要重新檢視(或解釋)公共行政的內(nèi)涵。

（一）公眾地位和作用的轉(zhuǎn)變：從被動客體到參與主體

傳統(tǒng)行政管理思想將管理的重要性置于公共性之上。公民社會中的公民和組織被看成被動的實(shí)體，看做僅僅是消極的和反應(yīng)的存在，他們只是接受政府的服務(wù)和干預(yù)。全鐘燮認(rèn)為，公共行政的“專業(yè)化是以犧牲公民參與為代價的”。[1]27當(dāng)行政管理者在沒有包容公民，特別是沒有包容那些被行政決策影響著的非政府組織(NGO)和公民，而著力將現(xiàn)實(shí)客觀化的時候，他們就會否認(rèn)公民參與建構(gòu)社會現(xiàn)實(shí)的能力。這一取向的公共行政會喪失掉激發(fā)公民潛質(zhì)及其自主治理能力的機(jī)會，傳統(tǒng)行政管理強(qiáng)勢的職業(yè)化管理衰敗勢必源自它將公民看做是被動的客體。重新理解公共行政的真諦必須在賦予公共行政民主價值的時候，包容公眾的重要性，重視公眾的主體性地位。更進(jìn)一步地說，必須將置身于行政管理外部的民眾包容進(jìn)來在一個多元文化和民主社會里，公眾就應(yīng)該是來自不同背景的民眾相互包容，從而實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利和自由。因此，全鐘燮認(rèn)為我們應(yīng)該在民主治理發(fā)展的背景下，重新建構(gòu)行政管理理論，將公眾放在清晰、明確的地位上。至少，公眾、組織成員都是公共行政的主體。[1]32-33如果公共行政依舊將關(guān)注點(diǎn)聚焦在行政和管理上，依舊將公眾的作用視為是可有可無的東西的話，那么在公眾參與不斷發(fā)展的新形勢下，公共行政將沒有可能把握公共領(lǐng)域中發(fā)自于社會網(wǎng)絡(luò)和文化建構(gòu)的推動力。

（二）行政管理者職責(zé)的轉(zhuǎn)向：從管理者到促進(jìn)者

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)促進(jìn)行政管理者的管理責(zé)任，這一點(diǎn)毫無疑問十分重要，但是，全鐘燮認(rèn)為，在社會建構(gòu)框架下，公共行政管理者的行動總是要求反思式判斷，即什么是“合適”的行動？我對管理的責(zé)任是什么？我對自己的責(zé)任是什么？我的行動對于我所服務(wù)的公眾意味著什么？[1]129-134

在社會建構(gòu)框架下，行政管理者和政策制定者的主要責(zé)任由管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)建構(gòu)過程和推進(jìn)互動。“行政管理者的一個重要責(zé)任就是去促進(jìn)和培養(yǎng)所有公民對社區(qū)的公民責(zé)任意識”[1]155行政管理者新的角色要求他們同時也應(yīng)該與民眾一起工作，建構(gòu)具有社會意義的政策選擇方案。為了把握行政管理活動可能造成的難以預(yù)期的后果，行政管理者必須承擔(dān)起參與促進(jìn)者的責(zé)任，吸引公民參與公共管理，通過彼此的對話和話語體系，向公民學(xué)習(xí)解釋社會問題和公共政策議題的方式。行政管理者和管理機(jī)構(gòu)必須在組織成員之間創(chuàng)造分享和學(xué)習(xí)的機(jī)會，必須在行政管理者和公民之間促進(jìn)互動的進(jìn)程，以此，保證公民能夠順暢地表達(dá)他們對問題的看法和觀點(diǎn)。所以，在社會建構(gòu)的公共行政中，行政管理者的角色將是超越現(xiàn)代公共行政統(tǒng)治和管理模式的局限性，通過溝通行動和公民參與來探索建構(gòu)社會的富有意義的可選擇途徑。

（三）公共行政的重新檢視：從管理到合作，從統(tǒng)治到治理

傳統(tǒng)行政管理思想主要是一種有關(guān)統(tǒng)治和管理的理論研究途徑，“公共行政立足于行政管理，也就是說，它絕大部分的目的是為了統(tǒng)治或管理民眾?！盵1]27它較少關(guān)懷平行關(guān)系、參與、對話、話語權(quán)、公共協(xié)商和公民投身公共事務(wù)等議題的重要性。社會建構(gòu)研究途徑并不否認(rèn)公共行政管理取向的重要性和技術(shù)的必須性，但是，有效率的管理以及技術(shù)的實(shí)施在很大程度上需要依賴于那些受到管理影響的民眾的合作。行政管理者要找到那些與他們持有不同思想和理論思維的廣大民眾，要尋求與民眾攜手工作的途徑。通過參與、對話、分享利益等民主進(jìn)程，最大限度地降低層級關(guān)系而發(fā)展平行合作關(guān)系，獲得比政府獨(dú)自行動多得多的解決問題的途徑。當(dāng)不同群體的民眾廣泛地參與到解決非常規(guī)問題和困難問題的行列中時，行政官員、管理者和職業(yè)專家的管理過程才能更加有效。

“社會建構(gòu)框架或許就是探尋民眾與行政管理者實(shí)現(xiàn)最有效合作的途徑?！盵1]33這個民主框架使參與的行動者走到了一起，而且參與通常是自愿的。社會建構(gòu)的公共行政的互動特征要求所有人的合作，因此對行政管理者和公民來說，公民意識的培養(yǎng)是其重要義務(wù)。行政管理者首先需要樹立一種公民意識，與公民一起投身于共同合作的行動。公民也需要建立一種公民意識，以滿足公民義務(wù)的要求，輔助政策制定者和行政管理者作出更有效的決定，幫助他們更加有效和富有同情心地思考公共問題，投身公共協(xié)商過程，尋求集體行動的公共性理由。

從社會建構(gòu)的角度來看，政府、公民社會和企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了變化。當(dāng)政府與全球化的市場經(jīng)濟(jì)阻礙了廣泛的人類利益和公共福利時，非政府組織或公民社會組織就會承擔(dān)起與政府和企業(yè)抗衡的角色。當(dāng)公民和非政府組織通過對話式實(shí)踐來改善自己社區(qū)的時候，他們就學(xué)會了如何自治。公民社會在民主化的治理進(jìn)程中扮演著重要角色?？梢哉f，地方治理這一概念是公民和非政府組織覺悟提高的結(jié)果。因此，從根本上說，治理途徑集中體現(xiàn)在這樣一個過程之中：通過共享經(jīng)驗(yàn)和共擔(dān)憂慮，參與治理活動的公民、群體、組織構(gòu)建起一個主體間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。政府機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)他們活動中不再起主要作用。當(dāng)參與者們以對話和話語的方式參與協(xié)商程序時，他們可能或者應(yīng)該能夠?qū)νㄟ^集體行動實(shí)現(xiàn)公共利益的公共邏輯形成一種正確的判斷。

（四）公共行政社會建構(gòu)的結(jié)果：民主行政

民主不僅僅是一種社會制度，也是一種社會生活方式。阿瑪?shù)蟻啞ば琳J(rèn)為民主的本質(zhì)是Public Reason，可以把它叫做公共理性，或者公共辯論，通過公共辯論，使與社會、國家有關(guān)的重大問題達(dá)成人民共識，保證所有人都能參與社會公共事務(wù)，不管它是弱勢、還是少數(shù)。一個民主社會最重要的目標(biāo)是要在公共領(lǐng)域內(nèi)建立公民參與機(jī)制，公民置身其中可以自由廣泛地交流彼此的價值和目標(biāo)，從個體角度來定義社會公益。

在全鐘燮看來，社會建構(gòu)途徑“承諾通過民主過程來實(shí)現(xiàn)變革和解決問題”，[1]182社會建構(gòu)過程的初始點(diǎn)是考慮參與者以及那些受到協(xié)商和問題解決結(jié)果影響的民眾的多樣性價值。不同行動者的觀念勢必被討論、爭辯和評價；各種各樣的行動者在一起發(fā)揮作用；各種可供選擇的方案必須依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的可行性而進(jìn)行批判性地檢視；弱勢群體的聲音必須被整合到社會問題的解決之中。社會建構(gòu)的一個重要特征就是多方行動者的參與，它讓行政管理和政策制定程式變得更加民主化。

公共行政的社會建構(gòu)通過協(xié)商與對話，對社會復(fù)雜現(xiàn)象和社會問題達(dá)成相互理解，強(qiáng)調(diào)一種平行合作關(guān)系，通過開放式交往、對話和分享社會知識，將組織與民眾聯(lián)結(jié)起來，從而凸顯建立非科層制的、合作治理形式的可能性。公共行政社會建構(gòu)方式體現(xiàn)著對人類基于實(shí)踐行動而形成的話語的尊重，對人們在分享、互動基礎(chǔ)上達(dá)成共識的尊重，因此，它無疑是對人們民主參與治理過程的倡導(dǎo)，是對公共事務(wù)治理中政府與公民社會等主體間積極互動的贊揚(yáng)。社會建構(gòu)途徑為推進(jìn)民主化的治理進(jìn)程提供了一個框架。

四、公共行政的社會構(gòu)建途徑的主要特征

公共行政的社會建構(gòu)突出了主體性和辯證性的研究取向，強(qiáng)調(diào)了公共行政之道包含“關(guān)系、相互依賴性、交互影響和辯證性”。[1]136

（一）公共行政的社會建構(gòu)凸顯了對個體價值的尊重和個人能力成長的促進(jìn)

社會建構(gòu)的公共行政在不犧牲個性獨(dú)特性和個人自由的前提下，探索改善民主治理的途徑。在社會建構(gòu)的框架下，體現(xiàn)了對個體價值的尊重。對復(fù)雜社會現(xiàn)象的理解需要對個人不同價值和理解的綜合，由利益相關(guān)的個體通過反思的辯證的社會實(shí)踐來構(gòu)建行動策略。社會設(shè)計(jì)途徑包含了對相關(guān)行動者價值觀的高度重視和鑒賞。在社會建構(gòu)框架下，行政管理過程中強(qiáng)調(diào)個人的成長和個人的責(zé)任。社會建構(gòu)的公共行政將行政管理與個人有機(jī)結(jié)合起來，將組織目標(biāo)和目的與社會價值和個人成長整合起來。在參與與協(xié)商的過程中，行政管理者的一個重要責(zé)任就是促進(jìn)公民能力的成長。個體的能力是民主的公共治理得以順利開展的重要因素。個體的能動性和積極性，個體對自我的認(rèn)識程度，個體反思、審視的能力，個體在對話中的行動技能、行政管理者的倫理責(zé)任等都體現(xiàn)了社會建構(gòu)視野下的公共行政對個體能力的重視。另一方面，個體的能力也在參與和協(xié)商中得到發(fā)展。社會建構(gòu)的研究途徑旨在幫助民眾發(fā)展互動關(guān)系，通過個人與他人分享他或她的“學(xué)習(xí)興趣”[1]131實(shí)現(xiàn)個人在參與和協(xié)商中的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步來說，發(fā)生于公共領(lǐng)域中的行動在于提升人們克服消極和防御態(tài)度、培養(yǎng)參與意識和積極性。這也是一個人們通過整合不同的經(jīng)驗(yàn)、知識和文化而學(xué)習(xí)集體行動并尊重其個人對自我表達(dá)、個性成長需要的過程。

（二）公共行政的社會建構(gòu)體現(xiàn)了建構(gòu)的社會性和辯證性

公共行政的“社會建構(gòu)的研究取向從理性主義和功能主義轉(zhuǎn)向建構(gòu)主義，強(qiáng)調(diào)了社會現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性；從個體主義轉(zhuǎn)向群體主義，強(qiáng)調(diào)社會現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的社會性；由單向決定論轉(zhuǎn)向互動論,強(qiáng)調(diào)了“共建”的辯證性”[4]。其實(shí)質(zhì)是通過主體間性來研究主客體關(guān)系問題,通過辯證法來克服二元對立的思維方式。

“社會建構(gòu)主義是指個體在社會文化背景下，在與他人的互動中，主動建構(gòu)自己的認(rèn)識和知識，且更為關(guān)注建構(gòu)過程中社會的一面?！盵5]公共行政的社會建構(gòu)途徑認(rèn)為，我們最為重要的經(jīng)歷體驗(yàn)是在我們社會互動中，在我們面對面的交往中發(fā)生的。我們怎樣與他人發(fā)生聯(lián)系，我們就會怎樣建構(gòu)我們的社會秩序，就會怎樣建構(gòu)這個將要生活其中的未來世界。在這個建構(gòu)過程中，個體不再是原子式的個人，個體之間、公民與組織之間以及組織之間，通過對話與交流建構(gòu)主體間的社會現(xiàn)實(shí)，提出可能的行動策略。社會現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)過程是人使用語言和話語的結(jié)果，語言和話語是社會性的、人際交流的產(chǎn)物。走向民主的公共治理強(qiáng)調(diào)集體行動的路徑，是主體間互動與合作的張揚(yáng)。總之，公共行政的社會建構(gòu)從社會性的角度理解人、社會現(xiàn)實(shí)以及人與社會現(xiàn)實(shí)之間的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)主體間性和社會性，重視和尊重人們基于實(shí)踐行動在互動和分享的基礎(chǔ)上達(dá)成的共識。“第一，建構(gòu)的主體是社會性的，而非個人性的，即建構(gòu)者是主體間性的或群體性的；第二，建構(gòu)過程不僅僅是一個心理過程，更是一個社會過程，其中包括合作、溝通、協(xié)商、爭論、妥協(xié)、折中、共識等；第三，被建構(gòu)物是“集體智慧”的結(jié)晶，其中包括不同建構(gòu)者不同角度的觀察、不同利益的折射、不同目的的追求?！盵5]

社會建構(gòu)的公共行政拒絕行政管理現(xiàn)象的二元性解釋。它試圖兼顧同一問題的兩個方面。公共行政管理者必須通過將組織與個體、行政管理與民眾、客觀性和主觀性有機(jī)聯(lián)系起來，克服存在于個體和組織、主觀和客觀、行政和公共之間的二元性。公共行政的社會建構(gòu)途徑將主體間的互動視為一個辨證過程，人們通過辨證地反思才有可能改變他們對組織現(xiàn)象的理解、對主體間的交互作用的理解以及主體間關(guān)系的詮釋和如何將人類行動的客觀和主觀意義與情境聯(lián)系起來。因此社會現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)過程在其根本意義上是公開的、社會性的。個體之間、個體與社會制度間的關(guān)系是“辯證”(互動)的。

總而言之，社會建構(gòu)模式更多的是為公共行政的發(fā)展提供了一個框架，盡管從理論上看社會建構(gòu)途徑有助于理解行為主體的身份認(rèn)同、共有觀念的形成及其意義，用參與、合作的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的解決問題的方式，但是，從實(shí)踐層面來看，盡管就如何讓社會建構(gòu)發(fā)揮實(shí)效，全鐘燮先生也就分權(quán)與權(quán)力分享、強(qiáng)化非主題討論的實(shí)踐、存進(jìn)信任和信心、培養(yǎng)行動技能等方面做了討論。[1]183-191但社會建構(gòu)途徑依然面臨一定的困境，在具體的實(shí)踐中如何落實(shí)、發(fā)展還有待進(jìn)一步的探索。由于社會建構(gòu)強(qiáng)調(diào)參與和共享，在僵化的公共組織和反應(yīng)冷漠的社區(qū)，社會建構(gòu)途徑無法有效的開展，而國家層面的社會建構(gòu)較之地方層面存在更大的困難。在政策制定的過程中，如何應(yīng)用不同形式的公民參與能夠在行政管理者與公民之間形成有效的合作？如何強(qiáng)化公民社會，積極尋找促進(jìn)公民參與的方法？如何更好地保障和實(shí)現(xiàn)個體的權(quán)利，激發(fā)公民的參與意識能力？如何培育行政人員的責(zé)任和倫理意識、行動技能，更好地理解行政管理者的地位和責(zé)任等，都是我們需要進(jìn)一步探討的問題。

[1]全鐘燮.公共行政的社會建構(gòu):解釋與批判[M].孫柏瑛，張剛，黎潔，等，譯.北京:北京大學(xué)出版社，2008.

[2]刑懷濱，陳凡.社會建構(gòu)論的思想演變及其本質(zhì)意含[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，2002,19(5):70-73.

[3]Aud,i R.The Cambridge Dictionary of Philosophy[M].Cambridge:CambridgeUniversity Press,1999:855.

[4]劉晉飛，黃東東.三峽移民文化的生成與闡釋——社會建構(gòu)主義理論的視角[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2011（10）:135-140.

[5]羅英豪.建構(gòu)主義理論研究綜述[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2006（5）：86-90.