李春波

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

低碳經(jīng)濟(jì)要求國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)遵循低碳化發(fā)展模式。林業(yè)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)體系中的重要產(chǎn)業(yè)之一，如何借助發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之力突出優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，迅速增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究方向。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

林業(yè)是促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的涉及第一、第二和第三行業(yè)多門類、多產(chǎn)品的復(fù)合型基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)體系，通過培育、保護(hù)和利用森林資源發(fā)揮鮮明的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效應(yīng)。林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中地位重要，作用突出。低碳經(jīng)濟(jì)要求增強(qiáng)溫室氣體，尤其是二氧化碳的吸收，這一實(shí)現(xiàn)途徑就是碳匯。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，樹木利用光合作用吸收二氧化碳，是最為理想的增匯途徑。林木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、花卉的種植都能產(chǎn)生碳匯效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的另一條途徑就是通過新技術(shù)、新工藝和新能源的使用減少溫室氣體，尤其是二氧化碳的排放，這一途徑簡(jiǎn)稱為減排。植物種植翻土、森林火災(zāi)及病蟲害引起樹木枯死腐爛、木材竹材的砍伐、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的采集、野生動(dòng)物排便、木竹等原材料的使用、機(jī)器設(shè)備的使用等環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生碳排放。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠在增匯方面大有所為，在減排方面有所作為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

2 基于低碳經(jīng)濟(jì)的我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析

低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指某國或某一地區(qū)的林業(yè)相對(duì)于他國或地區(qū)林業(yè)在碳匯和減排方面所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競(jìng)爭(zhēng)力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著表現(xiàn)為森林碳匯總量。森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并獎(jiǎng)其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程[1]。根據(jù)目前測(cè)算森林碳匯量常用的森林蓄積量換算因子法測(cè)算過程分析可知，林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競(jìng)爭(zhēng)力取決于森林規(guī)模和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵要素。森林規(guī)模與林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存在正相關(guān)，即在其他條件不變的情況下，森林規(guī)模越大，森林固碳量越大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增匯競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。森林質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力也存在正相關(guān)。在面積一定的情況，森林質(zhì)量越高，固碳效應(yīng)越佳，林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

第七次全國森林資源清查（2004—2008年）結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率為20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個(gè)百分點(diǎn)，森林已具一定規(guī)模。橫向來看，我國森林面積列世界第五位，森林蓄積量列世界第六位。我國森林規(guī)?？偭咳匀徊蛔?，森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3。森林資源質(zhì)量也不高，造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的80%相比還有很大差距。除港澳臺(tái)地區(qū)外，我國現(xiàn)有森林的中幼齡林比重較大，面積占喬木林面積三成，但蓄積量不及森林蓄積量的一半。林業(yè)區(qū)域分布極不平衡限制了森林質(zhì)量的大面積提升。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競(jìng)爭(zhēng)力水平不理想。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)減排競(jìng)爭(zhēng)力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)減排競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在以林產(chǎn)品為主打產(chǎn)品的加工制造業(yè)中。我國林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全國人造板產(chǎn)量15360.83萬m3，產(chǎn)值約2663.95億元；木竹加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2330.49億元；木竹藤家具制造業(yè)產(chǎn)值1635.46億元；林產(chǎn)化工產(chǎn)值達(dá)328.68億元[2]。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多問題。我國林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，木漿造紙、刨花板、中密度纖維板和定向刨花板的企業(yè)平均規(guī)模分別僅為世界水平的33%、13%、35%和10%[3]。林業(yè)企業(yè)技術(shù)水平較低，除少數(shù)外資企業(yè)和以進(jìn)口設(shè)備為主的大型企業(yè)外，大多數(shù)仍處于國際上20世紀(jì)60—70年代水平。加工制造以初加工為主，精深加工少，如松香產(chǎn)品?？傮w而言，我國林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低。落后或應(yīng)被淘汰的設(shè)備較多是林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有效提升的瓶頸，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在減排上面臨較大困境。低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)減排競(jìng)爭(zhēng)力依然較弱。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)下我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。究其原因，技術(shù)制約是其重要的影響因素。技術(shù)相對(duì)落后使得造林營林活動(dòng)效率低下，有限的林業(yè)資金注入所帶來的經(jīng)濟(jì)效果不明顯。先進(jìn)制造技術(shù)的缺乏使得機(jī)器能耗無法下降，木材綜合利用率較低。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是值得注意的一個(gè)方面，林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)遲緩使其對(duì)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)反促進(jìn)作用的效果不夠理想。林業(yè)產(chǎn)權(quán)、稅收、信貸等相關(guān)政策改革推進(jìn)緩慢，在很大程度上削弱了以林農(nóng)為主的林業(yè)建設(shè)者的積極性。森林火災(zāi)、森林旅游服務(wù)形成碳排放的事實(shí)更多與目前林業(yè)經(jīng)營管理體制有著緊密的關(guān)系。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

3.1 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代林業(yè)的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)的科技型林業(yè)[4]。我國目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為20%,遠(yuǎn)低于全國其他行業(yè)40%的平均水平。技術(shù)先進(jìn)是低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵就是要提高科技水平。我國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃也提出2015年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%的發(fā)展要求。

①林業(yè)科技進(jìn)步的途徑。在開放經(jīng)濟(jì)體系中，林業(yè)科技進(jìn)步主要有技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移三條途徑。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求相關(guān)企業(yè)不斷研制出新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠研發(fā)出更符合低碳消費(fèi)理念的林業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)低碳化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力。由于創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高外部性的特點(diǎn)，需要在人財(cái)物等要素上注入激勵(lì)力。要重視林業(yè)科技人才工作，在林業(yè)科技人才培養(yǎng)使用上突出激勵(lì)效應(yīng)，留住推動(dòng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。繼續(xù)加大林業(yè)科技資金的投入力度。在拓寬林業(yè)基金來源渠道的基礎(chǔ)上讓基金使用領(lǐng)域延伸到林業(yè)科技創(chuàng)新。提供林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的物質(zhì)條件，改善技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)條件，促進(jìn)成果產(chǎn)生。

林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是指林業(yè)技術(shù)在一國范圍內(nèi)通過一定渠道發(fā)生不同領(lǐng)域或地域之間的移動(dòng)。林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移則是指林業(yè)技術(shù)在國家之間輸入和輸出的活動(dòng)過程。二者都是林業(yè)技術(shù)的傳播過程，能夠在控制林業(yè)科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)成本的前提下短期內(nèi)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平的提高。在林業(yè)技術(shù)傳播過程中，政府應(yīng)當(dāng)好引導(dǎo)員和風(fēng)險(xiǎn)控制者的角色。應(yīng)健全林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)為林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，營造技術(shù)擴(kuò)散的良好氛圍，做好林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散引導(dǎo)工作。在林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中，對(duì)于輸出的林業(yè)技術(shù)要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)于輸入的林業(yè)技術(shù)要注意甄別，選擇有利于我國林業(yè)發(fā)展、與我國林業(yè)實(shí)況相符的先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)。

②林業(yè)科技進(jìn)步的重點(diǎn)。應(yīng)選擇與我國國情相符、較為關(guān)鍵又能夠迅速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)作為工作重點(diǎn)。針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)高碳匯和低排放的需求，要著力在碳匯計(jì)量、碳匯監(jiān)測(cè)、低碳林產(chǎn)品研發(fā)、新能源開發(fā)技術(shù)研發(fā)、管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)等方面加大工作力度。

3.2 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。1996年，我國林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)總產(chǎn)值中所占比重依次是69.45%、25.03%和5.52%；這一指標(biāo)數(shù)值到2010年順序變?yōu)?9.05%、52.14%和8.81%，可見林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降的同時(shí)，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重各有增長(zhǎng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有技術(shù)條件基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的初步協(xié)調(diào)。

盡管如此，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還應(yīng)做出進(jìn)一步的優(yōu)化升級(jí)，其基本思路是以林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為依托，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位同時(shí)快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。①要大力發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。我國林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)已在林業(yè)總產(chǎn)值中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但與其他國家相比還有差距。目前發(fā)達(dá)國家林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值多數(shù)達(dá)到林業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，有的已占到90%以上[5]。應(yīng)加快木材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國林業(yè)產(chǎn)品逐步中高端化。積極培育新的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，如林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。②大力鞏固林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是保障林業(yè)碳匯競(jìng)爭(zhēng)力的基石。造林時(shí)應(yīng)選擇具備固碳優(yōu)勢(shì)并適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木進(jìn)行推廣；要重視現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理，加強(qiáng)中幼林撫育經(jīng)營和中低產(chǎn)林改造，最大程度挖掘其固碳能力；提倡森林多種經(jīng)營，套種各種適宜的花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，在保證生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下最大限度獲取經(jīng)濟(jì)效益；重視用材林林齡結(jié)構(gòu)問題，保證森林永續(xù)利用和發(fā)展。③充分發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。針對(duì)目前各地森林旅游中環(huán)境保護(hù)不力、設(shè)施環(huán)保程度低、景點(diǎn)重復(fù)開發(fā)等突出問題，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，在森林旅游資源規(guī)劃上多下工夫，重點(diǎn)解決低碳環(huán)保設(shè)施的建立健全、清潔能源的推廣使用工作，并著力向游客宣傳環(huán)保和低碳觀念，達(dá)到森林旅游低碳化的目的。

3.3 健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系

①推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。從低碳經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，目前我國集體林權(quán)制度改革及其配套政策還應(yīng)進(jìn)一步完善。如林業(yè)碳匯除了生態(tài)效益之外，還可以通過參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。碳匯項(xiàng)目現(xiàn)行規(guī)則要求參與方為企業(yè)。林農(nóng)個(gè)人由于缺乏規(guī)模效益和個(gè)人參與成本較高的原因不可能參與碳匯項(xiàng)目。集體林權(quán)制度改革加快林地流轉(zhuǎn)速度和幾率的現(xiàn)實(shí)使得碳匯項(xiàng)目投資方對(duì)簽訂協(xié)議的農(nóng)戶產(chǎn)生是否會(huì)在項(xiàng)目期限內(nèi)更改林業(yè)用地用途的擔(dān)憂。因此，集體林權(quán)制度改革帶有充分考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目國際規(guī)則并加以逐步完善的內(nèi)在要求。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)的具體落實(shí)促進(jìn)廣大林農(nóng)的造林、營林積極性，提升森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量水平。

②加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度。低碳經(jīng)濟(jì)下提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持工作提出更高要求。林業(yè)稅費(fèi)方面。我國現(xiàn)行的以增值稅、所得稅、育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)等為主的林業(yè)稅費(fèi)體系，盡管帶有一定的減免優(yōu)惠政策，但綜合來看稅費(fèi)構(gòu)成復(fù)雜，項(xiàng)目眾多，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，使其成為影響林業(yè)組織和個(gè)人林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要因素。需要進(jìn)一步改革林業(yè)稅費(fèi)制度，促進(jìn)各方參與碳匯項(xiàng)目和減排活動(dòng)。信貸方面，我國對(duì)林業(yè)實(shí)行的是長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策[6]。但總體面窄、成效不大。在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，除了堅(jiān)持原有的政策外，應(yīng)充分結(jié)合我國集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐，適時(shí)完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度。其中關(guān)鍵一環(huán)是加大林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作，通過設(shè)立專門的林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在降低評(píng)估費(fèi)用的同時(shí)使林農(nóng)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)規(guī)范化。

③改善林業(yè)管理體制。管理體制是林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要軟件因素。低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高要重視林業(yè)管理工作。第一，要以深化重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革為契機(jī)，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，使管理過程低碳化。第二，繼續(xù)深入林業(yè)分類經(jīng)營管理，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林和人工林的管護(hù)工作。天然林要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，人工林方面則要重視其使用過程中的碳排放控制。第三，建立林業(yè)企業(yè)現(xiàn)代管理體系。林業(yè)企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要參與方，其管理的有效性極大影響著林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力。林業(yè)企業(yè)應(yīng)以全國乃至世界范圍綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)為榜樣，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，構(gòu)建適合于自身發(fā)展需要的現(xiàn)代管理體系，使管理過程高效、低碳，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]李怒云.中國林業(yè)碳匯[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.

[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國林業(yè)出版社，2011.

[3]孫建.我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和政策取向[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（1）：44-49.

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