農(nóng)村人力資本投資與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系辨析

肖 妍，張 倩

（重慶財經(jīng)職業(yè)學院，重慶 402160）

新經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資本，某區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平受該區(qū)域內(nèi)人力資本存量和增長速度的影響。自1978年改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面，特別是城市現(xiàn)代化工業(yè)方面得到了迅速的發(fā)展，其中人力資本因素發(fā)揮了重要作用；同時在農(nóng)業(yè)方面，國家也出臺了一系列的惠民政策，如以“四取消”和“四補貼”等為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，促使了我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是在縱向上進行比較，但如果從橫向上看，城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀不容樂觀，更不容忽視。本文基于對人力資本投資及其外溢的分析，研究二者之間的關(guān)系，為分析和解釋城鄉(xiāng)差距的問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)，也為后續(xù)的研究打下基礎(chǔ)。

1 人力資本與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

1.1 人力資本

人力資本這一概念源于增長理論和勞動力經(jīng)濟學。縱觀人力資本的概念，可以發(fā)現(xiàn)存在著不同的人力資本定義，原因是學者們的研究視角不同。本文采納的是較為普遍的人力資本定義，認為人力資本是以勞動者數(shù)量為基礎(chǔ)，通過對勞動者健康及教育等多方面投資形成的，蘊含于勞動者身上的知識、技能、能力以及健康存量的總和。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思想是從黨的十六大報告里提出來的，報告里提到要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從此揭開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的序幕。本文對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行研究，首先從內(nèi)涵開始，通過查閱文獻，也采納普遍認可的概念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是指在一定的時代背景中，作為相對獨立主體的“城”與“鄉(xiāng)”，通過互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”雙贏發(fā)展為目的的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。

從以上的概念可以看出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是把城鄉(xiāng)融合在一起或是進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就行了，而是以城鄉(xiāng)之間的客觀聯(lián)系和客觀經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)，建立起以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展就是在原有城市和農(nóng)村的自然特征基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以人力資本投資為重要手段，通過推進城市工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和教育社會化來增強國家的社會整體實力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 國內(nèi)外關(guān)于人力資本與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系研究綜述

2.1 國外相關(guān)研究綜述

人力資本理論體系是由美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨提出的，并且認為完整的資本概念應(yīng)包括物力資本和人力資本兩個方面。但把教育投入費用作為提高人口素質(zhì)的資本投入的論述卻早已存在。英國經(jīng)濟學家威廉·配第認為，由于不同素質(zhì)勞動者提供的生產(chǎn)力不同，就有必要進行人力資本的投資。德國經(jīng)濟學家李斯特[1]把資本具體分為：物質(zhì)資本和精神資本。英國著名經(jīng)濟學家馬歇爾認為，資本主要由知識構(gòu)成，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并且隨著生產(chǎn)的發(fā)展，對科學技術(shù)、人才的要求會越來越高。

新經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資本，某區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平受該區(qū)域內(nèi)人力資本存量和增長速度的影響。新古典經(jīng)濟學對技術(shù)進步與經(jīng)濟增長關(guān)系的認識，使得人們對人力資本的重視日漸加強，人力資本對經(jīng)濟增長的作用也越發(fā)重要。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認為，人力資本的不斷增長是經(jīng)濟增長的源動力，但對人力資本進行投資，其產(chǎn)生的投資收益具有溢出效應(yīng)。由于溢出效應(yīng)的存在，如果只由人力資本所有者主體進行投資就不能達到社會需要的最佳狀態(tài)，這就需要政府來對人力資本進行再投資。

研究農(nóng)村人力資本投資與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，舒馬赫認為：農(nóng)村教育的落后、農(nóng)業(yè)勞動者的低文化水平等是發(fā)展中國家農(nóng)村貧窮、城鄉(xiāng)差距明顯的主要原因。歸根結(jié)底還是農(nóng)村人力資本投資的不足。因此，對于廣大發(fā)展中國家來說，當務(wù)之急是加快對農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)村居民的受教育水平，使農(nóng)村居民真正能促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 國內(nèi)相關(guān)研究綜述

國內(nèi)也有眾多學者提出人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。王芳芳（2005）[2]認為，農(nóng)村人力資本是指農(nóng)村勞動力身上所凝結(jié)的體能、知識、技能和所有能夠提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的能力，這種被凝結(jié)的能力表現(xiàn)為一種人力資本存量形式。何秀玲（2008）[3]研究認為我國農(nóng)村人口多，但人力資源的可用性不高，并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，醫(yī)療衛(wèi)生缺乏，身體素質(zhì)低使得農(nóng)村的人力資源積累不足。

劉文（2004）[4]針對勞動力流動與農(nóng)村人力資本的關(guān)系提出：人力資本與收入成正相關(guān)效應(yīng)，促使勞動者自身進行人力資本投資；農(nóng)村外出勞動力收入和社會地位的提高，通過示范效應(yīng)促進了農(nóng)村人力資本的積累。張茜（2007）[5]通過模型的構(gòu)建，研究農(nóng)村人力資本和農(nóng)民收入二者之間的關(guān)系認為：農(nóng)民人均純收入受滯后各期農(nóng)民收入和農(nóng)村人力資本的共同影響；農(nóng)村人力資本積累在短期內(nèi)依賴于農(nóng)民收入的提高，從長期看農(nóng)村人力資本積累更依賴于教育本身。

國內(nèi)學者對城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村剩余勞動力問題的研究，雖然注意到了人力資本對城鄉(xiāng)差距的影響，但一是沒有引起研究者的足夠重視；二是沒有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下尋求解決問題的出路。所以，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出對農(nóng)村人力資本的投資，既是解決農(nóng)村人力資本外溢，又是縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決之路。

3 農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)實意義

改革開放以來，縱然農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但整體而言農(nóng)村經(jīng)濟還是比較落后的，特別是和城市相比城鄉(xiāng)差距不斷擴大，究其主要原因還是我國農(nóng)村勞動者的素質(zhì)不高，使得大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)。足以可見，國家對農(nóng)村人力資本的投資是顯得比較薄弱的，可能也是國家對人力資本在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和意義重視不夠的原因。因此，加快農(nóng)村人力資本投資對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高有著十分重要的意義。

①加快農(nóng)村人力資本投資是我國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。舒爾茨說過：“當代高收入國家的財物是由什么構(gòu)成的，主要是人的能力?！笨梢钥闯?，如果國民收入的大部分來自人力資本，只有少部分來自物力資本，那么這樣的國家經(jīng)濟狀況必定很好，基本上也都是發(fā)達國家。對于我國這個最大的發(fā)展中國家，又是農(nóng)業(yè)大國，要想躋身發(fā)達國家的行列，減少物力資本的收入來源，促進經(jīng)濟全面增長、縮小城鄉(xiāng)差距，對農(nóng)村人力資本的投資就顯得十分重要。

②加快農(nóng)村人力資本投資是促進農(nóng)業(yè)科技進步和管理水平提高的需要。對農(nóng)村人力資本進行了投資，那么高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就能在我國的農(nóng)村得到發(fā)展，也會有更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者投入農(nóng)村，不斷促進農(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)業(yè)管理水平的提高，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

③加快農(nóng)村人力資本投資是我國農(nóng)村脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)差距的需要。城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，是我國大部分農(nóng)村還沒有發(fā)展起來，有的地方甚至越來越貧困。大多數(shù)貧困地區(qū)都呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種階段，機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)幾乎沒有，這種物質(zhì)和精神、經(jīng)濟和文化并存的貧困，使得我國農(nóng)村的發(fā)展受到制約，制約發(fā)展的主要原因則要落到農(nóng)村勞動者身上。所以加快農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，是我國農(nóng)村脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

④加快農(nóng)村人力資本投資是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的需要。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是勞動密集型—技術(shù)密集型—知識和智力密集型。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中亦是如此，相應(yīng)的對農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)要求就不一樣。當從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，科學技術(shù)和勞動者素質(zhì)就顯得十分重要。那么，加快農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)，則可提高勞動生存率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4 農(nóng)村人力資本投資與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系辨析

通過以上的分析可以得出比較一致的結(jié)論，人力資本的差異是形成城鄉(xiāng)差距的根本原因。特別是農(nóng)村人力資本的低水平、外溢性、投資少等特征嚴重制約著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，從而導致城鄉(xiāng)差距擴大。要解決城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展就成為重中之重。換個角度講，如果追加人力資本的投資，尤其是追加農(nóng)村人力資本的投資就可以縮短城鄉(xiāng)間的差距，進而促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展；反之，如果城鄉(xiāng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展了，城市和農(nóng)村人力資本的差異也會縮小。二者之間形成一種互動關(guān)系。

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村人力資本投資的強有力保障

國家的發(fā)展離不開城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，農(nóng)村和城市并非獨立存在、獨立發(fā)展，二者是互為聯(lián)系、互為依賴，密不可分的。一方面農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要城市的輻射和帶動，使得農(nóng)村也能享受到城市發(fā)展所帶來的益處；另一方面城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展得依靠農(nóng)村經(jīng)濟的促進和支持。因此，解決城鄉(xiāng)差距問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。簡單地講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要把城鄉(xiāng)作為一個整體來考慮，國家在政策的制定方面應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)之間的差別，實現(xiàn)共同富裕。

2007年，國家在成都和重慶設(shè)立“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，通過試驗區(qū)的設(shè)立，就是想在成都和重慶試點，希望發(fā)展大城市，然后以城市輻射和帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。通過試驗區(qū)的設(shè)立，成都和重慶也在積極研究和制定相應(yīng)的政策，如今新農(nóng)村的發(fā)展，這兩個地區(qū)城鄉(xiāng)差距的縮小都能總結(jié)出不少成功的經(jīng)驗。這些為最終解決城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題提供了強大的政策與歷史機遇。城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題要得到解決，就要依靠農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村人力資本投資的強有力保障。

4.2 農(nóng)村人力資本投資是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)的必由之路

我國的農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村耕地等自然資源都相對不足，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，勞動者素質(zhì)相對較低，但潛在的人力資源極其豐富，蘊含著巨大的潛在生產(chǎn)力。國家要縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，其中農(nóng)民的就業(yè)問題是主要問題，因為農(nóng)民的文化水平相對較低，再就業(yè)難度較高。那么，對于試驗區(qū)之一的重慶來講，如何解決大部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，更關(guān)系到重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依靠城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村又促使城市可持續(xù)發(fā)展。通過讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，在城市中解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題；讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。但這么多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，如何成功在城市就業(yè)，又如何促使更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，這是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，對農(nóng)村人力資本進行投資，提高農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，使得農(nóng)村弱勢群體能夠獲得就業(yè)的基本技能，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。那么，從這個意義上講農(nóng)村人力資本投資是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

綜上，二者之間就形成一種互動的關(guān)系，彼此增進、彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]弗里德里希李斯特.政治經(jīng)濟學的國民體系[M].商務(wù)印書館,1981.

[2]王芳芳.農(nóng)村人力資本投資分析[D].成都:四川大學碩士研究生論文,2005.

[3]何秀玲.農(nóng)村人力資本存在的問題及對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報,2008(05):11-12.

[4]劉文.我國農(nóng)村的人力資本基本特征及經(jīng)濟研究[J].南開經(jīng)濟研究,2004(03):22-27.

[5]張茜.農(nóng)村人力資本與農(nóng)民收入的動態(tài)關(guān)系[J].山西財經(jīng)大學學報,2007(03):27-31.