曹振華

(上海市普陀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 上海 200333)

作為政府衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的具體實施者,衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作作風(fēng)體現(xiàn)了情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用的行為[1]。樹立“以人為本”的衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展理念,是推動我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的重要基石[2]。3年來,普陀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所以作風(fēng)建設(shè)為契機,著力推行“以人為本”的衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展理念,結(jié)合我區(qū)地域特點,有針對性地開展衛(wèi)生監(jiān)督工作,基本實現(xiàn):衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)于世博、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)于保障人民群眾健康權(quán)益的工作目標(biāo)。

1 “以人為本”是衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展的必然選擇

1.1 衛(wèi)生監(jiān)督工作的性質(zhì)決定了其必須堅持“以人為本”

衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán),對公民、法人和其他組織遵守公共衛(wèi)生法律法規(guī)的情況進行督促檢查,對違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政活動衛(wèi)生監(jiān)督工作的性質(zhì)和特點決定了其落腳點在于“人”,而其最終的歸宿也是“人”。

1.2 現(xiàn)代政治文明的建設(shè)要求衛(wèi)生監(jiān)督必須堅持“以人為本”

科學(xué)發(fā)展觀要求:把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好、使之相互促進、互相支撐、實現(xiàn)良性互動[4]。“責(zé)任政府”與“服務(wù)政府”概念的提出,是當(dāng)前政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求,也是政府創(chuàng)新的重要內(nèi)容,對傳統(tǒng)的工作理念、管理方式進行轉(zhuǎn)變,實現(xiàn):決策更加人性化、政務(wù)更具透明化、監(jiān)督方法更加規(guī)范化,不斷提高工作效率,使得衛(wèi)生監(jiān)督的教育功能和服務(wù)功能進一步凸顯,制約功能、規(guī)范功能、預(yù)防功能進一步整合,促進社會系統(tǒng)的各方面、各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域特別是涉及衛(wèi)生活動的各方面不斷地得到完善,從而有效地保護人民的健康和社會公共衛(wèi)生體系運作的良性循環(huán),努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新型社會衛(wèi)生服務(wù)模式。

2 我所對“以人為本”發(fā)展理念的嘗試與探索

理念不僅要內(nèi)化于心,更要外化于行。為了實踐“以人為本”的衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展理念,近年來,我所衛(wèi)生監(jiān)督以作風(fēng)建設(shè)為突破口,做了以下幾個方面的探索與實踐。

2.1 以規(guī)范執(zhí)法行為、樹立隊伍良好形象為基礎(chǔ)

近年來,我所從完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的工作規(guī)范和操作程序入手,建立健全衛(wèi)生監(jiān)督窗口服務(wù)、現(xiàn)場檢測、監(jiān)督處罰等文明執(zhí)法用語規(guī)范和執(zhí)法禮儀規(guī)范,加大法制稽查力度,進一步規(guī)范監(jiān)督員的執(zhí)法舉止、儀態(tài)、言語和程序,重新細(xì)化并建立行政處罰案由,法律適用和自由裁量標(biāo)準(zhǔn),避免出現(xiàn)程序混亂、法律亂用、裁量失當(dāng)?shù)那闆r。

2.2 以暢通信息渠道為重點

目前,我所政務(wù)公開的內(nèi)容包括:單位的管理權(quán)限、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)及電話、衛(wèi)生行政許可受理窗口電話、衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報電話以及辦理衛(wèi)生行政的程序等方面,公開的形式有:在受理大廳設(shè)置電子滾動顯示屏;在我所門口的醒目位置設(shè)置公示板;制作聯(lián)系卡片向社會發(fā)放;通過各類媒體以公告或宣傳報道的形式向社會公開重要的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況;建設(shè)網(wǎng)站,公開相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生政策、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置網(wǎng)上投訴平臺等。我所實行24h不間斷投訴舉報服務(wù),做到份份有登記、件件有落實。為做好“世博”期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置,2010年初,我所完成了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與敏感事件應(yīng)急處置預(yù)案》的修訂,為建立我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)機制奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2.3 以打造“三位一體”衛(wèi)生監(jiān)督管理模式為核心

為了實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督模式的可持續(xù)發(fā)展,近年來,我們積極推進“服務(wù)、教育、處罰”相結(jié)合的“三位一體”衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,強調(diào)服務(wù)先行,正確處理服務(wù)與處罰的關(guān)系,把“管理、服務(wù)、指導(dǎo)“融為一體,構(gòu)筑執(zhí)法者和服務(wù)相對人之間的和諧互促關(guān)系。

為了更好地對相關(guān)行業(yè)進行服務(wù)與指導(dǎo),2009年我所醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督科根據(jù)日常監(jiān)督中存在的問題,收集典型案例,編寫了《上海市普陀區(qū)衛(wèi)生法律法規(guī)知識和案例評析》;公共場所與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督科編制了《普陀區(qū)公共場所單位衛(wèi)生管理工作指南》。

2.4 以實現(xiàn)便民、利民,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的

我們從完善便民措施和提高服務(wù)質(zhì)量入手,為了優(yōu)化我區(qū)招商引資的軟環(huán)境,方便管理相對人,根據(jù)區(qū)府要求,2009年開始,我所的衛(wèi)生行政許可實行集中“一門式”服務(wù),將公共場所衛(wèi)生、集中式供水衛(wèi)生、現(xiàn)制現(xiàn)售供水站衛(wèi)生、放射診療衛(wèi)生許可、建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生審核等公共衛(wèi)生許可項目歸入普陀區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦證大廳集中統(tǒng)一辦理;取消了公共衛(wèi)生類的審核費、工本費;統(tǒng)一編制了行政許可辦證須知、服務(wù)指南、辦證程序,積極精簡衛(wèi)生許可的申請材料,及時開展對相關(guān)許可申請表單、申請材料目錄的逐項梳理;優(yōu)化衛(wèi)生許可工作流程,積極推動衛(wèi)生行政職能部門與衛(wèi)監(jiān)所的上下聯(lián)動機制;逐步推行衛(wèi)生監(jiān)督部門對相關(guān)項目的當(dāng)場辦結(jié)制,與工商等部門實行并聯(lián)審批,減少服務(wù)相對人的往返,切實提高工作效率,方便管理相對人。

3 結(jié)語

我所在3年作風(fēng)建設(shè)工作中所采取的一系列嘗試與探索,圍繞的中心都是“人”,即發(fā)展為了人、發(fā)展服務(wù)人、發(fā)展依靠人。我們將始終樹立“以人為本”的發(fā)展理念,逐步形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、群眾滿意”的衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展體系,讓衛(wèi)生監(jiān)督真正地為人民群眾的身體健康和區(qū)域經(jīng)濟的繁榮進步保駕護航。

[1] 科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[S].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2008.

[2] 毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展[S].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2008.