馬澤波

（中共紅河州委黨校 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科，云南 蒙自 661100）

網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制研究

馬澤波

（中共紅河州委黨校 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科，云南 蒙自 661100）

網(wǎng)絡(luò)實名舉報作為一種有效的網(wǎng)絡(luò)反腐途徑，是新形勢下我國反腐倡廉的新興手段。網(wǎng)絡(luò)實名舉報要求反腐制度更加透明，讓公眾能夠廣泛參與其中，促進反腐工作與網(wǎng)絡(luò)輿論的交流互動?；诰W(wǎng)絡(luò)實名舉報下的信息受理與處置反饋機制還未形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)反腐舉報處置體系，我們需要在法律和制度的保障下，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)實名舉報的各項工作機制，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道。

網(wǎng)絡(luò)實名舉報；網(wǎng)絡(luò)反腐；機制；立法

網(wǎng)絡(luò)舉報作為人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的主要方式，具有直接、快速、公開、互動的優(yōu)越性，正成為公眾表達訴求、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的途徑和手段。與傳統(tǒng)的書信舉報監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)匿名舉報方式由于對舉報人信息保密且安全性高，舉報人無須擔(dān)心身份暴露遭到打擊和報復(fù)，公眾從不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督到廣泛參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐，為我國反腐倡廉工作起到積極的促進作用。近年來，在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)查處的重案要案中，有許多線索就來源于網(wǎng)絡(luò)匿名舉報。但是，匿名舉報在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的同時，也存在一些問題與不足：一是受理部門與舉報人聯(lián)系不便，難以跟進和查實；二是網(wǎng)絡(luò)舉報信息的公開透明，容易泄露反腐機密，從而加大了舉報事實的查處難度；三是某些居心叵測的人惡意舉報、故意損害被舉報人的權(quán)益而無從問責(zé)；四是由于舉報人的身份、舉報內(nèi)容的真實性得不到保證，無法有效地調(diào)查核實和處理過于粗泛的舉報信息。采用網(wǎng)絡(luò)實名舉報，既能完全體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷性、互動性和有效性，又能解決和彌補匿名舉報的問題與不足?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出：健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。堅持依紀(jì)依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為①。可見，當(dāng)前切實加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)實名舉報工作勢在必行。

一、網(wǎng)絡(luò)實名舉報的含義及特征

網(wǎng)絡(luò)實名舉報是指舉報人通過舉報系統(tǒng)提交個人信息時，應(yīng)當(dāng)使用真實身份信息注冊賬號，然后才能正常使用網(wǎng)絡(luò)舉報功能。為了保證個人信息安全，舉報人在舉報系統(tǒng)前臺名稱可任意使用，后臺則為實名信息，即采取“后臺實名，前臺自愿”的原則②。網(wǎng)絡(luò)實名舉報具有以下幾個優(yōu)點：一是網(wǎng)絡(luò)實名舉報的便捷性使得舉報人不受時間和空間限制，以前臺匿名舉報方式在互聯(lián)網(wǎng)上高效舉報違法違紀(jì)行為。二是網(wǎng)絡(luò)實名舉報信息真實可靠，舉報人掌握的信息線索較多且內(nèi)容具體，降低了紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)的查處時間成本，減輕了查處的難度，查實率高。三是網(wǎng)絡(luò)實名舉報的互動性，可以全方位地為舉報信息提供更加直觀真實的證據(jù)。相關(guān)部門通過建立舉報平臺，引導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)雙方的溝通與交流，不斷取得反腐工作的實質(zhì)性進展和顯著性成果。四是網(wǎng)絡(luò)實名舉報由于需提供真實身份信息，因此，在一定程度上約束了公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，使舉報人在進行網(wǎng)絡(luò)舉報時不得不考慮舉報內(nèi)容的真實性，從而避免一些別有用心的人通過網(wǎng)絡(luò)舉報虛假信息。

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的進步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐已表現(xiàn)出其特有的活力和威力。提倡和鼓勵網(wǎng)絡(luò)實名舉報，對舉報人使用真實身份進行舉報的內(nèi)容做到及時受理和核查，并將處置結(jié)果以適當(dāng)方式向舉報人反饋。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)越來越重視網(wǎng)絡(luò)反腐工作的積極作用，逐漸加強了反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、整理和處置工作，并正在從形式、內(nèi)容、技術(shù)、制度等多方面健全和完善網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制，為網(wǎng)絡(luò)舉報特別是網(wǎng)絡(luò)實名舉報創(chuàng)造更加便捷、安全的條件和環(huán)境。

二、建立網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制

1、建立完善的網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理機制。一是要設(shè)立專門機構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)實名舉報。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的特點與規(guī)律，積極建立官方網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，設(shè)立專門機構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)實名舉報；加大網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)的宣傳力度，擴大社會影響，增加公信力，使它們真正成為網(wǎng)絡(luò)舉報和監(jiān)督的主流平臺；引導(dǎo)公眾在官方指定平臺上發(fā)布舉報信息，避免網(wǎng)絡(luò)反腐負(fù)面信息被別有用心的人操縱放大、惡意炒作。二是要對網(wǎng)絡(luò)實名舉報的信息高度重視。采取受理人與舉報人“一對一”單線聯(lián)系方式，嚴(yán)防信息泄密。對實名舉報應(yīng)堅持“優(yōu)先受理，認(rèn)真核查，及時反饋”的原則。三是要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實名舉報的受理流程，制定完善的網(wǎng)絡(luò)舉報受理辦法和管理制度，建立健全舉報信息的登記、請示、查辦等基本工作制度；配備網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理的專職人員，明確工作職責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制的有效運作。

2、建立快速的網(wǎng)絡(luò)實名舉報查處機制。網(wǎng)絡(luò)實名舉報的便捷性，要求有快速的舉報核查和處理機制。一是快速核查舉報信息的真實度。通過舉報信息數(shù)據(jù)庫與公安部門身份信息數(shù)據(jù)庫的精確比對，確認(rèn)舉報人的真實身份信息，保證舉報信息來源可靠真實。二是快速啟動受理與核查程序。針對事關(guān)民生的重要舉報，及時、主動與舉報人取得聯(lián)系并對舉報信息啟動受理程序，要在第一時間進行調(diào)查，獲取線索，加快核查進度。三是快速篩選有利于核查的舉報信息。針對網(wǎng)絡(luò)中存在虛假和掩蓋事實真相的舉報信息，必須建立一套行之有效的信息篩選、甄別、核查等工作程序，對符合受理范圍和條件的舉報信息，一經(jīng)查實，要果斷處理、嚴(yán)肅追究責(zé)任。在此過程中，要求有關(guān)部門對舉報信息具有快速的反應(yīng)和處理機制，要實事求是地調(diào)查核實舉報信息，安排專人對信息線索及時匯總和歸納，提高信息的查處效率，經(jīng)查證屬實的盡快將受理與處置信息反饋給舉報人。

3、建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)實名舉報反饋機制。規(guī)范的反饋機制包括以適當(dāng)方式向舉報人、被舉報人或相關(guān)部門及網(wǎng)絡(luò)公眾進行及時的信息反饋。網(wǎng)絡(luò)實名舉報的專門管理機構(gòu)應(yīng)安排專人認(rèn)真查閱舉報信息，對相關(guān)線索進行專業(yè)的收集和分析，按真實性、可查性、影響性分級管理并做好信息反饋的前期工作。調(diào)查中及時與舉報人進行溝通聯(lián)系，聽取其意見和建議，調(diào)查結(jié)束后立即將調(diào)查情況和處理結(jié)果向舉報人反饋。一是通過網(wǎng)絡(luò)舉報的信息必須將受理信息、查處情況和結(jié)果及時通過網(wǎng)絡(luò)或者其它渠道進行回復(fù)和反饋，提高群眾對反腐敗職能部門工作的滿意度和信任度。二是加強協(xié)調(diào)能力。對轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的舉報信息，要加強與舉報人、被舉報人或相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與交流，幫助被舉報人或相關(guān)職能部門整頓工作作風(fēng)，完善工作管理制度。三是在事后信息公開反饋或進行網(wǎng)絡(luò)評論時，要注意把握好輿論導(dǎo)向，對網(wǎng)上造謠、歪曲事實的言論，要善于引導(dǎo)和控制，避免事情的負(fù)面影響擴大化。

4、建立有效的網(wǎng)絡(luò)實名舉報保護機制。有效的網(wǎng)絡(luò)實名舉報保護機制是決定網(wǎng)絡(luò)反腐工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多公眾有參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情，卻沒有付諸行動的勇氣，因為害怕網(wǎng)絡(luò)實名信息一旦被泄露，可以預(yù)期舉報后必遭打擊報復(fù)的后果。網(wǎng)絡(luò)實名舉報一直沒有得到充分運用，其根本原因是公眾在進行網(wǎng)絡(luò)實名舉報后不能得到很好的保護。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)實名舉報的特點，一是要建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實名舉報的管理制度，提出相應(yīng)的解決辦法，以法律法規(guī)的形式保密參與網(wǎng)絡(luò)反腐的實名信息，維護好舉報人的權(quán)利，保護好舉報人的人身安全，防止因制度或者法律法規(guī)方面的缺失而導(dǎo)致舉報人受到打擊報復(fù)。例如，實行“后臺實名，前臺自愿”的舉報方式和采取“一對一”單線聯(lián)系制度來保證舉報人的真實身份。二是要建立舉報、受理、核查與反饋各節(jié)點工作的保密制度，與指定受理人簽署保密責(zé)任書，保證對舉報人的個人及單位真實信息高度保密，并不得將舉報人信息透露給其他任何人。有效的保護機制，可以讓每一個利用網(wǎng)絡(luò)實名舉報的群眾放心大膽地參與網(wǎng)絡(luò)反腐而無后顧之憂。

三、網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制運作的立法保障

目前，網(wǎng)絡(luò)實名舉報沒有一個系統(tǒng)的法規(guī)或條例來規(guī)范運作，對網(wǎng)絡(luò)舉報信息的受理與處置反饋機制也在實踐探索中。參與網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾，由于缺乏保護舉報人的法律法規(guī)，其舉報行為存在巨大風(fēng)險。比如舉報人受到打擊報復(fù)應(yīng)如何處置？同樣，如果舉報信息虛假甚至是誣告，被舉報人的合法權(quán)益又將怎樣維護？事實證明，實名舉報人遭到打擊報復(fù)的事情屢見不鮮，而被舉報人被誣告的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法，特別是制定針對網(wǎng)絡(luò)實名舉報的法律法規(guī)，是當(dāng)前我國利用網(wǎng)絡(luò)進行反腐倡廉的工作重點。

1、制度化是實行網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制的可靠保證。通過網(wǎng)絡(luò)實名舉報首先要有一系列的規(guī)章、制度來保證網(wǎng)絡(luò)反腐的職責(zé)、內(nèi)容和要求具體詳實且有可操作性。例如，浙江省檢察院為保障舉報人權(quán)益，鼓勵群眾實名舉報職務(wù)犯罪，該省三級檢察機關(guān)舉報中心全面推行實名舉報代號制和“一對一”的單線聯(lián)系制，這兩項創(chuàng)新性的舉報工作制度，目前已初見成效。南京市紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞“三個強化”，即進一步強化宣傳、強化查辦、強化保護的工作思路，在實名舉報工作的深化和拓展方面進行了一些有效探索。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)實名舉報由于缺乏制度的支持而存在的風(fēng)險，必然要求在制度上對網(wǎng)絡(luò)實名舉報給予保障，讓網(wǎng)絡(luò)輿論對反腐敗起到應(yīng)有的促進作用。

2、問責(zé)制是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制的有效手段。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的主體合法性不明確，監(jiān)督手段缺乏科學(xué)性管理，舉報信息不可避免地帶有片面性，甚至舉報信息的真實性有時不易核實，這樣，就會導(dǎo)致很多事情無法查實。建立責(zé)任追究制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐行為，對網(wǎng)絡(luò)實名舉報壓制、打擊、報復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度進行問責(zé)；對那些散布虛假信息的惡意舉報人，反過來被舉報人可以告其誹謗，司法機關(guān)依法追究舉報人的誹謗責(zé)任。同時，健全和完善問責(zé)制度和涉密追究制度，對有意泄露舉報人信息或主動向被舉報人通風(fēng)報信的受理人應(yīng)視作“同謀”，予以問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)實名舉報首問責(zé)任制、保密責(zé)任制和責(zé)任追究制等有效手段的落實到位，實名舉報工作高效運作就會得到充分的保障。

3、合法化是完善網(wǎng)絡(luò)實名舉報受理與處置反饋機制的有力保障。沒有法律的強力支持，僅靠輿論的影響，是無法讓網(wǎng)絡(luò)實名舉報取得良好的反腐效果的。只有通過監(jiān)管立法，加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和管理，才能切實維護和保障公民在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐過程中的合法權(quán)益。尤其針對網(wǎng)絡(luò)實名舉報的立法，將為網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、公開化提供法律支撐，這樣，既保護了網(wǎng)絡(luò)實名舉報人的個人隱私和人身安全，也防止了他人惡意誹謗、造成被舉報人的個人權(quán)益受到侵害。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范，出臺一系列的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)實名舉報的形式和內(nèi)容、權(quán)利和保障作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。

總之，網(wǎng)絡(luò)實名舉報已經(jīng)成為一種有效的網(wǎng)絡(luò)反腐途徑，是新形勢下我國反腐倡廉的新興手段。網(wǎng)絡(luò)實名舉報要求反腐制度更加透明，讓公眾能夠廣泛參與其中，促進反腐工作同與網(wǎng)絡(luò)輿論的交流互動。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐為廣大人民群眾主動參與反腐斗爭創(chuàng)造了一個快捷有效的平臺，但同時也存在著一些缺陷和不足?；诰W(wǎng)絡(luò)實名舉報下的信息受理與處置反饋機制還未形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)反腐處置體系，我們需要在法律和制度的保障下，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)實名舉報的各項工作機制，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道。

注釋：

①《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年9月19日。

②《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，http：//news.sina.com.cn/c/2011-12-23/141623682749.shtml，2011.12.16。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）04-0174-03

2012-05-16

馬澤波（1973- ），男，云南開遠(yuǎn)人，中共紅河州委黨校網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科講師。研究方向：計算機應(yīng)用技術(shù)。