邱會(huì)生

（中共肇慶市委黨校 黨建教研室，廣東 肇慶 526020）

民主理論演變與中國(guó)民主之路

邱會(huì)生

（中共肇慶市委黨校 黨建教研室，廣東 肇慶 526020）

民主理論經(jīng)歷古典民主→精英民主→多元民主→參與民主→協(xié)商民主的發(fā)展。中國(guó)民主之路當(dāng)屬“民主制度Ⅰ——民主觀念——民主制度Ⅱ”模式。根據(jù)民主理論的演變及中國(guó)的具體國(guó)情，培育公民社會(huì)、完善選舉民主、發(fā)展協(xié)商民主“三位一體”的民主模式，將是推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)程的重要途徑。

民主演變；民主理論；中國(guó)；民主之路；協(xié)商民主

一、民主理論的發(fā)展演變

人類自從國(guó)家誕生以來(lái)，就對(duì)權(quán)力的劃分、資源的配置進(jìn)行孜孜不倦地探索，民主的模式也不斷得到豐富和發(fā)展。據(jù)考證，民主一詞被認(rèn)為最早出現(xiàn)在希羅多德的著作里，因?yàn)樗鼌^(qū)分了多數(shù)統(tǒng)治政體和寡頭政體。從字面意義來(lái)看，民主就是人民的統(tǒng)治或權(quán)力，democracy是 demos（人民）和 kratos（統(tǒng)治）的組合。從民主的發(fā)展演變歷史來(lái)看，大致可劃分為：古典民主→精英民主→多元民主→參與民主→協(xié)商民主。

古典民主將民主視為人民的統(tǒng)治或權(quán)力，把民主制看作是由全體人民掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的政體，以區(qū)別與一人統(tǒng)治的君主制和少數(shù)人掌權(quán)的貴族制。最早的民主源于古希臘的直接民主制，后來(lái)發(fā)展到代議制民主，主要代表人物有洛克（John Locke）、潘恩（Thomas Paine）、密爾（John Stuart Mill）等。但是，從“實(shí)然”的角度分析，與古典民主這種美好的民主愿望相比較，一些政治學(xué)理論家認(rèn)為，“人民的統(tǒng)治或權(quán)力”是一個(gè)永遠(yuǎn)的神話，真正統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家的是少數(shù)精英分子，即“精英民主論”，主要代表人物有意大利的帕雷托（Vilfredo Pareto）、馬克斯·韋伯（Max Weber）以及奧地利的熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）。帕雷托把社會(huì)階級(jí)分成精英階級(jí)和大眾階級(jí)，精英階級(jí)由出類拔萃能力超群的社會(huì)集團(tuán)中的精英分子組成，包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英，民主制國(guó)家也是由精英階級(jí)統(tǒng)治的。熊彼特認(rèn)為，在政治活動(dòng)中，民主意味著把權(quán)力交給那些得票多的政治精英，人民只是通過(guò)投票的機(jī)制來(lái)決定由那些政治精英來(lái)統(tǒng)治，人民并不是統(tǒng)治者。另一方面，精英民主論還認(rèn)為，民主意味著多元的精英競(jìng)?cè)?quán)力的過(guò)程，這一過(guò)程往往采取政黨競(jìng)爭(zhēng)的形式。各政黨在相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，實(shí)際就是利益的多元化，各個(gè)政黨代表某一群體、階層的利益。由此可看出，精英民主論中包含多元民主的因子。對(duì)精英民主的多元性質(zhì)作出深入分析的美國(guó)的一些政治理論家，主要代表有羅伯特·達(dá)爾（Robert A.Dahl）和大衛(wèi)·杜魯門(mén)（David Truman），他們把眾多權(quán)力中心的存在作為民主的出發(fā)點(diǎn)。達(dá)爾提出“多元政體”理論，把民主定義為：“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”，認(rèn)為“一個(gè)政體的民主性質(zhì)是由多重的集團(tuán)或多重的少數(shù)人來(lái)保障的。”并進(jìn)一步指出：“一個(gè)民主社會(huì)可定義為一個(gè)社會(huì)體系，它不僅有民主的政治（次）體系，而且還有許多其他直接地或間接地起著民主政治過(guò)程作用的次體系?！睋Q言之，民主社會(huì)除了國(guó)家的政治體系外，還有各種利益團(tuán)體、社會(huì)組織的次體系。因而，民主就是各個(gè)利益團(tuán)體、社會(huì)組織討價(jià)還價(jià)的利益博弈過(guò)程，最終達(dá)成某種妥協(xié)。

多元民主也是精英分子在操縱，民主的蛋糕只是“多重少數(shù)人”之間的“分肥”，大量的普通民眾被排斥在外，導(dǎo)致公民在政治生活的不平等，扼殺了公民個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。因而，有學(xué)者提出重視公民的政治參與和相應(yīng)條件的建設(shè)。參與民主論重新肯定了個(gè)人的參與在民主發(fā)展中的作用，也是對(duì)古典民主論的某種“回歸”，但對(duì)實(shí)現(xiàn)的條件、參與方式等的探討還不夠深入。

在代議制下，公民參與度不夠，只注重偏好的聚合，而沒(méi)有關(guān)注偏好的轉(zhuǎn)換和形成，簡(jiǎn)單的多數(shù)原則不能充分體現(xiàn)全體民眾的真實(shí)意愿。選舉民主注重民主的“準(zhǔn)入”，而對(duì)民主過(guò)程的決策，公民缺乏足夠的參與，很難有效地照顧到公眾的利益。美國(guó)加州大學(xué)政治學(xué)教授阿倫·利法特（Arend Lijphart）提出：“民主有兩種模式——即少數(shù)服從多數(shù)的民主和意見(jiàn)一致的民主——必須加以區(qū)分。而現(xiàn)在存在一種強(qiáng)烈而危險(xiǎn)的傾向，即把民主基本定義為少數(shù)服從多數(shù)一種模式。事實(shí)上，多數(shù)裁定原則的理論和實(shí)踐之間有重大矛盾?！雹贋榱藦浹a(bǔ)選舉民主的不足以及滿足當(dāng)代公民政治參與的要求，推動(dòng)人民主權(quán)向更為真實(shí)的目標(biāo)前進(jìn)，20世紀(jì)80年代后期，西方的“協(xié)商民主”理論應(yīng)運(yùn)而生，首次由約瑟夫·畢塞特1980年作為學(xué)術(shù)語(yǔ)言正式提出。協(xié)商民主不同于選舉民主，強(qiáng)調(diào)偏好的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)過(guò)深思熟慮后，通過(guò)協(xié)商，基于公共理性，偏好得到轉(zhuǎn)換。其參與的主體不再局限于某些精英階層，而應(yīng)擴(kuò)展到全社會(huì)，強(qiáng)調(diào)參與主體之間的平等、互動(dòng)，這是對(duì)參與民主論的深化。這一新興的民主范式，代表了民主理論發(fā)展的新趨勢(shì)，在自由主義、多元主義理論發(fā)達(dá)的西方，開(kāi)始更關(guān)注個(gè)人權(quán)利的伸張。

二、民主之路的理論探討

1、民主化的兩種模式。文化是制度之母，一個(gè)國(guó)家民主制度的建立以及該制度的良性運(yùn)行，有賴于該國(guó)政治文化的有力支撐。阿爾蒙德（Almond Gabriel Abraham）指出：“除非政治能夠支撐一個(gè)民主的系統(tǒng)，不然，這個(gè)系統(tǒng)成功的機(jī)會(huì)是很渺茫的?！雹谠诜此贾袊?guó)近代民主化失敗的原因時(shí)，陳獨(dú)秀認(rèn)為：“多數(shù)國(guó)民離共和程度甚遠(yuǎn)，則共和政體固萬(wàn)無(wú)成立之理由?！雹垡虼?，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民的民主思想觀念是通向民主政治不可或缺的關(guān)鍵因素。有學(xué)者從中國(guó)近代民主化進(jìn)程與歐洲民主化進(jìn)程的比較中發(fā)現(xiàn)：歐洲的民主思想進(jìn)程是先提出個(gè)性解放、自由平等等思想，然后再集中表現(xiàn)為開(kāi)設(shè)議院的主張，遵循的是自由平等——議會(huì)制度這樣一條邏輯。而中國(guó)民主思想的進(jìn)程，則是一開(kāi)始就從政治制度著手，先提出立憲主張，而后才出現(xiàn)自由平等思想，遵循的是議會(huì)制度——自由平等這一條恰好與歐洲相反的邏輯。④從以上分析可看出，民主化演進(jìn)涉及一對(duì)關(guān)系——民主觀念和民主制度。從這一角度來(lái)看，世界各國(guó)的民主化路徑可以歸納為兩條：一是由于社會(huì)內(nèi)部的自然發(fā)展逐漸引起人們觀念上發(fā)生“民主性”變化，然后通過(guò)一定途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的民主制度，并不斷得到完善，這屬于“內(nèi)生發(fā)展”過(guò)程，稱之為模式A。二是由于外來(lái)因素促使政治體系發(fā)生變化，形成基本的民主制度，然后通過(guò)各種途徑使人們的觀念逐漸“民主化”，以支撐現(xiàn)存的民主政治體系，進(jìn)而完善和鞏固這一體系，這屬于“外誘變遷”過(guò)程，稱之為模式B。這兩種路徑模式表示如下：A：民主觀念——民主制度Ⅰ——民主制度Ⅱ。B：民主制度Ⅰ——民主觀念——民主制度Ⅱ。⑤

2、民主之路的理論路徑。從上述可以看出，中國(guó)的民主化路徑顯然屬于模式B。選擇從什么地方為突破口推進(jìn)中國(guó)的政治民主進(jìn)程，是許多民主理論家所追求的共同旨趣。

——“黨內(nèi)民主說(shuō)”?！包h內(nèi)民主說(shuō)”從執(zhí)政黨的角度出發(fā)，主張通過(guò)挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨組織原則和組織體系中契合現(xiàn)代民主觀念的因素，從黨內(nèi)啟動(dòng)國(guó)家民主政治進(jìn)程，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，再發(fā)展到社會(huì)民主。主要代表有中央黨校王貴秀教授和復(fù)旦大學(xué)的林尚立教授。這種觀點(diǎn)得到官方的認(rèn)可，并在學(xué)術(shù)界獲得相當(dāng)多的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只要把黨建設(shè)好，其他事情都好辦。1957年，鄧小平提出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！绻覀儾皇鼙O(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！雹薜搅?992年，他進(jìn)一步指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”⑦因此，“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑?！雹帱h的十六大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”⑨2007年，胡錦濤的“6.25”講話再次強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮?！雹獾?，對(duì)這一路徑持反對(duì)意見(jiàn)的認(rèn)為，民主集中制在執(zhí)行過(guò)程中導(dǎo)致的往往是集中而非民主，要從根本上變革黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制并非易事，因?yàn)樽兏锊豢赡軓目刂谱顕?yán)的地方開(kāi)始。

——“憲政民主說(shuō)”。憲政民主是以人大民主為重點(diǎn)，大力培育公民社會(huì)，壯大民間力量，各個(gè)階層的代表進(jìn)入人大，形成多元化的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，使人大真正成為國(guó)家的最高權(quán)力中心，形成憲政民主模式。持這一觀點(diǎn)的主要代表有劉軍寧和浦興祖。民主的過(guò)程，實(shí)際就是各種利益博弈的過(guò)程。一個(gè)社會(huì)是由各個(gè)階層組成的。盡管人們?cè)诤暧^層次上的目標(biāo)——共同發(fā)展和共同富?！且恢碌?，但各個(gè)階層具體的、微觀層次的利益是不同的。如何在整個(gè)“大蛋糕”中分得代表自己階層的利益，只有通過(guò)國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)的代表來(lái)實(shí)現(xiàn)。而代表的合理分配又依賴于強(qiáng)有力的公民社會(huì)。在區(qū)分了初級(jí)憲政和高級(jí)憲政的基礎(chǔ)上，劉軍寧認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)初級(jí)憲政的條件?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”不僅將在中國(guó)不斷激發(fā)憲政運(yùn)動(dòng)的示范效應(yīng)，而且給中國(guó)人提供了十分豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。

——“協(xié)商民主說(shuō)”。協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代以后在西方興起的一種民主理論研究。近年來(lái)，西方協(xié)商民主理論在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界引起很大的關(guān)注。何包剛指出，研究中國(guó)民主的視野不能僅停留在選舉方面，目前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)出現(xiàn)的許多新的協(xié)商制度形式——民主懇談、居民論壇、民主聽(tīng)證會(huì)等，這些應(yīng)該是拓寬民主研究的新途徑。陳剩勇指出，中國(guó)有較豐富的發(fā)展協(xié)商民主的傳統(tǒng)文化資源，在現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)的協(xié)商民主，將可避免動(dòng)員型被動(dòng)式政治參與的弊端，有助于提升公共政策的合法性，改善民主治理的質(zhì)量。?協(xié)商民主一時(shí)成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究的顯學(xué)，這可能是由于在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中既存在著政治協(xié)商制度，又有著地方上的民主懇談實(shí)踐，還有較為深厚的“和合”文化資源以及人們樂(lè)于接受協(xié)商的心理基礎(chǔ)而受到一些學(xué)者的推崇，認(rèn)為協(xié)商民主理論給中國(guó)當(dāng)前發(fā)展民主躑躅不前的困境提供了一個(gè)新的視角，即針對(duì)現(xiàn)階段不宜展開(kāi)大范圍選舉民主的情況下，把協(xié)商民主的理念引入中國(guó)的政治民主變革的洪流中，為民主發(fā)展提供更多的路徑選擇。

三、民主之路的現(xiàn)實(shí)選擇

民主的本質(zhì)在于人民當(dāng)家作主。發(fā)展民主不僅要體現(xiàn)這一民主本質(zhì)要求，還要根據(jù)本國(guó)國(guó)情推進(jìn)民主建設(shè)。根據(jù)中國(guó)民主化道路——“民主制度Ⅰ——民主觀念——民主制度Ⅱ”這種“外誘變遷”模式可知，中國(guó)取得新民主主義革命勝利后建立了社會(huì)主義基本制度框架，但缺乏民主的觀念體系、規(guī)制意識(shí)、民主技巧等。民主之路應(yīng)該從培育公民社會(huì)、完善選舉民主、發(fā)展協(xié)商民主“三位一體”復(fù)合式推進(jìn)。

1、培育公民社會(huì)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)政治民主來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，就必須首先完成民主政治的價(jià)值理念的社會(huì)化過(guò)程，才能建立持久、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代民主制度。因此，在當(dāng)代中國(guó)，任何有助于社會(huì)成員形成民主的思想觀念的實(shí)踐措施和途徑，都是中國(guó)政治民主化所必須的。在一個(gè)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)中，公民有很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、平等意識(shí)，它是民主良好運(yùn)轉(zhuǎn)所必備的基礎(chǔ)。近代意義上的公民社會(huì)概念，源于洛克的學(xué)說(shuō)，他認(rèn)為公民社會(huì)是獨(dú)立于政治國(guó)家的“私人自主領(lǐng)域”。現(xiàn)代公民社會(huì)是在具有極其發(fā)達(dá)的社會(huì)關(guān)系的時(shí)代里產(chǎn)生的，它具有兩個(gè)特征：市民社會(huì)與政治國(guó)家分離開(kāi)來(lái)；人是獨(dú)立的、自由的人。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立與政治社會(huì)的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，為了讓國(guó)家政治權(quán)力在普遍民意的軌道內(nèi)運(yùn)行，必須要有強(qiáng)大的公民社會(huì)的規(guī)制。從歷史的視角看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公民社會(huì)形成的基本要素。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了公民社會(huì)的主體。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府那只有形的手逐漸地退出一些領(lǐng)域，大量的個(gè)人和組織擺脫了政治權(quán)力的束縛，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面的自主性愈來(lái)愈強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)在覺(jué)醒，權(quán)利訴求日益增強(qiáng)，市場(chǎng)在培育公民社會(huì)的主體中起了重要作用。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民社會(huì)自治機(jī)制的形成。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，涌現(xiàn)出大量的民間組織，如各種俱樂(lè)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、維權(quán)組織等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了這些組織的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起一種反作用。事實(shí)上，公民社會(huì)與寬松的政治環(huán)境和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系：民主的政治環(huán)境是公民社會(huì)發(fā)展和壯大的深厚土壤，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的增加，受教育程度的不斷提高，中產(chǎn)階級(jí)逐漸形成，人們的權(quán)力意識(shí)日益覺(jué)醒，在政治生活中逐漸形成較高的參與能力，并形成一股較強(qiáng)的政治參與力量，促進(jìn)公民社會(huì)的培育和形成；反過(guò)來(lái)，公民社會(huì)的形成更有助于公民權(quán)利的覺(jué)醒，二者相輔相成（如圖）。在一個(gè)成熟的公民社會(huì)中，公民的法治規(guī)則意識(shí)強(qiáng)，他們善于用法律保障自己的權(quán)利，使公民的政治參與在法律的框架下有序活動(dòng)、理性運(yùn)作，避免因民主的發(fā)展導(dǎo)致混亂。

圖1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)

2、完善選舉民主。從民主理論的演變可以看出，從形式上看，古典民主、精英民主、多元民主、參與民主，都屬于選舉民主，只不過(guò)是民主實(shí)現(xiàn)程度的高低。要實(shí)現(xiàn)人民最廣泛的民主，必須做實(shí)做好選舉民主，人民通過(guò)投票真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。落實(shí)選舉民主的關(guān)鍵在于“代表”的真實(shí)。就中國(guó)的政治體制而言，包括黨內(nèi)選舉的黨代表和人大選舉的人民代表。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，黨代表選舉和人大代表選舉，上級(jí)動(dòng)員型和組織意圖型居多，而人民真正能夠表達(dá)利益訴求的民主做得不夠。正因?yàn)槿绱耍械墓賳T只知對(duì)上負(fù)責(zé)，而無(wú)視人民群眾。原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠大放厥詞：“我寧愿得罪十萬(wàn)群眾，也不得罪一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?！币?yàn)樗芊褡鍪形瘯?shū)記或副省長(zhǎng)，與十萬(wàn)群眾關(guān)系不大，這就是權(quán)力授予的異化。?如果建立了真實(shí)的選舉民主，黨代表要對(duì)該選區(qū)的黨員負(fù)責(zé)，人大代表則對(duì)該選區(qū)的選民負(fù)責(zé)。黨員或選民有意見(jiàn)和建議能夠找黨代表或人大代表表達(dá)，他們就應(yīng)該為黨員和人民做主，否則，該選區(qū)的黨員或選民就有權(quán)把他們罷免，這就是“誰(shuí)授權(quán)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政治學(xué)原理。

3、發(fā)展協(xié)商民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商不同于西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)，走的是一條協(xié)商、合作的道路，共同參政議政，是“黨合”而非“黨爭(zhēng)”。這是中國(guó)通往現(xiàn)代化之路和復(fù)雜國(guó)情所決定的。在現(xiàn)有的政治制度框架內(nèi)，借鑒協(xié)商民主的理念來(lái)完善政治協(xié)商還有很大的發(fā)展空間。第一，要從實(shí)體化協(xié)商轉(zhuǎn)向程序化協(xié)商。隨著改革的進(jìn)一步深化，政治協(xié)商也逐漸邁入了制度化建設(shè)的軌道。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨先后頒布的三個(gè)關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件，即1989年14號(hào)文件、2005年5號(hào)文件和2006年5號(hào)文件，規(guī)定了多黨合作和政治協(xié)商的重大原則、主要內(nèi)容和基本要求問(wèn)題。這些多數(shù)是實(shí)體性的內(nèi)容，而對(duì)相關(guān)程序的設(shè)計(jì)和要求則比較欠缺。程序化建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，民主政治包括實(shí)體與程序。實(shí)體指民主政治的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容，其核心是人民當(dāng)家作主；程序則是指民主政治實(shí)際運(yùn)行的規(guī)則、形式和過(guò)程。程序化是實(shí)現(xiàn)實(shí)體性內(nèi)容的根本保證，程序政治是民主政治的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守社會(huì)狀態(tài)的基石。無(wú)程序則無(wú)民主、無(wú)程序則無(wú)權(quán)利。不能否認(rèn)，在我們的政治生活中，有太多良好心愿的實(shí)體性內(nèi)容，而忽視了實(shí)現(xiàn)途徑的具體制度。如果沒(méi)有合理的程序選擇，即使我國(guó)政黨制度的設(shè)計(jì)理念和理論價(jià)值再先進(jìn)，制度再優(yōu)越，也難以在實(shí)際中體現(xiàn)和發(fā)揮效能。因此，要把黨如何領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商具體細(xì)化為可操作性的程序性機(jī)制；要建立和完善如何咨詢于決策前，協(xié)商于決策中，合作于決策后，監(jiān)督于決策和執(zhí)行后，如何使參政與監(jiān)督經(jīng)?；?、程序化、組織化等方面的程序性協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)程序的“剛性”，把協(xié)商納入法制化軌道。第二，要從功能性協(xié)商轉(zhuǎn)向?yàn)楣_(kāi)性協(xié)商。公開(kāi)協(xié)商就是指黨際之間的協(xié)商活動(dòng)要公開(kāi)，由媒體現(xiàn)場(chǎng)直播，每一項(xiàng)重要討論、協(xié)商都在公眾的視野之下。公開(kāi)化機(jī)制的形成，將使中共和民主黨派在合作的精神下，彼此溝通、辯論、說(shuō)服，而讓其中較佳的論證脫穎而出，成為社會(huì)可以接受的共識(shí)。盡量減少通過(guò)小范圍座談，個(gè)別談心、做工作、打招呼的傳統(tǒng)協(xié)商辦法，從功能性的政治協(xié)商走向制度化、公開(kāi)性的協(xié)商互動(dòng)。?同時(shí)，在協(xié)商過(guò)程中，當(dāng)沒(méi)有采納民主黨派的提案時(shí)，中共要公開(kāi)予以說(shuō)明理由，讓公眾知曉，通過(guò)社會(huì)輿論的監(jiān)督來(lái)促使協(xié)商時(shí)的平等、反思和偏好的轉(zhuǎn)換。概言之，培育公民社會(huì)、完善選舉民主、發(fā)展協(xié)商民主“三位一體”的民主模式，將是推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)程的重要途徑。

注釋：

①中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第208頁(yè)。

②（美）阿爾蒙德等著：《公民文化—五國(guó)的政治態(tài)度和民主》，浙江人民出版社，1989年版，第5頁(yè)。

③《民主與科學(xué)的吶喊－陳獨(dú)秀雜文代表作品選》，甘肅人民出版社，1997年版，第214頁(yè)。

④熊月之著：《中國(guó)近代民主思想史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年版，第17頁(yè)。

⑤伍柳氏：《民主化模式與中國(guó)政治民主化路徑選擇》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》，2006年第1期。

⑥《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第270頁(yè)。

⑦《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第380頁(yè)。

⑧《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，1987年版，第52頁(yè)。

⑨江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，人民出版社，2002年版，第52頁(yè)。

⑩胡錦濤：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年06月26日。

?陳剩勇：《協(xié)商民主理論與中國(guó)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2005年第1期。

?邱會(huì)生：《論新形勢(shì)下的反腐制度體系建設(shè)》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第2期。

?賀東航：《“民主監(jiān)督”與“政治協(xié)商”的深化》，《社會(huì)主義研究》，2006年第1期。

責(zé)任編輯：劉建文

D082

A

1671-2994（2012）04-0166-04

2012-06-08

邱會(huì)生（1976- ），男，江西吉安人，中共肇慶市委黨校黨建教研室講師、法學(xué)碩士。研究方向：黨的建設(shè)與民主政治。

*本文系廣東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)08G01）的研究成果。